大數(shù)據(jù)時代公民個人信息的行政法保護(hù)

熊超

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，科技高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與我們的生活已經(jīng)密不可分，與此同時，我們的個人信息安全也在面臨更大的挑戰(zhàn)。目前，我國還沒有出臺專門的個人信息安全保護(hù)法，而現(xiàn)有法規(guī)包含的部分有關(guān)個人信息保護(hù)的規(guī)定在面臨現(xiàn)實(shí)生活中各類問題時往往顯得不夠用。為了更有效地保障公民個人信息安全，本文將結(jié)合個人經(jīng)驗(yàn)提出完善建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;個人信息;行政法

一、引言

大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)普及家家戶戶，如何有效地保護(hù)公民的個人信息成為各個國家都需要重視的問題。我國關(guān)于信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)范還不夠完善，相對應(yīng)的法律條款較松散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確規(guī)范到個人;私法規(guī)定的范圍主要包括營利性主體及一些機(jī)構(gòu)對個人形成的信息侵害，公法條件較高，大部分違法較輕的行為并不會受到處罰。如果從行政法入手，個人信息安全保護(hù)的可行性與安全性就更高;也可以出臺更加詳細(xì)的規(guī)定確保覆蓋范圍更廣、條款更詳細(xì)。

二、個人信息概述

（一）個人信息的概念

各個國家都有自己國家的法律規(guī)定，對個人信息的定位不盡相同，理論界也存在不同的說法，主要分為關(guān)聯(lián)說、隱私說和識別說，其中受到廣泛認(rèn)可的說法當(dāng)屬識別說，認(rèn)為可以識別自然人且具有法定效力的信息就是個人信息，而所有這些信息的總和就是一個人的個人信息，其中包括姓名、身份證號、健康狀況等等一系列信息。

（二）個人信息的特征

第一，廣泛性。所有能夠?qū)€體進(jìn)行區(qū)分的信息都可以稱之為個人信息，不僅僅局限于固態(tài)的信息，也包含著一個人的成長環(huán)境、生活習(xí)慣等。第二，可識別性。個人信息最主要的特征就是可以在一群人中將之區(qū)別開來，通過信息準(zhǔn)確定位到主體，包括每個人特有的身份證號等等。第三，時效性。信息隨著人在社會中的發(fā)展不斷增加，它不是一個定量，隨著事件的推移，所包含的東西也越來越多，包括一個人的家庭住址、教育、工作等等。第四，可共享性，個人信息中的某一部分可能會被多個人共同擁有。

大數(shù)據(jù)時代，個人信息具有多種特性，所代表的價(jià)值也一直在增加，相對應(yīng)的保護(hù)難度也大大提升。

三、我國行政法對個人信息保護(hù)的問題分析

（一）現(xiàn)有行政法對個人信息的保護(hù)

1.個人信息保護(hù)的行政立法

我國眾多法典中有眾多關(guān)于個人信息保護(hù)的法律，但分布過于松散，規(guī)定不夠明確統(tǒng)一，很多條款都無法確定范圍并且缺乏實(shí)施性，即使法律條款眾多也不能起到保護(hù)作用。

將部分法規(guī)根據(jù)效用與規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行劃分，可分為四類。第一類主要進(jìn)行事前預(yù)防，內(nèi)容為個人信息的內(nèi)容和收集范圍，主要的法規(guī)有《中華人民共和國護(hù)照法》《全國人口普查條例》《中華人民共和國居民身份證法》等。第二類也是進(jìn)行事前預(yù)防，但內(nèi)容為信息處理者接收個人信息應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，主要條例有《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》。第三類主要進(jìn)行事中監(jiān)管，規(guī)定內(nèi)容為信息使用者申請使用時的審核和查詢程序，主要法規(guī)為《征信管理?xiàng)l例》。第四類主要進(jìn)行事后監(jiān)督和救濟(jì)，規(guī)定內(nèi)容為公民個人信息受到行政主體侵害時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，主要法規(guī)有《行政復(fù)議》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政訴訟法》。

2.個人信息保護(hù)的行政執(zhí)法

個人信息泄露往往可以通過多種途徑，其中一種就是行政機(jī)關(guān)管理不到位引起。我國對于個人信息的保護(hù)沒有切實(shí)可靠的規(guī)章制度，行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)收集公民個人信息的途中或是存儲等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生資料泄露的情況。在我國的相關(guān)法規(guī)中，雖然事前、事中、事后都做到了相應(yīng)規(guī)定，但是這些法規(guī)都只屬于理論層次，操作性不強(qiáng)，并且分散于不同法規(guī)，缺乏針對性，無法真正做到保護(hù)個人信息安全。

（二）個人信息行政法保護(hù)存在的問題

1.部分規(guī)定不完善

個人對信息的主導(dǎo)不明確。行政法對個人信息的各種規(guī)定模糊不清，不能作用于正規(guī)的維護(hù)權(quán)利所用，只能用于基本權(quán)力的推導(dǎo)。比如，公民正對個人信息應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)就沒有詳細(xì)的條例規(guī)定，只能通過法規(guī)中規(guī)定的公民有了解或知道自己個人信息被收集目的的權(quán)利中得出;其余的類似于公民對個人信息的更正權(quán)和刪除權(quán)等基本條例都沒有詳細(xì)的規(guī)定，公民無法掌握個人信息的主動性，缺乏實(shí)質(zhì)性的保護(hù)權(quán)益。當(dāng)公民的個人信息受到侵害時，公民無法通過法律的途徑進(jìn)行維權(quán)。

2.相關(guān)法規(guī)系統(tǒng)性有待加強(qiáng)

我國法律雖然有諸多規(guī)定涉及個人信息，但是缺乏針對個人信息系統(tǒng)的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)遇到個人信息維權(quán)案件時，沒有有效的法規(guī)提供幫助，增加了工作的困難程度。

3.監(jiān)管力度需加強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)作為公民個人信息的收集、保管部門，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度，導(dǎo)致工作人員和不法分子發(fā)現(xiàn)漏洞，乘虛而入，利用監(jiān)管不嚴(yán)格的情況盜取公民個人信息，以求私利。我國需要建立專門的監(jiān)管系統(tǒng)管理公民個人信息，在行政機(jī)關(guān)收集、使用和儲存的過程中嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)個人信息泄露的危險(xiǎn)。

4.健全個人信息救濟(jì)制度

我國現(xiàn)行的各項(xiàng)制度中公民的救濟(jì)制度還不完善，公民個人信息泄露造成財(cái)產(chǎn)受損，然而公民無法通過法律的途徑得到補(bǔ)償。國家保障著公民的基本權(quán)益，然而在個人信息方面公民沒有得到應(yīng)有的保障，這不僅導(dǎo)致公民的財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，同時也影響著法律的公正與權(quán)威。行政法允許公民權(quán)益受到侵害后維權(quán)，但是對于具體的實(shí)施過程并沒有詳細(xì)規(guī)定，法規(guī)缺乏實(shí)施性，結(jié)果就是公民個人信息泄露，自身權(quán)益受到侵害，然而公民無法了解信息泄露的過程、方式，也無法知曉何人泄露，最后無疾而終。

四、我國個人信息行政保護(hù)的改善建議

（一）出臺系統(tǒng)的個人信息保護(hù)制度

目前，社會對于信息保護(hù)的認(rèn)知還不夠完善，相對應(yīng)的法律條款也較松散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，想要通過法律途徑保護(hù)公民個人信息，就需要建立系統(tǒng)性的個人信息保護(hù)法規(guī)，即專門負(fù)責(zé)保護(hù)我國人民個人信息的法律法規(guī)。還需要建立用戶信息庫，設(shè)立監(jiān)管人承擔(dān)責(zé)任，以保證信息的安全。系統(tǒng)的個人信息保護(hù)制度，統(tǒng)一、切實(shí)有效的個人信息保護(hù)機(jī)制，有助于行政機(jī)關(guān)實(shí)行職權(quán)，使公民權(quán)益得到保障。

（二）設(shè)立個人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行法律雖然對信息保護(hù)有所涉及，但是相關(guān)監(jiān)督和實(shí)施制度還不夠完善;需要設(shè)立獨(dú)立于其他部門的信息監(jiān)管部門，賦予其監(jiān)察的權(quán)利，嚴(yán)格把控信息流通，提高整治力度，從而杜絕不法分子妄圖通過買賣個人信息獲利的想法。

（三）完善公民救濟(jì)制度

行政機(jī)關(guān)收集公民個人信息，若信息因此泄露而危害了公民的基本權(quán)益，就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在建立個人信息保護(hù)法規(guī)時應(yīng)該完善公民救濟(jì)制度，使公民在信息泄漏而面臨財(cái)產(chǎn)損失時可以通過法律的途徑維護(hù)自身利益，并獲得相應(yīng)賠償。相應(yīng)的侵權(quán)的救濟(jì)措施包括三種。第一，行政申訴。即信息主體認(rèn)為其合法權(quán)益在行政機(jī)關(guān)收集其個人信息時受到侵犯，其可向信息主管部門進(jìn)行申訴。如果信息主體不接受申訴結(jié)果，就可申請司法補(bǔ)救措施。第二，行政復(fù)議與行政訴訟。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，信息主體要求更改與其自身相關(guān)個人信息的申請，但行政機(jī)關(guān)拒絕或不予答復(fù)行政相對人時，或者信息主體的合法權(quán)益在行政機(jī)關(guān)公開不應(yīng)公開的個人信息導(dǎo)致其權(quán)益受損時，信息主體可依法向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第三，行政賠償。信息主體的合法權(quán)益遭受損害是由于行政機(jī)關(guān)的行為引起，其可要求行政機(jī)關(guān)提出相應(yīng)賠償。信息主體可以在提起行政復(fù)議時―并提起賠償?shù)囊蠡蛐姓r償訴訟。

另外，如果信息主體的合法權(quán)益被非行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定侵害時，其可以進(jìn)行投訴，受理的行政部門為政府信息資源主管部門。政府信息資源主管部門根據(jù)舉報(bào)的情況進(jìn)行檢查，并要求信息處理者報(bào)告自己的收集、處理與利用個人信息的行為，在屬實(shí)的情況下，采取警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者許可證等行政處罰以及查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，各種信息被高速傳播，現(xiàn)行的各項(xiàng)條款在保障公民的合法權(quán)益時往往捉襟見肘。為了更好地保障公民應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)益，我國應(yīng)該從行政角度完善公民個人信息保護(hù)的法律法規(guī)。

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