精準(zhǔn)扶貧對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)路徑研究

趙俊鳳

摘要：該文通過對精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價(jià)值進(jìn)行研究，深入分析了鄉(xiāng)村振興及精準(zhǔn)扶貧工作開展面臨的問題，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際情況提出了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，希望能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作的開展提供一些理論上的支持。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;實(shí)現(xiàn)路徑

十八大以來國家對精準(zhǔn)扶貧給予高度重視，并將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一。社會(huì)主義發(fā)展的目的之一就是為了消除貧困，全面建成小康社會(huì)，單從中國農(nóng)村的發(fā)展來看，國家層面不僅強(qiáng)化了對貧困鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，還加大了資金投入及社會(huì)幫扶的力度，這在一定程度上使得鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到提升，同時(shí)也提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，并使鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)有所上升，然而精準(zhǔn)扶貧的工作在整體上依然差強(qiáng)人意，還需要進(jìn)行更深入的工作，以使鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1? ? 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1? ?關(guān)于鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興問題與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，也是中國當(dāng)前社會(huì)全面發(fā)展要解決的主要問題之一。自習(xí)近平同志于黨的十九大中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會(huì)各界對鄉(xiāng)村振興的重要性有了更充分的認(rèn)識，也逐漸意識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)國計(jì)民生的根本，而要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作的重中之重。就意義上來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系的基礎(chǔ)與前提，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本選擇[1]。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須將精準(zhǔn)扶貧作為其中重要的工作環(huán)節(jié)。

1.2? ?精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興工作的價(jià)值

首先是能夠推動(dòng)中國農(nóng)村地區(qū)的精神文化建設(shè)。精神文化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。只有從思想上扭轉(zhuǎn)了貧困區(qū)居民的意識，才能保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展與進(jìn)行，而貧困區(qū)居民如果能在思想意識上得到正向轉(zhuǎn)變，就能為貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展提供可靠的精神保障。

其次精準(zhǔn)扶貧是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村振興不單指某方面的振興，同時(shí)包括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興，而這幾方面的工作又與精準(zhǔn)扶貧密切相關(guān)，可以說精準(zhǔn)扶貧工作是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)進(jìn)行的，目的是為了針對性地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因而精準(zhǔn)扶貧就是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

最后，精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村人才能力的強(qiáng)化。任何工作的開展都必然要以人才為基礎(chǔ)，因此人才始終是最核心的競爭力。精準(zhǔn)扶貧工作的開展能為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)不斷的人才支持，并最終使人才作用于鄉(xiāng)村振興工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)人才資源。

1.3? ?精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升速度斐然，而多數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展速度上又與城市呈現(xiàn)出一定的差異性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興被當(dāng)做未來一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略列入中國下一階段的發(fā)展規(guī)劃中，其最終目的是為了建立美麗鄉(xiāng)村。將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合之后，不僅使鄉(xiāng)村振興獲得了全新的途徑，也使精準(zhǔn)扶貧的重要性得到更高層次的認(rèn)識，并強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧的力度，保障了精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興并不僅僅是單純?yōu)榱颂嵘l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源能夠得到充分利用。由于不同鄉(xiāng)村在發(fā)展及各方面存在明顯的客觀差異，因而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中應(yīng)針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村的不同情況，制定貼合實(shí)際的扶貧及發(fā)展策略。需要明確的是，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村之所以被劃定為貧困，在經(jīng)濟(jì)上必然是弱勢的，因此所有貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然需要資金上的扶持;另一方面，貧困的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厝说木駹顟B(tài)及思想覺悟也有千絲萬縷的聯(lián)系，因此扶貧工作中應(yīng)將思想文化的提升作為首要重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“扶貧先扶智”，幫助貧困地區(qū)居民意識到自身的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)貧困地區(qū)居民運(yùn)用自己的雙手與才智改善生活質(zhì)量、提高生活水平，而精準(zhǔn)扶貧則恰好抓住了這方面的重點(diǎn)，通過結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珟椭?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，并最終作用于鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

2? ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題主要表現(xiàn)在資源不均衡、權(quán)責(zé)不對稱及被動(dòng)性參與三方面。

2.1? ?資源不均衡

資源不均衡是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的首要問題。對于貧困鄉(xiāng)村而言，僅靠扶貧資金支持還不足以支持扶貧工作的開展，也就是說財(cái)政資金投入的規(guī)模尚未能夠滿足扶貧需求。由于國家及各地政府在其他管理工作上也需要投入相應(yīng)的資金，從而使得用于扶貧的專項(xiàng)資金在數(shù)量及覆蓋面上很難實(shí)現(xiàn)覆蓋所有的貧困村與貧困戶[2]。對于享受扶貧政策的貧困村及貧困戶而言，這種問題的出現(xiàn)極易導(dǎo)致他們產(chǎn)生“不患寡而患不均”的不平衡感，也就在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的開展。

2.2? ?權(quán)責(zé)不對稱

權(quán)責(zé)不對稱是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的第二個(gè)問題。中國政務(wù)及相關(guān)工作的執(zhí)行主要通過基層政府開展，而基層盡管已經(jīng)對政府財(cái)政工作有足夠的重視，但在財(cái)務(wù)管理及規(guī)劃工作上存在明顯的不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷發(fā)展也使得財(cái)務(wù)管理工作面臨的難度越來越大，一些地方的財(cái)務(wù)管理工作難度甚至超過了政府的管理能力水平，這就使得地方政府事權(quán)與財(cái)力不匹配的情況越來越嚴(yán)重，也導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱這一情況的出現(xiàn)。

2.3? ?被動(dòng)性參與

被動(dòng)性參與是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作面臨的第三個(gè)問題。某些在職的黨員及單位因個(gè)人因素或其他客觀原因，不愿主動(dòng)參與扶貧工作，所進(jìn)行的扶貧工作通常是為了響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)的號召與要求，在進(jìn)行扶貧工作時(shí)并未發(fā)揮自身的主動(dòng)性與積極性，致使扶貧工作存在“形式主義”的誤區(qū);而一些貧困戶對于配合扶貧工作的積極性也有明顯不足，極少能意識到發(fā)揮自身主動(dòng)性的作用與意義，經(jīng)常是被動(dòng)地配合精準(zhǔn)扶貧工作，且存在嚴(yán)重的等靠要現(xiàn)象[3]。這種因?yàn)橛袔头鼍筒恢鲃?dòng)的情況嚴(yán)重影響了扶貧工作的開展，不僅使得近期扶貧工作的效果受限，也嚴(yán)重影響了扶貧工作的長期發(fā)展。

3? ?精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1? ?強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的扶持力度

強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的扶持力度并不是指單純加大資金支持，而是強(qiáng)化對扶貧資金的利用與管理，以及對扶貧產(chǎn)業(yè)的培育力度。首先要明確的是，單純依靠增加扶貧資金規(guī)模與數(shù)額，是無法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要在資金的支持下，幫助鄉(xiāng)村建立積極、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與體系，促成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序化發(fā)展。在具體的做法上，政府可以通過號召新興產(chǎn)業(yè)入駐鄉(xiāng)村，如電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式及鄉(xiāng)村旅游等，政府可采取與企業(yè)、單位建立合作關(guān)系的方法，并在此過程中起到溝通鄉(xiāng)村與企業(yè)的作用，在兩者之間搭建可靠的利益橋梁，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢建立合作關(guān)系;另一方面，政府還需要盡到監(jiān)工的職責(zé)，做好精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督及管理工作，嚴(yán)懲精準(zhǔn)扶貧工作中的不作為、懶政、貪污受賄等原則問題。通過對產(chǎn)業(yè)的引入強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的扶持力度，并做好扶貧資金的規(guī)劃與管理工作，為農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧注入新的發(fā)展活力，并指明相應(yīng)的發(fā)展方向。

3.2? ?提升經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控能力

精準(zhǔn)扶貧前期及風(fēng)險(xiǎn)期必然是需要資金支持的，而確保資金支持有效性的關(guān)鍵，就是做好資金的管理調(diào)控工作，以使用于精準(zhǔn)扶貧的資金能夠最大程度發(fā)揮其作用。要做好這方面工作，就需要政府基層及相關(guān)部門提升經(jīng)濟(jì)管理及調(diào)控能力，從而使財(cái)務(wù)管理與規(guī)劃工作充分發(fā)揮其有效性，為鄉(xiāng)村振興提供可靠經(jīng)濟(jì)支持。由于精準(zhǔn)扶貧前期及面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必然對資金有數(shù)額上的龐大需求，因此政府在管理扶貧專項(xiàng)資金時(shí)首先要對扶貧工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)有深入了解，明白該環(huán)節(jié)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，制定好風(fēng)險(xiǎn)防范措施并預(yù)留充分的資金，同時(shí)還要在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主觀能動(dòng)性，做好導(dǎo)向工作，幫助鄉(xiāng)村居民積極面對風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過提升經(jīng)濟(jì)調(diào)控及管理上的能力，幫助鄉(xiāng)村居民處理好風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要使這方面工作得到保障，政府還需明確己方不同層級乃至不同員工的責(zé)任劃分，將工作各部分責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，并做好思想上的調(diào)動(dòng)及鼓勵(lì)，督促基層公務(wù)員在扶貧工作中充分發(fā)揮自身的工作積極性，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展與其效益的獲取。

3.3? ?幫助鄉(xiāng)村群眾實(shí)現(xiàn)精神脫貧

單純依靠政府的扶持是不可能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。執(zhí)行鄉(xiāng)村振興工作的主體是鄉(xiāng)村群眾，而鄉(xiāng)村群眾面臨貧困時(shí)的思想境界及精神狀態(tài)，決定了他們是否能夠成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)將鄉(xiāng)村群眾的精神教育工作作為精準(zhǔn)扶貧中的關(guān)鍵內(nèi)容，幫助鄉(xiāng)村群眾實(shí)現(xiàn)精神脫貧，從而使之明確自身在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。這就需要政府強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)與完善力度，從基層開始做好教育工作;針對學(xué)歷相對較低的農(nóng)民，政府可為他們提供技術(shù)及職業(yè)上的教育，還可強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作，使之掌握更高效的生產(chǎn)技術(shù)及知識，從而提升農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)收益;對于文化水平較低的農(nóng)民，可以定期組織開展文化普及工作，提升農(nóng)民們的知識水平。

3.4? ?大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不如城市，但在生態(tài)環(huán)境上卻擁有城市不具備的優(yōu)勢。因此在新型產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展可嘗試開發(fā)旅游方面的資源，在還原鄉(xiāng)村風(fēng)光、保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在這方面可參考國外的成功案例，如日本的鄉(xiāng)村驛站就是一個(gè)可借鑒的典型案例，日本在1993年以保持原有生態(tài)及環(huán)境為原則，建立了第一批鄉(xiāng)村驛站，用于為游客提供多功能休息場所，這種驛站建成之后大受歡迎，吸引了社會(huì)各界及企業(yè)家的廣泛關(guān)注，這些社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)上廣泛活動(dòng)，而企業(yè)家也樂于進(jìn)行投資，不僅使鄉(xiāng)村驛站在社會(huì)上擁有了更高的知名度，其規(guī)模及功能完善程度也得到了大幅提升，并最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大幅發(fā)展。

鄉(xiāng)村驛站的出現(xiàn)是新型產(chǎn)業(yè)的可選方向之一，另外還可以應(yīng)用其他的成功案例，如將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村開發(fā)為度假村，但在開發(fā)過程中應(yīng)盡可能保持鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，結(jié)合鄉(xiāng)村的各方面實(shí)際情況，使度假村具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這是因?yàn)樘攸c(diǎn)及特色才是吸引游客前往的根本，是通過旅游業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在具體的做法上，可由企業(yè)承包，也可由政府設(shè)立，但最終都需要交給村民經(jīng)營，在企業(yè)、政府配置少量經(jīng)營管理人員的前提下，幫助村民自主經(jīng)營度假村或鄉(xiāng)村驛站，同時(shí)也可開發(fā)鄉(xiāng)村民宿。由于村民在管理經(jīng)驗(yàn)及知識上有所匱乏，因此所任用的管理人員必須擁有過硬的管理能力及職業(yè)操守，還需具備一定的前瞻性，針對社會(huì)的發(fā)展判斷消費(fèi)者的精神需求，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行正確的規(guī)劃。最后，為避免腐敗情況的出現(xiàn)，企業(yè)及政府相關(guān)部門還需配置強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

4? ? 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵不是扶貧，而是精準(zhǔn)。這種精準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在資金的控制及管理的有效化，還體現(xiàn)在貧困地區(qū)知識水平及思想境界的幫扶。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，因而精準(zhǔn)扶貧工作也就需要重新進(jìn)行定義，準(zhǔn)確把握導(dǎo)致貧困的根源并予以解決，推動(dòng)中國社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小康，切實(shí)作用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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