互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下消防執(zhí)法創(chuàng)新機制研究

李卿

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的到來極大改變了傳統(tǒng)的行業(yè)，衍生出新的業(yè)態(tài)。一直以來，我國租賃行業(yè)是消防執(zhí)法的短板，大量出租的民居存在安全隱患，而互聯(lián)網(wǎng)帶來的民宿、在線短租等新業(yè)態(tài)對消防執(zhí)法工作帶來更大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)在線短租交易的封閉性與虛擬性，容易導(dǎo)致消防執(zhí)法機關(guān)無法對其進行消防執(zhí)法檢查，單純依靠平臺的監(jiān)督與自律，難以消除消防安全隱患。分析互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下消防執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn)，并提出具體的對策與建議，對我國消防執(zhí)法規(guī)范化、明確消防執(zhí)法的責(zé)任機制有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)信息化;消防執(zhí)法;工作改革

一、消防執(zhí)法工作存在的難題

消防執(zhí)法關(guān)系著社會穩(wěn)定，與民眾的生命和財產(chǎn)的利益息息相關(guān)，消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法工作，其執(zhí)法的質(zhì)量、執(zhí)法的效果影響行政相對人的利益。當(dāng)前，我國消防執(zhí)法工作存在以下問題。

（一）消防執(zhí)法工作存在滯后性

當(dāng)下，我國的消防執(zhí)法工作存在滯后于社會發(fā)展需求的情況。從人員的配置上看，我國的消防執(zhí)法工作人員隊伍數(shù)量嚴重不足，而且重視度不高。我國的消防執(zhí)法機構(gòu)的完善度不足，執(zhí)法工作停留在滅火的層面，在火災(zāi)防控方面行政執(zhí)法的力度依然不足。同時，在消防執(zhí)法的網(wǎng)格化管理上存在滯后性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層不夠重視消防安全的網(wǎng)格化管理工作，導(dǎo)致消防執(zhí)法網(wǎng)格化管理流于形式。

（二）消防執(zhí)法存在公開透明度不足的問題

在消防執(zhí)法的工作領(lǐng)域出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的問題，或者是出現(xiàn)以情代法，執(zhí)法不公正、不嚴明的現(xiàn)象，嚴重損害消防執(zhí)法機關(guān)在群眾心中的形象。如在進行消防行政處罰時，出現(xiàn)盲目簡化程序或者是以權(quán)代法等問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法工作存在透明度不高的問題。在消防執(zhí)法的過程中，出現(xiàn)消防執(zhí)法機關(guān)既是運動員又當(dāng)裁判員的情況，難以規(guī)范化的執(zhí)法。

（三）消防執(zhí)法工作人員素質(zhì)參差不齊

消防執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響消防執(zhí)法的質(zhì)量。在基層的消防執(zhí)法工作人員中多數(shù)屬于兵役制，工作崗位的流動性強，執(zhí)法人員的流動性高導(dǎo)致執(zhí)法人員對消防執(zhí)法工作存在暫時性的心態(tài)，難以全面投入消防執(zhí)法工作。同時，信息化時代消防執(zhí)法人員的信息技術(shù)培育不足，出現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平低、不夠文明、不公正的現(xiàn)象，嚴重損害消防執(zhí)法工作人員在群眾心中的形象。

二、互聯(lián)網(wǎng)信息化對消防執(zhí)法工作帶來的創(chuàng)新

消防執(zhí)法工作關(guān)系著社會的穩(wěn)定、人民生命與財產(chǎn)的安全?！吨腥A人民共和國消防法》（以下簡稱“《消防法》”）的修訂說明我國的消防法律法規(guī)不斷完善，其中提出了當(dāng)前社會對消防執(zhí)法工作的新要求。《消防法》修訂內(nèi)容中增加了農(nóng)村消防工作的要求，這是我國消防執(zhí)法工作的新亮點。同時，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確提出完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)信息化對消防執(zhí)法工作帶來的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面。

（一）互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)要求延伸消防執(zhí)法的工作鏈

互聯(lián)網(wǎng)信息化改變傳統(tǒng)的租賃行業(yè)，越來越多的資本涌入在線短租領(lǐng)域。當(dāng)前，我國出現(xiàn)了小豬短租、愛彼迎、途家網(wǎng)等以互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟為基礎(chǔ)的線上短租平臺，極大改變傳統(tǒng)的租賃市場。大量民居通過短租平臺租賃房子，尚且不討論其合法性，但是從消防執(zhí)法工作上看，基于互聯(lián)網(wǎng)信息化而出現(xiàn)的在線短租平臺中，大量出租的房屋并未獲得經(jīng)營性房屋的登記審批，也并未獲得消防許可的審批，存在消防安全隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)對消防執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)與要求，不僅加大消防執(zhí)法工作面，而且增加消防執(zhí)法工作的檢查難度。

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息化要求消防執(zhí)法工作更加透明化

信息化時代的信息傳播十分便捷，互聯(lián)網(wǎng)信息的出現(xiàn)改變?nèi)罕妼ο缊?zhí)法機關(guān)監(jiān)督的形式。互聯(lián)網(wǎng)信息化使得信息傳播的速度快、范圍廣，政府提倡電子政務(wù)建設(shè)，社會公眾能夠通過電子政務(wù)平臺監(jiān)督職能部門的執(zhí)法行為?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化推進了電子政務(wù)發(fā)展，消防執(zhí)法流程受到群眾的監(jiān)督，消防執(zhí)法需要規(guī)范執(zhí)法，促使消防執(zhí)法工作更加透明，可以有效防止執(zhí)法不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）互聯(lián)網(wǎng)信息化要求建設(shè)復(fù)合型信息技術(shù)消防執(zhí)法人員隊伍

互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展要求消防執(zhí)法借助信息化工具，同時要求消防執(zhí)法工作人員掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)的發(fā)展與傳統(tǒng)的行業(yè)結(jié)合衍生新的業(yè)態(tài)，而新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生的消防安全隱患等都需要消防執(zhí)法予以規(guī)范。消防執(zhí)法工作人員必須懂得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解新業(yè)態(tài)的特點，掌握其發(fā)展的規(guī)律，才能做好執(zhí)法信息的篩查。

三、推進消防執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)的建議

互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的普及與運用極大提高了消防執(zhí)法工作的效率，從《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中對消防執(zhí)法工作的指導(dǎo)要求看，將消防監(jiān)督執(zhí)法信息納入監(jiān)督系統(tǒng)，消防執(zhí)法的全過程需要在網(wǎng)絡(luò)中留下工作記錄，推進執(zhí)法工作的規(guī)范化。

（一）圍繞信息化搭建一體化的信息化服務(wù)窗口

一是整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化時代要求消防執(zhí)法規(guī)范化，同時明確消防執(zhí)法工作的目標(biāo)與價值。消防執(zhí)法信息化建設(shè)需要關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，以整體規(guī)劃為重點，采用協(xié)同推進的方式，圍繞消防執(zhí)法工作的內(nèi)容，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍進行信息化的整合。二是構(gòu)建消防執(zhí)法門戶網(wǎng)站。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建專門的消防執(zhí)法門戶網(wǎng)站，采用綜合性的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)法信息進行匯總，實現(xiàn)執(zhí)法的透明化。三是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)動服務(wù)窗口。消防執(zhí)法需要滿足不同用戶的需求，借助移動APP、微信小程序以及微信公眾號的聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的信息查詢、消防申請模塊，完善消費服務(wù)業(yè)務(wù)，推進管理信息公開，及時解答公眾消防問題，實現(xiàn)多功能信息化服務(wù)窗口。

（二）以信息化促進消防執(zhí)法工作的公開透明

一是運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)規(guī)范消防執(zhí)法的流程。利用消防執(zhí)法工具中的記錄儀、消防執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，將消防執(zhí)法的全過程記錄下來，執(zhí)法相對人如果需要申請執(zhí)法公開，可以登錄消防互聯(lián)網(wǎng)信息平臺查詢，提升消防執(zhí)法工作的透明度。二是提供多種信息渠道，以便利公眾監(jiān)督消防執(zhí)法。消防執(zhí)法的范圍、主體、對象、處罰依據(jù)關(guān)系著社會的公共利益，因而應(yīng)以信息化搭建多元化的監(jiān)督渠道，如在微信公眾號、微博、電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化渠道中增加公眾投訴建議的功能模塊，引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督消防執(zhí)法行為，推進消防執(zhí)法工作質(zhì)量的提升。

（三）加快消防執(zhí)法復(fù)合型隊伍的建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)信息化時代對消防執(zhí)法工作提出新的要求，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)使得消防執(zhí)法工作面增加，執(zhí)法難度也加大，這就需要打造復(fù)合型的信息化隊伍。消防執(zhí)法要適應(yīng)信息化發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批有信息技術(shù)的人才。要強化消防執(zhí)法隊伍的信息化培育，及時更新知識，以互聯(lián)網(wǎng)信息化知識武裝執(zhí)法人員，幫助執(zhí)法人員熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高其互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用的水平。要建立互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法檔案，將執(zhí)法過程、執(zhí)法人員、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法獎懲等建立信息庫，推動執(zhí)法的精細化管理，提升執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。

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