職業(yè)高等教育學位授予制度的性質、定位及其構建

解瑞卿 朱桂前

[摘要]職業(yè)高等教育作為高等教育的重要組成部分，其學位授予制度的完善，對于促進其從“數量”向“質量”的轉變尤為重要。學位授予權具有“權力”和“權利”的雙重屬性，職業(yè)高等教育學位在制度定位上，應該兼具“權力控制”和“權利保障”的雙重意涵。因此，需要從“控權力”和“保權利”兩個維度，探討職業(yè)高等教育學位授予制度改革，保障職業(yè)高等教育學位授予制度的規(guī)范化和完備性。

[關鍵詞]職業(yè)高等教育;學位制度;學位授予權

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）22-0052-04

2019年底，教育部就《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向全社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉分惺褂昧恕奥殬I(yè)高等學?！边@一概念。“高等職業(yè)學?！边^渡到“職業(yè)高等學校”階段，明確了職業(yè)高等教育是高等教育的一個類型的定位，得到了職教界的廣泛支持?？梢灶A見，《職業(yè)教育法》的適時修訂，將有利于解決長久以來束縛職業(yè)教育發(fā)展的許多難題。然而，《征求意見稿》中并未涉及職業(yè)高等教育學位授予制度問題，本文將針對該問題展開理論探討。

一、學位授予制度的性質界定

“事實上，有關學位制度界定的困難與爭議，首先反映在學位授予權上，表現為對學位授予權性質認識的差異?！雹僮鳛閷W位制度的核心，學位授予權是國家實施學位管理、保障人才培養(yǎng)質量的基本手段。因此，對學位授予制度的性質認定，取決于對學位授予權性質的認定。

（一）作為“權力”的學位授予權

根據《學位條例》的相關規(guī)定，許多學者認為，學位授予權是由法律授予高?；蛘呖蒲性核囊环N“權力”，它并非像招生、學生管理等這些學位授予單位基于成立便取得的“自然”權力，而是由于法律專門授權而取得的“派生”權力。司法實踐中，法院在高校拒發(fā)畢業(yè)證、學位證這一類型的案件中，一般都將其認定為行政案件，納入行政訴訟的受案范圍，如田永訴北京科技大學拒發(fā)畢業(yè)證學位證案等。因此，按照行政法基本理論，高校頒發(fā)學位證的行為，是一種行使《學位條例》授予的學位授予權的法律行為，此時，高校性質上屬于“授權行政主體”。

（二）作為“權利”的學位授予權

實際上，與“權力”說相對應，學位授予權還被認為是學位授予單位的一項“權利”。其理由在于，首先，根據《學位條例》第八條第二款規(guī)定，學位授予單位的學位授予權是由國務院批準的，國務院作為行政主體實施了行政許可權。因此，學位授予權性質上是一項“權利”，而非“權力”。其次，按照《中華人民共和國教育法》第二十九條的規(guī)定，“對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書”是學校及其他教育機構行使的九項權利之一。最后，在實踐中也有相關案例證明這一觀點。例如，2009年西北政法大學第五次申請博士學位點失敗，該校對陜西省學位委員會的評定結果不服，而于當年4月20日向陜西省政府遞交了《行政復議申請書》，請求重新評審確定。很顯然，西北政法大學提起行政復議的基礎，就是學位授予權是一項“權利”，因為“權力”的授予問題，無法通過行政復議進行救濟。

（三）學位授予制度的雙重屬性

正如上文所析，作為學位制度核心的學位授予權兼具“權力”和“權利”的雙重屬性，因而學位制度的構建實際上也就需要兼具“權力”和“權利”的雙重要求?！皺嗔Α睂傩砸蠹訌娭贫冉ㄔO，完善相關標準的制定，用制度約束權力，防止權力的濫用。而“權利”屬性則要求以“法不禁止便為權利”的原則為出發(fā)點，擴大學位授予單位的自主權，彰顯學術自治。改革學位授予制度，既要從制度建設方面進行規(guī)范和完善，使“權力”不被濫用;又要充分尊重和保障學位授予單位的辦學自主權和學術自由，使“權利”得到彰顯。

二、職業(yè)高等教育學位制度的定位

鑒于學位制度的雙重屬性，職業(yè)高等教育學位制度的建立和完善，需要在 “控制權力”和“保障權利”兩個維度上保持一種平衡，而明確職業(yè)高等教育學位制度的定位，是保證這種平衡的關鍵。

（一）職業(yè)高等教育學位注重技能評價，學位授予單位具有評價權

學位授予權的“權利”屬性，要求學位制度的構建必須圍繞保障學位授予單位的合法權利這一目標進行設計。目前，我國的高等教育學位主要注重對申請人學術水平的考察，學位是學術水平的“代名詞”。而職業(yè)高等教育是為了適應社會對技術技能人才的需求而產生的，具有職業(yè)性和實踐性兩重屬性。職業(yè)性要求人才培養(yǎng)要與職業(yè)背景密切相關;實踐性則要求人才培養(yǎng)除了包含基本知識傳授之外，還應具有解決實際問題的能力。而且“學術”本來就是“學”與“術”的結合，是真理和運用的結合?；仡檶W位制度產生的歷史，其從誕生之日起就與職業(yè)密不可分，沒有職業(yè)分工的要求就沒有學位制度的產生。職業(yè)性是學位制度的根本屬性，正如哈斯金斯所言，“職業(yè)資格證明是最古老的學位，也是當下學位的源頭所在”。②

（二）職業(yè)高等教育學位制度是法定制度，學位授予單位屬于授權行政主體

如果說此前對于職業(yè)教育學位制度的探討，主要停留在理論研究或者“法外”實踐等層面③，那么近期以來，隨著開辦本科職業(yè)教育的一系列制度文件的出臺，職業(yè)教育本科時代已經開啟。《學位條例》規(guī)定的申請學位的主要條件之一，即申請者需擁有本科學歷，在職業(yè)高等教育領域已經得到滿足。開展本科職業(yè)教育的本科院校，可以正常地授予申請者相應學位。雖然，目前這種學位實際上與普通高等教育本科學位，無論是申請程序、評價標準，還是考核內容等都十分相似，但是畢竟已經邁出了制度改革的步伐。此時，授予職業(yè)教育學位的高校，在授予接受職業(yè)教育的本科生相應學位時，行使的便是法律授予的權力，行為性質上屬于行政行為，學校具備了授權行政主體資格。

（三）職業(yè)高等教育學位是高等教育學位制度的重要組成部分，與普通高等教育學位應該處于同等重要地位

長期以來，國家一直非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，頒布一系列文件一再強調大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高等教育作為高等教育的一種類型已經成為一種共識。2020年1月，教育部和山東省聯合發(fā)布《教育部? 山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，在山東省先行先試，率先探索建立從中職、?？?、職業(yè)教育本科、應用型本科到專業(yè)學位研究生的應用型人才培養(yǎng)體系。目前，職業(yè)高等教育在辦學規(guī)模、高校數量、在校生數量等方面，已經占據了高等教育的“半壁江山”，下一步應該從“數量”向“質量”轉移，職業(yè)教育學位制度改革便是其中的一個重要突破點。

三、職業(yè)高等教育學位授予制度構建

社會的發(fā)展需要對知識和人才的尊重，學位制度的設置便是對“知識價值”的直接反饋。職業(yè)高等教育作為高等教育的一種類型，其學位體系的構建應該在遵循一般教育規(guī)律的基礎上，突出自身特色。筆者認為，構建職業(yè)高等教育學位體系需要從兩大維度、五個方面全面推進。

（一）權力維度：規(guī)范學位授予權的運行

1.調整職業(yè)高等教育學位制度的運行體制。按照《學位條例》的規(guī)定，目前，我國的學位制度運行機制是“國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作”。學位委員會提出學位授予單位和授予學位的學科名單，報國務院批準。學位授予單位再組織確定自己的學位評定委員會和有關學科的學位論文答辯委員會。這樣一個自上而下、全國統(tǒng)一的學位授予制度，保證了學位授予的一致性，但是作為人才培養(yǎng)主體的高校，其學位授予自主權卻大打折扣。隨著社會的發(fā)展，這一制度更加暴露出靈活性不足、適應性欠缺的問題，尤其是在培養(yǎng)以技術技能型人才為主的職業(yè)高等教育領域。職業(yè)高等教育主要面向地方辦學，因此需要和地方密切聯系。地方政府所具有的信息和資源優(yōu)勢，可以確保本行政區(qū)域人力資源的有效統(tǒng)籌，而在國家或者中央層面，可能會因為信息不全面、不及時等原因，無法有效應對區(qū)域性人才需求的變化，進而做出及時的人才培養(yǎng)目標調整，導致文件要求與實際需求的脫節(jié)。目前，高職院校的設置一般是由省級人民政府批準，因此，完全可以將職業(yè)高等教育學位授予的管理權下放到省級政府。由省級政府設置本地區(qū)的學位委員會，根據本地區(qū)的實際情況確定職業(yè)高等教育學位的授予機構和專業(yè)，并出臺激勵措施，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育的辦學之中，從而使職業(yè)高等教育的學位運行更加扁平化和有針對性。

2.明確職業(yè)高等教育學位在整個學位體系中的位置。目前職業(yè)高等教育包含?？茖哟温殬I(yè)教育和本科層次職業(yè)教育兩類④，但是以?？坡殬I(yè)教育為主。本科層次的職業(yè)教育學位授予不存在制度障礙，因此，高職學位制度構建的難點主要集中于?？茖哟?，對其定位主要從兩個方面展開。第一，縱向上，專科層次高職學位在整個學位體系中的位置。按照《學位條例》的規(guī)定，?？茖哟螞]有相應的法定學位，因此要設置?？茖哟蔚膶W位，就必須新設一種學位類型，在整個學位體系中，處于整個學位體系的最底端。第二，橫向上，職業(yè)高等教育學位體系與普通高等教育學位體系的并列關系?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了“職業(yè)高等學?！钡恼f法，即職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將開展本科生、研究生培養(yǎng)。因此，職業(yè)高等教育的學位體系，從理論上可以與普通高等教育學位體系并列同行。

（二）權利維度：保障學校辦學自主權

1.明確職業(yè)高等教育學位所反映的能力和水平。按照《學位條例》第二條的規(guī)定，學位主要反映的是申請者的學術水平。總結普通高等教育學位的學士、碩士、博士的授予條件，主要包含“思想覺悟”“學業(yè)成績”“論文答辯成績”“學歷要求”等幾個方面，可見對于申請者的能力測試還是集中在學術水平方面。而職業(yè)高等教育，是“為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識、技術技能和能力素質而實施的教育活動”。因此，職業(yè)高等教育學位反映的不僅僅是學術水平，更要反映技能水平，這就需要市場主體積極參與到職業(yè)高等教育的日常教學、實踐以及最后學位授予的過程中。國家需要通過各種政策激勵，提高企業(yè)參與職業(yè)高等教育辦學的積極性，發(fā)揮企業(yè)作為人才需求方的市場主體作用，檢驗職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平和學生專業(yè)技能水平。職業(yè)高等教育學位的授予，申請者需要通過學校技能專家、行業(yè)企業(yè)專家的測評，以確保學位切實反映出申請者的實際技能水平。

2.構建職業(yè)高等教育學位授予的標準體系。按照《學位條例》的規(guī)定，普通高等教育學位授予制度主要以考察申請者的思想道德水平和學術水平為主，學位授予單位以此為依據，制訂相應的實施方案，對于符合要求的申請者授予相應的學位。職業(yè)高等教育與普通高等教育的區(qū)別在于，其人才培養(yǎng)更加側重技能和素質培養(yǎng)，是融合知識傳授、技能培訓和素質培養(yǎng)的高等教育，所以既有的高等教育學位授予評價標準，對于職業(yè)高等教育而言從側重點和全面性等方面存有違和。因此，職業(yè)高等教育要根據自身特點制定學位授予標準，將思想道德水平、知識水平、技能水平、綜合素質等內容細化、量化，全面考察申請者的能力水平，決定是否授予其相應學位，從而形成以標準設置帶動專業(yè)教學改革，以專業(yè)教學改革提高人才培養(yǎng)水準的良性循環(huán)。

3.處理好職業(yè)高等教育學位與普通高等教育學位的交叉。從《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修改態(tài)勢以及國際上職業(yè)高等教育的發(fā)展趨勢來看，舉辦本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育是不可逆轉的歷史潮流。形成獨立的與普通高等教育并列的職業(yè)高等教育學位體系，也是一種必然。雖然是高等教育的兩種不同類型，但職業(yè)高等教育和普通高等教育在人才培養(yǎng)的各個領域又有著相通之處，如專業(yè)知識的傳授、職業(yè)倫理的教化、綜合素質的培養(yǎng)等，這意味學生可以在兩種不同類型的教育之間進行切換。一方的學生在滿足了對方的學位授予條件以后，應該可以獲得相應的學位。兩種學位之間的并列關系實際上是一種螺旋交替、同向通行的交叉協作關系。這就要求我們在構建職業(yè)高等教育學位體系時，要充分考慮學生的發(fā)展需求，真正做得到“以學生為中心”，從宏觀上把握兩種教育類型之間的共通共融之處，處理好兩種學位授予制度的協調機制，為學生發(fā)展鋪平道路。

綜上所述，職業(yè)高等教育學位授予制度的建立和完善，承載著千萬“職教人”的夢想，是打破“職教歧視”、建立“職教新增長點”的關鍵步驟和環(huán)節(jié)。

[注釋]

①周佑勇.法治視野下學位授予權的性質界定及其制度完善[J].學位與研究生育，2018（11）：1.

②例如，2014年湖北職業(yè)學院試點了“工士”學位制度。隨后教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅公開表示，這項試點是湖北職業(yè)技術學院自己的行為，而且其向畢業(yè)生頒發(fā)的“工士”是榮譽稱號，而非學位，更不代表我國學位序列中已經有了“工士”這一學位。那么，該項實踐便是該校在沒有法律授權的情況開展的職業(yè)教育學位制度的“法外”實踐。

③（美）查爾斯·霍默·哈斯金斯.12 世紀文藝復興[M].夏繼果，譯.上海：上海人民出版社，2005：31.

④2019年5月27日，教育部正式批準了首批本科職業(yè)教育試點高校更名結果，它們由“職業(yè)學院”正式更名為“職業(yè)大學”，同時升格為本科院校。