國(guó)內(nèi)外扶貧模式及其對(duì)“三山一灘”地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

張祝平

摘要：通過對(duì)國(guó)內(nèi)外扶貧舉措研究的梳理，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外扶貧的相關(guān)開發(fā)模式，以期能夠?qū)幽鲜　叭揭粸钡貐^(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的借鑒。研究顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧是國(guó)內(nèi)外主要扶貧模式。教育與“三山一灘”地區(qū)相結(jié)合、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)培育新型農(nóng)民是“三山一灘”地區(qū)推動(dòng)扶貧減貧工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效之舉。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外;扶貧模式;“三山一灘”地區(qū);鄉(xiāng)村振興

精準(zhǔn)扶貧是河南省“三山一灘”地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)“三山一灘”地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就要充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外扶貧開發(fā)模式及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在其扶貧過程和后續(xù)發(fā)展中不斷提煉總結(jié)，并付諸實(shí)施。比如，“中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，成為世界上減貧數(shù)量最多的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。多年來，中國(guó)走出一條具有本國(guó)特色的減貧道路，2015年成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)[1]?！边@正是在于，中國(guó)不斷批判繼承國(guó)內(nèi)外的扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索了一條屬于自己的精準(zhǔn)扶貧道路。

1? ? 國(guó)外扶貧模式及其對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

盡管中國(guó)的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，但也不能否認(rèn)外國(guó)的扶貧探索實(shí)踐有許多可取之處，特別是一些規(guī)律性的做法和模式對(duì)我們產(chǎn)生了一定的影響。

1.1? ?產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是國(guó)外最常見的扶貧開發(fā)模式。以美國(guó)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是美國(guó)的立國(guó)基礎(chǔ)。早在英國(guó)十三個(gè)殖民地形成時(shí)期，波士頓等地就是英國(guó)的茶葉生產(chǎn)基地和工業(yè)品的傾銷地。為了縮小北美殖民地與英倫三島的貿(mào)易差距，保護(hù)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)弱小的茶葉市場(chǎng)，北美殖民地的人們奮起反抗，打敗了殖民統(tǒng)治者英國(guó)，建立了獨(dú)立自主的美利堅(jiān)合眾國(guó)，自由安排美國(guó)內(nèi)部的扶貧政策，那就是大力扶植當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)種植業(yè)。而一旦工業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展到一定程度，需要大量的自由勞動(dòng)力時(shí)，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶貧政策就發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)中葉的美國(guó)，北方工業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力被南方莊園主所控制，沒有人身自由，更不用提其他的權(quán)力。當(dāng)南北方在產(chǎn)業(yè)扶植政策上發(fā)生的沖突無法調(diào)和時(shí)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)就不可避免地爆發(fā)了。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是北方勝利，工業(yè)發(fā)展代替了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后的100多年間，美國(guó)的農(nóng)業(yè)一直走下坡路。如何讓美國(guó)農(nóng)業(yè)成為國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)是美國(guó)歷屆總統(tǒng)都非常重視的課題。尤其是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普，依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持才登上權(quán)力的巔峰。為了贏得中期大選和共和黨傳統(tǒng)票倉的支持，特朗普非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植，也就是另一種意義上的“扶貧”。然而，急于樹威的美國(guó)總統(tǒng)沒有找準(zhǔn)對(duì)象，和中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致德克薩斯州的農(nóng)民雖然糧食豐收了，卻沒有銷路，是美國(guó)現(xiàn)代版的“多收了三五斗”。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，制定一系列配套措施，而不是一拍腦門就決定的小事。

1.2? ?金融扶貧

金融扶貧是直接給貧困對(duì)象以資金支持的形式，這對(duì)貧困地區(qū)的人們來說，是最直接和令他們高興的事情。金融支持政策在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民“自我造血”方面具有重要的作用。無息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等是國(guó)外反貧困金融支持政策的主要手段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來都堅(jiān)持運(yùn)用金融手段來為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供保障。[2]此外，亞非拉國(guó)家比較突出的有孟加拉國(guó)的小額貸款，但這種貸款主要有世界銀行提供貸款，而世界銀行多由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家所操縱。進(jìn)行金融扶貧時(shí)，不僅要看清對(duì)方貸款的目的和償還能力，更要看清放貸者的初心和目的。

1.3? ?教育扶貧

教育扶貧旨在通過提高貧困人群的受教育程度，使得他們能夠認(rèn)識(shí)到貧困的問題所在、產(chǎn)生原因、解決對(duì)策，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而主動(dòng)脫貧。比較有代表性的是韓國(guó)。20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展十分落后，大多數(shù)農(nóng)民處于極度貧困狀態(tài)。1970年，韓國(guó)農(nóng)戶人均年收入只有137美元，為城市居民的61%。為提高農(nóng)民生活水平，1970年4月韓國(guó)開始開展“新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的核心是新村教育，即加大農(nóng)村人力資本投資力度，提高農(nóng)民受教育水平，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)民的勤勉、自助、合作精神。韓國(guó)人力資本投資扶貧取得了較為顯著的成效，經(jīng)過30多年的努力，韓國(guó)農(nóng)村完成了工業(yè)化道路，貧困落后的面貌發(fā)生了徹底改變，農(nóng)民生活水平與城市居民基本相同[3]。此外，日本、德國(guó)也非常重視教育，特別是職業(yè)教育，使貧困人群具有一技之長(zhǎng)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展需要。實(shí)踐證明，扶貧先扶智，才能徹底擺脫貧困落后的面貌。

1.4? ?就業(yè)扶貧

就業(yè)扶貧主要是通過培訓(xùn)、鍛煉專業(yè)技術(shù)人員，將其培養(yǎng)成為一名熟練的產(chǎn)業(yè)工人，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序需要，進(jìn)而成功就業(yè)，通過個(gè)人努力工作脫貧，而不是依靠政府救濟(jì)和社會(huì)慈善。這種扶貧方式的主要代表是英國(guó)。英國(guó)因?yàn)樽钤鐚?shí)行工業(yè)革命，由于“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民都被迫來到了城市。為了提高就業(yè)率，改變城市中的貧困面貌，英國(guó)政府1601年發(fā)布《濟(jì)貧法》、1908年發(fā)布《老年贍養(yǎng)法》、1948年發(fā)布《國(guó)民救濟(jì)法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》、區(qū)域開發(fā)政策，通過失業(yè)率的高低，確定需援助地區(qū)，以貧困人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵(lì)廠商投資等措施為失業(yè)貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)層面。在政府宏觀調(diào)控下，非政府組織和各種社會(huì)團(tuán)體多主體、多形式參與，加速了反貧困進(jìn)程。[4]時(shí)至今日，這種通過培訓(xùn)就業(yè)上崗的脫貧方式，已經(jīng)被各國(guó)所采納，所謂“造血?jiǎng)儆谳斞?。特別是在廣大發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)不僅是個(gè)人脫貧的主要因素，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。

此外，國(guó)外的扶貧模式還有旅游扶貧、特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧等。這些扶貧模式主要是找準(zhǔn)扶貧的病根，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，立足現(xiàn)有資源加以整合開發(fā)利用，才能有所收獲。當(dāng)然，扶貧時(shí)還要考慮外界因素的諸多影響。

2? ? 國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

國(guó)內(nèi)的扶貧經(jīng)驗(yàn)有很多，與國(guó)外相同或類似的這里就不再重復(fù)。這里主要是根據(jù)十八大以來精準(zhǔn)扶貧的典型案例來論述。

2.1? ?生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧主要是通過退耕還林、退耕還牧等形式，以種植特種經(jīng)濟(jì)作物、進(jìn)行林果經(jīng)濟(jì)、林下特色養(yǎng)殖等方式，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的修復(fù)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，在水土流失比較嚴(yán)重的陜北黃土高原，生態(tài)保護(hù)是扶貧的首要因素。延安市延川縣梁家河村是陜北的一個(gè)普普通通的小村莊，雖然叫梁家河，但河水并沒有多少，且流經(jīng)的地表長(zhǎng)度也很短。村子順著天然形成的溝壑，自南朝北有一條大的山澗，窯洞和房舍大都散落在山澗的東西兩側(cè)。這樣的自然面貌，主要是和當(dāng)?shù)貧夂蛴嘘P(guān)，以及幾千年來的黃土地水土流失有關(guān)。為了進(jìn)行扶貧，自從上世紀(jì)70年代初期，時(shí)任村支部書記的知識(shí)青年習(xí)近平立志改造這里的貧困面貌。在習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下當(dāng)?shù)卮迕駡F(tuán)結(jié)奮進(jìn)，打了攔河壩，栽了知青林，種了特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品，還建了村史館。40多年過去了，不僅生態(tài)逐漸恢復(fù)，果林、農(nóng)田連年豐收，荒山、溝渠到處是蒼翠欲滴，村民的收入也不斷增長(zhǎng)，老百姓過上了安居樂業(yè)的生活，貧困落后的頑疾被徹底打敗了。

2.2? ?特色產(chǎn)業(yè)扶貧

特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要是根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀?、文化資源，開發(fā)設(shè)計(jì)一條適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧１热?，井岡山革命老區(qū)是毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家建立的中國(guó)第一個(gè)紅色工農(nóng)武裝割據(jù)政權(quán)，開辟了農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命之路。然而新中國(guó)成立后的60多年來，這里因?yàn)榈靥幤В煌ú槐?，物資匱乏，屬于革命老區(qū)中的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)攸h委、政府不忘初心，從傳承紅色文化基因入手，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源，特別是紅色革命文化資源，打造了一個(gè)獨(dú)一無二的紅色革命文化特色教育基地，所有紅色文化遺址全部免費(fèi)向全國(guó)人民開放，每年吸引無數(shù)單位、黨組織、青少年兒童的參觀學(xué)習(xí)，不僅吸引了大量的游客和人群，而且在無形中弘揚(yáng)了革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，成為革命老區(qū)脫貧的典型代表。

2.3? ?文化旅游扶貧

文化旅游扶貧主要通過開發(fā)設(shè)計(jì)特有的文化旅游資源線路和產(chǎn)品，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來旅游、住宿、就餐，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。比較有代表性的西江千戶苗寨的苗寨文化旅游脫貧案例。貴州省黔東南州雷山縣西江千戶苗寨，以其特有的蚩尤后人傳說、苗寨建筑風(fēng)格和自然優(yōu)美風(fēng)光，吸引了不少國(guó)內(nèi)外的游客。這里的文化旅游扶貧，主要突出其獨(dú)特的蚩尤后裔身份，這是炎黃子孫特別是人文始祖黃帝后人所關(guān)注的一點(diǎn);天下最大的苗寨，以其獨(dú)有的苗族特色文化資源，比如吊腳樓、民族舞蹈等令人慕名前往;秀麗的風(fēng)光、開闊的視野、清澈的溪流、美味的佳肴、特有的民風(fēng)等，每一個(gè)項(xiàng)目和景點(diǎn)，都讓人流連忘返。而這一切都使得文化旅游扶貧變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，收到了真正的成效。

關(guān)于教育扶貧、名人扶貧、企業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等內(nèi)容，多有專家學(xué)者論述和報(bào)刊媒體報(bào)道，這里就不再贅述。

值得一提的是古代的貶官扶貧開發(fā)。在古代因?yàn)椴煌蓜e的斗爭(zhēng)和皇帝的喜怒等，落敗的官員就被貶斥到當(dāng)時(shí)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些被貶謫的官員在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量的卓有成效的扶貧開發(fā)工作。比如唐朝的韓愈之于潮州，柳宗元之于永州和柳州，白居易之于杭州和九江。宋代的蘇軾就更為明顯，他任職杭州時(shí)建造了西湖蘇堤，徹底改變了西湖的洪澇災(zāi)害;在黃州時(shí)，自己開荒東坡，在所謂的赤壁磯高唱“大江東去”;在惠州，“日啖荔枝三百顆”，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐钠放扑?在儋州，和當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族人民一起開發(fā)建設(shè)海南島，培養(yǎng)出了海南省歷史上第一個(gè)進(jìn)士。這些官員之所以能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)做出貢獻(xiàn)，在于他們始終心里裝著老百姓，有濟(jì)世安民的拳拳報(bào)國(guó)之心。這也是當(dāng)今一線扶貧干部的光輝坐標(biāo)和前賢目標(biāo)。

需要說明的是，國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)，由于更具有相關(guān)度，容易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪，更具有可操作性，對(duì)河南扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更具有參考價(jià)值。比如說浙江烏鎮(zhèn)的總體規(guī)劃開發(fā)，雖然和扶貧關(guān)聯(lián)度不大，但其產(chǎn)生的文化影響、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，對(duì)河南鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了極大的影響。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的焦作溫縣的趙堡鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和信陽平橋區(qū)郝堂村的美麗鄉(xiāng)村，都是將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)地融合為一體的典型案例。

3? ? 省內(nèi)其他地市精準(zhǔn)扶貧做法及其啟示

河南省的貧困現(xiàn)象相對(duì)于全國(guó)來說，既不靠前也不落后，就是“三山一灘”地區(qū)也不似云貴川等地的極度貧困地區(qū)。但與河南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位置和GDP排名來看，理應(yīng)盡快改變“三山一灘”地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，早日實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？傮w來說，河南當(dāng)前采取的比較有特色的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)主要有以下3種：

3.1? ?教地結(jié)對(duì)幫扶

教地結(jié)對(duì)幫扶主要是利用河南高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)、學(xué)科、人才、科研、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，與貧困縣“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，這種幫扶比以前的高校派人駐村幫扶有了進(jìn)一步的發(fā)展，效果也更加明顯。根據(jù)《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的通知》（豫脫貧組〔2018〕22號(hào)）和《河南省教育廳辦公室關(guān)于報(bào)送“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)進(jìn)展情況的通知要求》（教發(fā)規(guī)函〔2018〕196號(hào)）文件要求，在中共河南省委高等學(xué)校工作委員會(huì)、河南省教育廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省53所高校與53個(gè)貧困縣開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，其中鄭州大學(xué)對(duì)接盧氏縣、河南大學(xué)對(duì)接嵩縣、鄭州工程技術(shù)學(xué)院對(duì)接扶溝縣，華北水利水電大學(xué)對(duì)接蘭考縣，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院對(duì)接正陽縣。以鄭州工程技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，把“教地結(jié)對(duì)幫扶”列入了學(xué)校重要議事日程。主要做法如下：

一是成立“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)。成立了由書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)任組員的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織實(shí)地調(diào)研，做好規(guī)劃、服務(wù)、管理和保障工作，協(xié)調(diào)人才幫扶和產(chǎn)銷幫扶;通過與扶溝縣的對(duì)接座談，了解了扶溝當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從學(xué)?！叭r(nóng)”專家團(tuán)中抽出能力強(qiáng)的教師組成扶貧技術(shù)小組，全力做好技術(shù)幫扶、智力幫扶和培訓(xùn)幫扶等。學(xué)校二級(jí)學(xué)院又與扶溝縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了幫扶更有針對(duì)性，助力脫貧更有實(shí)效性。

二是召開鄭州工程技術(shù)學(xué)院與扶溝縣“教地結(jié)對(duì)幫扶”對(duì)接座談會(huì)。校長(zhǎng)盧奎帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專任教師等到扶溝縣開展“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)對(duì)接，確立雙方結(jié)對(duì)幫扶與合作關(guān)系。充分發(fā)揮學(xué)校在教育資源、人才資源、智力資源、科技資源等方面優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)扶溝縣脫貧攻堅(jiān)工作情況及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為扶溝縣的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方面提供戰(zhàn)略咨詢和專業(yè)支持，深入實(shí)施智力幫扶;通過選派科技人才提供科技服務(wù)，推動(dòng)校企合作和產(chǎn)學(xué)結(jié)合等措施，幫助扶溝縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源下沉，深入實(shí)施科技幫扶;對(duì)扶溝縣黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民采取校內(nèi)、縣內(nèi)培訓(xùn)和室內(nèi)培訓(xùn)與室外考察相結(jié)合的方式開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，在貧困人口中開展感恩教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施培訓(xùn)幫扶;引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生和教師到扶溝縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施人才幫扶;通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制、拓展市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等措施，幫助扶溝縣進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，深入開展產(chǎn)銷幫扶。

三是制定一鄉(xiāng)一村結(jié)對(duì)幫扶方案。把“教地結(jié)對(duì)幫扶”列入學(xué)校重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好;成立“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)，成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧技術(shù)小組;發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)契入點(diǎn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合扶溝縣實(shí)際情況找準(zhǔn)契入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)施智力幫扶、科技幫扶、培訓(xùn)幫扶、人才幫扶和產(chǎn)銷幫扶，推動(dòng)扶溝縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展、貧困人口增收致富;全力支持，強(qiáng)化保障，提供了一系列的保障條件，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持、教師待遇、激勵(lì)措施、交通保障、強(qiáng)化督導(dǎo)等。

四是劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校2019年已把“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。組織全校師生捐獻(xiàn)棉被和書籍，送溫暖獻(xiàn)愛心，捐建愛心書屋，多方面改善鄉(xiāng)村面貌。

五是“教地結(jié)對(duì)幫扶”工作扎實(shí)推進(jìn)。近幾年，學(xué)校的部分教師已深入扶溝縣開展精準(zhǔn)扶貧工作。既有對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)村貧困戶開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又有組織師生文藝節(jié)目送下鄉(xiāng)活動(dòng)，深受群眾歡迎。

3.2? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主要是通過對(duì)貧困地區(qū)的種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。這方面，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院作出了重要貢獻(xiàn)。

一是學(xué)校成立了服務(wù)“三農(nóng)”科技專家團(tuán)，制訂管理辦法。成立了由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組、園林園藝產(chǎn)業(yè)組、動(dòng)物科學(xué)產(chǎn)業(yè)組、食品加工產(chǎn)業(yè)組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃組五大產(chǎn)業(yè)組70多名教師（高級(jí)職稱或博士）組成的服務(wù)“三農(nóng)”科技專家團(tuán)。專家團(tuán)成員政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng);不但可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)提供人才、技術(shù)和智力支持，而且可以圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合展開關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是開展了多種形式的“三農(nóng)”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。開展萬名科技人員包萬村活動(dòng)，按照河南省農(nóng)業(yè)廳要求，學(xué)校萬名科技人員包萬村省直專家每年春季和秋季兩次奔赴信陽平橋區(qū)、獅河區(qū)、羅山縣、商城縣等8縣2區(qū)和平頂山地區(qū)葉縣、舞鋼市、魯山縣、郟縣以及省直管汝州市等4縣2市對(duì)小麥、玉米、水稻等作物的進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)和服務(wù)工作，為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，年收益群眾達(dá)4500人次。

三是成立了教地合作技術(shù)服務(wù)站。自2015年以來，先后與開封縣綠神農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、開封宏勝農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社、滑縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)、滑縣果樹園藝協(xié)會(huì)、滑縣進(jìn)寶有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、蘭考儀封國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)、泌陽縣綠谷農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等貧困縣對(duì)口單位成立教地合作技術(shù)服務(wù)站15個(gè)。被服務(wù)的河南瑞聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司已被打造成集科研、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售于一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，被省政府授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào);滑縣進(jìn)寶有機(jī)蔬菜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和長(zhǎng)葛市神農(nóng)專業(yè)種植合作社發(fā)展為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。

四是依托技術(shù)推廣等教地橫向合作項(xiàng)目，開展“三農(nóng)”服務(wù)工作。利用“三農(nóng)”專家負(fù)責(zé)的省級(jí)蔬菜、果樹試驗(yàn)站基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在滑縣華盛綠能農(nóng)業(yè)科技有限公司、蘭考儀封國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)、開封宏勝農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社建立蔬菜、果樹、小麥新品種推廣示范點(diǎn)6個(gè)，推廣番茄、黃瓜、葡萄、小麥新品種，還免費(fèi)提供菌肥、農(nóng)藥機(jī)械，累計(jì)推廣示范面積2600畝，輻射中牟、開封、蘭考等地40多萬畝?！叭r(nóng)”專家跟蹤服務(wù)年均130人次，受益群眾2000余人次。依托河南省“百千萬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”項(xiàng)目，學(xué)校5名教師與河南心連心化肥有限公司、洛寧縣陳吳鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地等3家企業(yè)和2家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成功對(duì)接，目前對(duì)接服務(wù)工作已全面展開。

五是利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)開展“三農(nóng)”服務(wù)。“三農(nóng)”專家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)植物醫(yī)院6個(gè)，年點(diǎn)擊40萬人次。通過網(wǎng)絡(luò)留言、在線答疑等形式提供專業(yè)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，形成了“要服務(wù)，一點(diǎn)就到”的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌;參加多期河南電視臺(tái)第九頻道《農(nóng)事早知道》欄目的現(xiàn)場(chǎng)直播，為生產(chǎn)者講技術(shù)、解困惑;三是 “三農(nóng)”專家接聽12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，重點(diǎn)是種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和政策咨詢。

通過以上工作的開展，進(jìn)一步提高了學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)能力和教師專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力，擴(kuò)大了學(xué)校的社會(huì)影響力，形成了富有特色的“高等農(nóng)業(yè)院校（科研院所）+基層農(nóng)技推廣體系+區(qū)域示范基地+新型職業(yè)農(nóng)民”、“專家+技術(shù)指導(dǎo)站（示范點(diǎn)）+新型職業(yè)農(nóng)民”及“專家+網(wǎng)站（電信）+農(nóng)戶” 鏈條式農(nóng)技推廣新模式。

3.3? ?新興職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民作為一個(gè)政策性概念，首次出現(xiàn)在2012年的中央一號(hào)文件中。自此之后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及其培育工作如火如荼地進(jìn)行，預(yù)期2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到2000萬人。與此同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民及其培育研究的數(shù)量也呈直線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜觀已有相關(guān)研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)何謂新型職業(yè)農(nóng)民并未達(dá)成共識(shí)。不少人對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，有些研究者將新型職業(yè)農(nóng)民等同于新型農(nóng)民或職業(yè)農(nóng)民，有的研究者將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民完全對(duì)立起來，還有研究者將投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市常住居民納入新型職業(yè)農(nóng)民的范疇。[5]在此背景下，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院積極參與到全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來。學(xué)校近五年來為省人力資源和社會(huì)保障廳、公務(wù)員局、農(nóng)業(yè)廳、教育廳等省級(jí)部門和蘭考縣等地培訓(xùn)各級(jí)各類人員32523人次，其中陽光工程2200人次，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)10150人次。

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