基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

單友方

摘 要：基層黨組織是直接面對(duì)人民群眾的一線黨組織，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能是否堅(jiān)實(shí)直接關(guān)系到黨群關(guān)系好壞及基層社會(huì)治理成效。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，基層社會(huì)人員流動(dòng)性增強(qiáng)，新一代青年對(duì)自我的追逐加劇了社會(huì)原子化程度。與此同時(shí)，黨員規(guī)模和基層黨組織數(shù)量也持續(xù)快速增長(zhǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革及黨組織結(jié)構(gòu)的變化均對(duì)基層黨組織治理能力提出了更高要求。黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，基層黨組織所應(yīng)承擔(dān)的政治功能和組織力也需要不斷提升。

關(guān)鍵詞：基層黨建;組織領(lǐng)導(dǎo);黨員管理

如何更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能與組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化亟待解決的重要課題。黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨建的總要求和重點(diǎn)任務(wù)。基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)單元，基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到黨的凝聚力的強(qiáng)弱、戰(zhàn)斗力的高低，影響到黨的大政方針的貫徹落實(shí)。在新時(shí)代，只有加強(qiáng)基層黨建工作，才能夠?yàn)辄h的全面發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)、提供更強(qiáng)力的保障。近年來(lái)，一些地方充分發(fā)揮基層黨組織的政治作用，構(gòu)建區(qū)域融合、資源共享、開(kāi)放互動(dòng)的區(qū)域化黨建體系，努力探索基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，極大地強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)成效。但不得不承認(rèn)的是，由于基層治理面臨千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，基層黨組織建設(shè)面臨各種各樣的問(wèn)題，亟需重視研究并加以解決。

一、基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

十九大之后，基層黨組織建設(shè)逐步進(jìn)入制度化建設(shè)新階段，黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展成為衡量基層黨建成效的關(guān)鍵。目前各地在推進(jìn)基層黨建工作時(shí)，仍面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化帶來(lái)的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)，給基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了新的難題。

（一）組織功能弱化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的快速變化，基層黨組織的組織功能不斷弱化。人員流動(dòng)加劇，基層不好管、工作不干成為常態(tài)。十八大以來(lái)提出的全面從嚴(yán)治黨就十分重視黨的組織建設(shè)，黨的十九大更是提出黨建應(yīng)以“提升組織力為重點(diǎn)”。2018年黨中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》也強(qiáng)調(diào)全面提升黨支部組織力以鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。目前，基層黨組織在政治引領(lǐng)、組織覆蓋、群眾凝聚、自身建設(shè)上均存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的黨建工作方法已不太能跟上社會(huì)發(fā)展步伐。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)行政化

新的社會(huì)發(fā)展造成基層干部本領(lǐng)恐慌并由此造成組織領(lǐng)導(dǎo)行政化趨向，一些基層黨支部班子成員對(duì)黨組織的引領(lǐng)理解不到位，在執(zhí)行時(shí)行政化傾向較為明顯。在開(kāi)展工作時(shí)存在一些典型的不當(dāng)做法：一是以行政領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)。例如，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于以行政職務(wù)代替組織身份，以個(gè)人決定代替組織決定，日常工作中信奉“一言堂”“家長(zhǎng)制”。支委成員對(duì)研究決定問(wèn)題調(diào)查不夠、研究不夠，會(huì)議習(xí)慣于“少開(kāi)口、多點(diǎn)頭、跟著書記意思走”。二是以行政會(huì)代替支委會(huì)和支部黨員大會(huì)。例如，部分基層黨支部為了省事，習(xí)慣用行政辦公會(huì)代替支委會(huì)和支部黨員大會(huì)，正?！叭龝?huì)一課”開(kāi)展得不好。三是以私下通氣代替會(huì)議研究。例如，為了快速通過(guò)重大事項(xiàng)，有時(shí)隨意簡(jiǎn)化議事程序，簡(jiǎn)化議事內(nèi)容，支委成員會(huì)前不商量、不溝通，會(huì)上不研究，習(xí)慣于搞輕易定論、簡(jiǎn)單表決、憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

（三）組織生活隨意化

與基層領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)應(yīng)的是組織生活的不規(guī)范。一些基層黨支部對(duì)組織生活不重視，常常在走個(gè)過(guò)場(chǎng)之后隨意落實(shí)，尤其是存在“三缺”現(xiàn)象：一是毫無(wú)計(jì)劃隨意落實(shí)。一些基層支部把落實(shí)組織生活制度視為“軟指標(biāo)”，既沒(méi)有科學(xué)設(shè)置制度，也無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。隨意性會(huì)議多，往往想起來(lái)就開(kāi)會(huì)，想不起來(lái)就過(guò)去了。在落實(shí)中應(yīng)付檢查多，主動(dòng)作為少;突擊落實(shí)多，常態(tài)化落實(shí)少;了解表面多，把握內(nèi)涵少;偏重過(guò)程多，實(shí)績(jī)問(wèn)效少。二是毫無(wú)原則虛假落實(shí)。有的支部存在“黨員活動(dòng)老一套，黨課教育讀讀報(bào)，黨員匯報(bào)一個(gè)調(diào)”現(xiàn)象。特別是民主生活會(huì)、思想?yún)R報(bào)會(huì)等觸及思想、觸及問(wèn)題的會(huì)議，往往蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)、千篇一律，你好我好打哈哈。有的支部開(kāi)會(huì)就是相互抬轎子，甚至把會(huì)議開(kāi)到了記錄本上。三是“紙上落實(shí)”缺執(zhí)行。在落實(shí)會(huì)議決議上，存在“議而不決”，只有討論、沒(méi)有決議;“責(zé)而不明”，研究確定的事項(xiàng)，對(duì)人員、時(shí)限、要求含糊不清;“決而不行”，決議形成后不按分工抓或亂抓一氣，導(dǎo)致落實(shí)制度過(guò)程中解決不了問(wèn)題，產(chǎn)生不了效果。

二、基層黨建遭遇痛點(diǎn)的原因分析

當(dāng)前的基層黨建之所以面臨多重工作挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革造成基層社會(huì)在結(jié)構(gòu)和交往模式上的較大變化，人員流動(dòng)速度加快、社會(huì)交往復(fù)雜度增加、線上網(wǎng)上等新社交網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代人交往新平臺(tái)。基層社會(huì)形態(tài)的新變化給基層黨建帶來(lái)各項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，給基層組織帶來(lái)一系列新問(wèn)題。

在新的社會(huì)環(huán)境下，一些基層組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織功能缺乏認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)在對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系把握不準(zhǔn)，對(duì)黨支部的形成與發(fā)展、基層黨組組在黨的建設(shè)中的重要地位作用認(rèn)識(shí)不深，缺乏抓好基層黨建的歷史厚重感、政治責(zé)任感和作為“黨代表”的光榮自豪感。部分支部書記雖然受過(guò)黨史知識(shí)和黨務(wù)黨能力的教育培訓(xùn)，但缺乏對(duì)黨建的系統(tǒng)性完整性認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，有的認(rèn)為抓黨組織建設(shè)就是做好黨務(wù)工作，沒(méi)有提升到增強(qiáng)凝集力、戰(zhàn)斗力、加強(qiáng)本單位全面建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨建工作，導(dǎo)致一些群眾甚至把黨支部看成是單位“一把手”的附屬物。有的則對(duì)基層黨組織建設(shè)認(rèn)識(shí)流于膚淺、浮于表面，認(rèn)為抓好這項(xiàng)工作不僅費(fèi)時(shí)耗力而且見(jiàn)效慢，不像抓具體工作來(lái)得快、成績(jī)顯而易見(jiàn)。還有的認(rèn)識(shí)不清，看不到只有建強(qiáng)支部班子才能建設(shè)好單位這一硬道理。

三、推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

要推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以習(xí)近平總書記系列講話和黨的十九大精神為指引，在強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”中提高政治站位，在增強(qiáng)“四個(gè)自信”中堅(jiān)定發(fā)展方向，在服務(wù)大局中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以組織工作的高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量。對(duì)于基層黨組織建設(shè)而言，就是要同時(shí)做好思想建設(shè)、管理規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人才建設(shè)、提升組織服務(wù)這幾項(xiàng)工作。

（一）增強(qiáng)思想建設(shè)“認(rèn)同感”，切實(shí)解決思想入黨問(wèn)題

黨員只有對(duì)黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、組織原則、黨員義務(wù)權(quán)利等有了理性認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，才能自覺(jué)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此，在強(qiáng)化基層黨建時(shí)首要的工作就是加大教育管理力度，解決好“思想入黨”問(wèn)題。

一是明確職責(zé)，激發(fā)榮譽(yù)感?；鶎狱h支部研究重大問(wèn)題前要廣泛征求黨員意見(jiàn)，傳達(dá)重要文件時(shí)堅(jiān)持先黨員后群眾，使黨員真正感受到自身的權(quán)利和責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，把黨員的先進(jìn)性在履職盡責(zé)中凸顯出來(lái)。二是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，營(yíng)造黨員的歸宿感?；鶎狱h支部既要督促黨員“發(fā)光發(fā)熱”，也要注重給黨員“加油充電”。平時(shí)要廣泛開(kāi)展“困難送溫暖、生日送祝福、生病送關(guān)懷、成長(zhǎng)送平臺(tái)”活動(dòng)，努力在黨員隊(duì)伍中傳遞奮發(fā)進(jìn)取的正能量。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，催生黨員對(duì)身份認(rèn)同的神圣感。黨支部要嚴(yán)格遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，堅(jiān)決杜絕“過(guò)得去”“還可以”和論資排輩、落實(shí)指標(biāo)等現(xiàn)象，真正把政治信念堅(jiān)定、思想道德純潔、作風(fēng)紀(jì)律過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、骨干作用明顯的先進(jìn)分子吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。

（二）是制度管理要強(qiáng)調(diào)流程化規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)組織生活制度權(quán)威

黨的組織生活制度是每個(gè)黨員必須遵守的基本規(guī)范，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。一是要細(xì)化工作流程，增強(qiáng)精確性。要牢固樹(shù)立精細(xì)化的工作理念，結(jié)合組織生活制度的內(nèi)容要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施辦法等硬性規(guī)定，繪制組織生活運(yùn)行圖、發(fā)展黨員和換屆改選等黨務(wù)工作流程圖，從明確主要內(nèi)容、一般程序、需要注意的問(wèn)題等基本常識(shí)入手，規(guī)范組織生活秩序。二是要搞好過(guò)程控制，增強(qiáng)系統(tǒng)性?；鶎狱h支部要根據(jù)季度、月總體計(jì)劃安排，抓好組織生活落實(shí)，維護(hù)制度剛性。在人員少、組織不健全、制度難落實(shí)時(shí)，要采取臨時(shí)合并黨小組、落實(shí)民主生活會(huì)與黨員匯報(bào)思想相結(jié)合、召開(kāi)支部黨員大會(huì)研究決定重大問(wèn)題等方式，保證制度落實(shí)。三是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)時(shí)效性。

四、總結(jié)

我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向，要自覺(jué)把基層工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各方面，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。新形勢(shì)下群眾工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)基層黨組織的服務(wù)方式，打造更加便民的服務(wù)平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把矛盾和糾紛化解在基層，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

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