銳意進取 大膽探索 云南沿邊金融改革開放成效顯著

李波

云南是中國面向南亞東南亞開放的輻射中心，在“一帶一路”合作倡議中具有重要地位。云南省金融系統(tǒng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記兩次考察云南重要指示精神，緊緊圍繞新時代習(xí)近平對外開放重要思想，結(jié)合云南優(yōu)勢，大膽探索，努力提升云南沿邊金融改革開放水平，為進一步深化區(qū)域金融改革提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，對加快建立多樣化現(xiàn)代金融體系、全面提升跨境金融服務(wù)與貿(mào)易投資便利化水平、助推云南跨越發(fā)展提供了有力支撐。2019年，全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值1406.08億元，同比增長15%，占GDP的比重達到6.1%，連續(xù)3年穩(wěn)居千億級產(chǎn)業(yè)行列，全省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)取得了跨越式的發(fā)展，人民幣在本外幣全部跨境收支中的比重達35%，高于全國平均水平，人民幣已成為云南省第二大涉外交易結(jié)算貨幣和對東盟的第一大跨境結(jié)算貨幣。

一、新時代金融支持沿邊開放取得新成就

（一）“開放末梢”變身“開放前沿”

云南地處中國西南邊陲，東部與貴州省、廣西壯族自治區(qū)為鄰，北部與四川省相連，西北部緊依西藏自治區(qū)，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，國境線長達4060千米，是全國邊境線最長的省份之一。同時，云南還與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。云南自古以來就有連接中國與東南亞各國的陸路通道，是向北連接絲綢之路經(jīng)濟帶、向南連接海上絲綢之路的樞紐，是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，區(qū)位優(yōu)勢獨特。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視云南經(jīng)濟金融對外開放，習(xí)近平總書記兩次考察云南時，都要求云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南在新時代全國戰(zhàn)略布局下確定了新坐標(biāo)、新定位。從2013年11月國務(wù)院批準(zhǔn)同意云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，到2015年習(xí)近平總書記提出建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，再到2019年8月國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，讓云嶺大地從“開放末梢”變身“開放前沿”。

（二）沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為金融支持沿邊開放提供可借鑒經(jīng)驗

2013年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，經(jīng)過五年的努力，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，為全省經(jīng)濟金融的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，為下一步深化金融改革、支持沿邊開放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.跨境人民幣業(yè)務(wù)貢獻“云南經(jīng)驗”。自2010年6月跨境人民幣業(yè)務(wù)在云南試點以來，經(jīng)過10年發(fā)展，改革創(chuàng)新成效顯著，有力支持了云南省涉外經(jīng)濟的發(fā)展。一是跨境人民幣業(yè)務(wù)特色多。在全國率先試點個人全部經(jīng)常項目跨境人民幣結(jié)算及從東盟和南亞國家銀行業(yè)金融機構(gòu)借入人民幣資金試點;組建人民幣國際投貸基金，開展人民幣國際投貸基金業(yè)務(wù)，促進云南對外股權(quán)投資，推動人民幣“走出去”;推動境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣貸款，有力支持了國內(nèi)企業(yè)在緬甸、老撾等地“走出去”項目的建設(shè);支持金融機構(gòu)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)了“東盟七國產(chǎn)品體系”“越老緬產(chǎn)品體系”“南亞國產(chǎn)品體系”“跨境結(jié)算寶”等跨境業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，鼓勵富滇銀行磨憨支行采用“批量匯款、多人分攤”的方式，降低了個人單筆結(jié)算手續(xù)費，鼓勵工商銀行試運行個人邊貿(mào)產(chǎn)品“工銀互市通”，實現(xiàn)電子化系統(tǒng)自動清算和完成數(shù)據(jù)的申報。二是跨境人民幣業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。截至2020年6月末，云南省與境外101個國家（地區(qū)）建立了跨境人民幣業(yè)務(wù)，其中“一帶一路”國家達38個，境外銀行在滇開立人民幣同業(yè)往來賬戶89戶，境外機構(gòu)在滇開立非居民人民幣賬戶1841戶，形成以云南為樞紐，輻射南亞、東南亞的跨境人民幣結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。三是市場主體認可度和接受度顯著提升。云南跨境人民幣業(yè)務(wù)已從試點初期的邊境貿(mào)易拓展到全部經(jīng)常項目和資本項目投融資領(lǐng)域，結(jié)算主體從企業(yè)延伸至個人，跨境人民幣業(yè)務(wù)已覆蓋全省，參與企業(yè)達3800余家，人民幣成為云南省第二大涉外交易結(jié)算貨幣和對東盟的第一大跨境結(jié)算貨幣，2020年1-6月，人民幣收付在全省同期國際收支中占比是2010年試點初期的6.5倍。

2.人民幣與周邊國家貨幣兌換交易形成“云南模式”。不斷推動完善以銀行間市場區(qū)域交易為主、銀行柜臺交易為輔、特許兌換為補充的全方位、多層次人民幣與周邊國家貨幣區(qū)域交易的“云南模式”。全國首例人民幣對泰銖區(qū)域交易由云南發(fā)端，并成功實現(xiàn)在全國銀行間市場掛牌;銀行柜臺掛牌幣種已涵蓋泰銖、越南盾、老撾基普、緬幣等周邊國家貨幣;積極探索紅河河口地區(qū)人民幣對越南盾市場匯率形成機制，不斷完善測算指標(biāo)，改進測算方式，持續(xù)發(fā)布人民幣對越南盾市場匯率，市場匯率的影響力和操作性不斷增強;中國農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心落戶昆明，成為全國首個非主要國際儲備貨幣掛牌交易平臺，匯率定價權(quán)逐步增強;積極推進本外幣兌換特許業(yè)務(wù)發(fā)展，本外幣兌換特許機構(gòu)掛牌交易貨幣達40多種，并開通了網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約及線下提取服務(wù)，現(xiàn)鈔兌換時間僅需要2-3分鐘即可完成;搭建了云南省兩個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺、西南地區(qū)第一條泰銖現(xiàn)鈔直供平臺以及中老雙邊首條現(xiàn)鈔調(diào)運通道;不斷探索企業(yè)攜帶超額人民幣現(xiàn)鈔出入境制度的可行性。

3.金融機構(gòu)引進來和走出去突顯“云南亮點”。富滇銀行到老撾合資設(shè)立老中銀行，是全國第一家走出國門、在境外設(shè)立分支機構(gòu)的城市商業(yè)銀行;太平洋證券到老撾設(shè)立了老中證券，是中國證監(jiān)會批準(zhǔn)在境外設(shè)立的第一家合資證券公司;農(nóng)行泛亞業(yè)務(wù)中心、中行沿邊金融合作服務(wù)中心、浦發(fā)銀行離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心、建行泛亞跨境金融中心等區(qū)域性功能總部先后在昆明成立;云南外資銀行增加到8家，數(shù)量在西部地區(qū)位居第三位。

4.跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彰顯“云南元素”。結(jié)合云南沿邊特點，推動符合實際的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)云南省沿邊開放發(fā)展。加強與跨境清算組織的聯(lián)系，協(xié)助支持云南省跨境結(jié)算清算項目落地，積極向周邊國家推介CIPS系統(tǒng)全球參與者情況和運用模式，引導(dǎo)、鼓勵外資金融機構(gòu)積極加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）;推動云南省境外邊民賬戶信息平臺正式開通運行，規(guī)范云南省毗鄰國家老撾、緬甸、越南三國邊民在境內(nèi)開展的金融活動，提高云南省邊境貿(mào)易陽光化、便利化，助力云南對外開放;建立境外機構(gòu)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶“綠色通道”，推動開展非居民人民幣賬戶存取現(xiàn)業(yè)務(wù)，累計共批復(fù)沿邊州市 69家境外機構(gòu)辦理業(yè)務(wù);為加深邊境國家友好往來，促進跨境經(jīng)濟發(fā)展，推動跨境金融支付服務(wù)業(yè)務(wù)，累計發(fā)展商戶28家;建立外籍人員金融消費權(quán)益保護站，初步形成了獨具云南特色的“一站一臺一宣傳”的邊境地區(qū)外籍人員金融消費權(quán)益保護模式。

5.跨境金融交流合作突出“云南特色”。人民銀行昆明中心支行與泰國銀行北部分行多次舉行雙邊會談，推動滇泰人民幣結(jié)算從無到有，規(guī)模從小到大，促進了貿(mào)易投資便利化。2016年和2017年分別開啟了與老撾央行、緬甸央行的首次會談，建立了滇老、滇緬雙方央行機構(gòu)交流溝通平臺，促進雙方金融合作向縱深發(fā)展;昆明成為全國首個設(shè)立跨境人民幣反假工作的中心城市，全省共成立1個省級中心、8個州市反假貨幣工作分中心、16個縣區(qū)跨境反假貨幣工作站，構(gòu)建起“省、市、縣”三級跨境反假貨幣工作組織體系，加強與周邊國家跨境反假貨幣合作，全國首家貨幣鑒定分析中心實驗室在昆明建成，為跨境反假貨幣提供技術(shù)支持。

（三）云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加碼金融支持沿邊開放力度

2019年8月，國務(wù)院批復(fù)云南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予云南積極探索沿邊地區(qū)先行先試政策、推動構(gòu)建開放新格局、形成我國面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿的使命與任務(wù)，金融支持沿邊開放再度升級。

1.多管齊下，促進貿(mào)易和投融資便利化。一是推動開展自貿(mào)試驗區(qū)更高水平貿(mào)易投資便利化試點業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和推動銀行自律機制印發(fā)《跨境人民幣貿(mào)易投資便利化試點業(yè)務(wù)實施方案》，依據(jù)方案選取出123家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將原來所需2-3天的辦理時間壓縮到幾分鐘，通過金融服務(wù)創(chuàng)新進一步帶動人民幣跨境使用;二是國家外匯管理局云南省分局積極推動落實自貿(mào)試驗區(qū)外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等非現(xiàn)場培訓(xùn)，及時將創(chuàng)新政策傳達到銀行及市場主體，引導(dǎo)企業(yè)和銀行通過“政務(wù)服務(wù)平臺”、電子郵件和銀行線上遞交三種電子化文本辦理外匯業(yè)務(wù)，大大節(jié)約了企業(yè)的“腳底成本”，切實發(fā)揮外匯管理支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要作用。2020年上半年自貿(mào)試驗區(qū)收支總規(guī)模、結(jié)售匯業(yè)務(wù)量已約為全轄的1/5，截至2020年6月末，辦理經(jīng)常項目購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)市場主體113家;放寬貨物貿(mào)易電子單證審核條件服務(wù)市場主體6家;為試驗區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)提供人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)市場主體5家。三是政策創(chuàng)新及流程便利化推動跨境融資業(yè)務(wù)量持續(xù)增長。自實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策后，國家外匯管理局云南省分局積極宣傳便利化政策，簡化辦理流程，優(yōu)化服務(wù)措施，加強跨境融資事中事后監(jiān)管，助推我省利用外資水平邁上新臺階。2019年，全省共辦理外債登記同比增長182.05%，累計提款額是2018年的4.13倍。截至2020年6月末，雖受疫情影響，但在全省各方的努力下，辦理外債登記數(shù)基本與去年持平?？鐕究缇惩鈳刨Y金池業(yè)務(wù)開展極大便利了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。四是資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)落地，業(yè)務(wù)辦理時間從數(shù)小時縮短至幾分鐘，大大簡化了企業(yè)外匯資金支付流程，資金結(jié)匯使用更便捷，業(yè)務(wù)辦理效率更高。

2.多路并進，金融支持各自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)亮點突出。紅河片區(qū)通過海關(guān)“邊民互市管理系統(tǒng)”與富滇銀行的“跨境通”和“綜合運營平臺”等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)邊民、貨物、結(jié)算等多方數(shù)據(jù)的全流程自動交互和比對，全電子化邊民互市跨境結(jié)算業(yè)務(wù)在紅河片區(qū)成功試行，解決了邊民互市貿(mào)易真實性難審核、交易程序不規(guī)范、銀行結(jié)算效率不高、滋生非正規(guī)結(jié)算通道等問題。德宏片區(qū)由富滇銀行、工商銀行兩家銀行針對邊民互市結(jié)算開發(fā)資金清算系統(tǒng)，分別與海關(guān)、商務(wù)、人民銀行及外匯局監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)。2019年末，轄內(nèi)瑞麗、畹町邊民互市通過銀行正式辦理業(yè)務(wù)，提供“T+0”（邊民互市結(jié)算資金當(dāng)日到賬）高效率結(jié)算服務(wù)。

二、抓住機遇，全力推進金融支持沿邊開放

云南省金融支持沿邊開放建設(shè)成果頗豐，但仍存在一些問題，表現(xiàn)為“三不足”：一是金融業(yè)發(fā)展不足。全省2019年社會融資規(guī)模增量為4926億元，低于周邊省份，存貸款規(guī)模占全國的比重不到2%，非銀行金融機構(gòu)種類少，金融資源分布不平衡，金融產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力還需進一步提升。二是人才缺乏，運用政策能力不足。無論是金融機構(gòu)、還是企業(yè)，對創(chuàng)新政策、新興業(yè)務(wù)做到知曉政策、敢用政策、精通操作的不多，政策難以用好用活，政策紅利未充分釋放。三是涉外經(jīng)濟規(guī)模較小，對金融的有效需求不足。云南省對外貿(mào)易和投資總量較小，且分布不均，主要集中在周邊國家，外向型經(jīng)濟普遍以“小、弱、散”的粗放發(fā)展為主，接壤各國經(jīng)濟發(fā)展相較我方而言更弱，內(nèi)外兩頭都對云南省借鑒、吸收好的金融改革政策的內(nèi)在需求不足，經(jīng)濟金融發(fā)展的銜接不暢，合力受限，在一定程度上制約了沿邊金融的發(fā)展。此外，與我省毗鄰各國經(jīng)濟金融發(fā)展水平較低，金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，對外資金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)的設(shè)立存有不同程度的政策限制，制約了云南“走出去”銀行服務(wù)能力的拓展，加之海關(guān)監(jiān)管政策不完善、人民幣在周邊國家使用還存在一定限制等因素，金融服務(wù)沿邊開放和輻射周邊的能力有待增強。

形勢不斷發(fā)展，服務(wù)與時俱進，金融支持云南沿邊開放的實踐創(chuàng)新永不停歇。在當(dāng)前推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，沿邊金融更要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，抓住機遇，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，緊扣高質(zhì)量跨越式發(fā)展主題，以開放促改革，為金融支持沿邊開放譜寫云南篇章。

（一）增強金融實力，進一步提升金融支持沿邊開放的支撐力

一是著力推動多元化、多層次、多功能的金融組織、市場和服務(wù)體系建設(shè)。通過搭建融資平臺及合作架構(gòu)，推動銀行、證券、保險、期貨、信托、基金和中介機構(gòu)聚集，形成機構(gòu)齊全、功能互補、競爭有序的多元化金融組織體系。貫徹落實國家金融業(yè)對外開放各項政策措施，實施新設(shè)金融機構(gòu)獎勵政策，吸引符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)來滇設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵駐滇金融機構(gòu)在云南設(shè)立面向南亞東南亞區(qū)域性功能總部，推動沿邊金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持在滇各類金融機構(gòu)專業(yè)化、差異化經(jīng)營，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進金融資源區(qū)域均衡發(fā)展。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革發(fā)展，增強地方金融總量與競爭力，支持地方法人金融機構(gòu)立足沿邊特色，加大產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，積極探索服務(wù)沿邊發(fā)展的新路子。支持設(shè)立地方法人保險公司、總部在云南的人身險公司法人機構(gòu)和專業(yè)性保險公司，完善保險市場體系。貫徹落實好已出臺的各項政策措施，用好貨幣政策工具，提高再貸款、再貼現(xiàn)使用效率，發(fā)揮好定向調(diào)控功能，推動建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享的普惠金融體系。加大區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融產(chǎn)品和服務(wù)中運用，有效整合國有融資擔(dān)保機構(gòu)，推動建設(shè)覆蓋各州（市）、各縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保體系，為民營企業(yè)、小微企業(yè)提供增信服務(wù)，提高中小微企業(yè)、民營企業(yè)信貸可獲得性。

二是充分發(fā)揮金融市場的融資功能和服務(wù)功能，進一步完善間接融資和直接融資互補的多層次金融市場體系。高質(zhì)量增長必然面臨著傳統(tǒng)基建、地產(chǎn)和出口三大需求未來會有所下降，經(jīng)濟增長更多的要求新經(jīng)濟提升效率，傳統(tǒng)間接融資將難以很好適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展要求，要加大企業(yè)上市培育工作力度，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，鼓勵上市公司開展有利于轉(zhuǎn)型升級的并購重組，提高上市公司資本運作能力，支持符合條件的中小微企業(yè)到新三板掛牌。要豐富直接融資工具，積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)投、天使投資等私募基金，吸收更多的社會資本，鼓勵引導(dǎo)其價值投資和實體投資，形成支持科創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)完善的資本體系。

三是發(fā)揮昆明和沿邊州市各自的優(yōu)勢，在金融對外開放方面探索不同的功能定位，各有側(cè)重。支持昆明市發(fā)揮金融資源、技術(shù)和人才聚集的優(yōu)勢作用，加快金融業(yè)改革發(fā)展，把昆明打造成為面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的核心載體，重點在建設(shè)面向南亞東南亞的經(jīng)濟金融合作大通道、完善跨境金融合作交流、推動人民幣在對外貿(mào)易投資中的計價結(jié)算、跨境投融資服務(wù)、引進金融機構(gòu)區(qū)域性總部、吸引南亞東南亞地區(qū)中央銀行和國際金融組織在滇設(shè)立代表處等方面推動探索，尤其要在鼓勵金融機構(gòu)對符合要求的海外項目和企業(yè)“走出去”項目給予人民幣資金支持，推動人民幣在境外的使用方面發(fā)揮昆明市金融資源聚集的作用。支持德宏州、紅河州、西雙版納州、文山州等沿邊州市依托口岸優(yōu)勢，結(jié)合實際把現(xiàn)有政策“集合創(chuàng)新”，即立足現(xiàn)有政策框架，重新組合、深入挖掘，用好用足現(xiàn)有政策工具，有效提升金融服務(wù)水平，在為非居民提供便利化金融服務(wù)、貨幣兌換、探索開展面向邊境貿(mào)易的金融業(yè)務(wù)、開展口岸貿(mào)易結(jié)算互聯(lián)互通體系建設(shè)等方面積極探索。

（二）擴大沿邊金融對外開放，進一步提升沿邊金融開放的競爭力

一是擴大人民幣跨境使用。推動市場主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計價結(jié)算，結(jié)合云南優(yōu)勢，積極探索大宗商品貿(mào)易、對外承包工程人民幣結(jié)算，支持跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算。完善與境外銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的跨境清算結(jié)算渠道，積極推動使用人民幣跨境支付系統(tǒng)進行資金清算結(jié)算，規(guī)范和提升邊境地區(qū)邊民互市人民幣結(jié)算服務(wù)。鼓勵銀行充分利用區(qū)域性總部的優(yōu)勢，開發(fā)境內(nèi)外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品。為滿足邊貿(mào)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)結(jié)算實際需求，探索邊貿(mào)企業(yè)超限額攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境制度。

二是推動人民幣對非主要國際儲備貨幣區(qū)域交易。以人民幣兌換泰銖、老撾基普、越南盾等周邊國家貨幣為突破口，鼓勵商業(yè)銀行積極推進非主要國際儲備貨幣的柜臺交易。支持云南推動人民幣與更多南亞東南亞國家貨幣開展銀行間市場區(qū)域交易，適時推動人民幣對老撾基普銀行間市場區(qū)域交易。鼓勵商業(yè)銀行積極探索人民幣與周邊國家貨幣兌換機制，逐步形成以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣與周邊國家貨幣匯率定價機制。進一步規(guī)范、優(yōu)化本外幣現(xiàn)鈔調(diào)運渠道、流程，支持各商業(yè)銀行通過空港、陸路邊境口岸開展本外幣現(xiàn)鈔進出境調(diào)運。

三是提升跨境金融服務(wù)能力，更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)通過銀團貸款、混合貸款、項目融資和銀企“走出去”聯(lián)合體、共保體等方式，為中緬經(jīng)濟走廊、瀾湄合作、一帶一路倡議中涉及鐵路、公路、航空、水運、電力、電信等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，研究系統(tǒng)性融資規(guī)劃或方案，加大對云南企業(yè)參與重大項目投資建設(shè)的融資支持。堅持以企業(yè)為主體、市場化運作、互利共贏的原則，支持云南“走出去”協(xié)同境外有關(guān)國家企業(yè)向亞投行、絲路基金、瀾湄合作基金申報資金申請，推動云南周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作項目建設(shè)，促進地區(qū)產(chǎn)能國際合作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政府間合作、國際產(chǎn)能與裝備制造合作、能源礦產(chǎn)合作等領(lǐng)域重大項目給予合理金融支持。擴大出口信用保險覆蓋面，對面向南亞東南亞國家的風(fēng)險可控項目實現(xiàn)應(yīng)保盡保，推動重大項目盡快落地。支持保險公司創(chuàng)新跨境保險業(yè)務(wù)，大力推進與南亞東南亞地區(qū)在跨境農(nóng)業(yè)合作、國際產(chǎn)能合作、境外重大項目、跨境貨物運輸、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。

四是以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，進一步提升貿(mào)易投融資便利化水平。自貿(mào)試驗區(qū)作為金融開放的前沿陣地，給金融提供了加快發(fā)展的廣闊舞臺，要抓住沿邊自貿(mào)試驗區(qū)的特點，有效整合沿邊重點開放城市、邊合區(qū)、跨合區(qū)、保稅區(qū)等政策，把金融政策同外貿(mào)、外資、外事、外匯、關(guān)稅、投資等政策結(jié)合起來，積極探索跨境金融綜合服務(wù)方案，為跨境企業(yè)提供更加豐富、專業(yè)的金融服務(wù)，促進貿(mào)易投融資便利化。在借鑒先進地區(qū)金融創(chuàng)新政策的同時要注重政策的“本土化”，從優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強市場對接等方面促進政策更好落地生根，并最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)。引導(dǎo)金融資源支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索開展供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)下跨境人民幣結(jié)算。此外，也要不斷完善并加強金融創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險防控。

五是繼續(xù)深化與周邊國家的金融合作。繼續(xù)深化與周邊國家金融監(jiān)管部門的交流合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作形式，與南亞東南亞國家開展本幣結(jié)算、金融消費者權(quán)益保護交流與合作。積極參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、瀾滄江-湄公河合作建設(shè)，搭建金融合作與對話交流平臺。擴大境內(nèi)外銀行業(yè)同業(yè)間的交流合作，加強在跨境融資、結(jié)算、金融創(chuàng)新和服務(wù)方面的交流。

（三）加大市場培育，完善相關(guān)機制和配套政策保障，充分發(fā)揮沿邊金融的作用力

一是增強經(jīng)濟基礎(chǔ)，使金融創(chuàng)新政策能夠充分發(fā)揮作用。加大總部經(jīng)濟建設(shè)，并且通過總部經(jīng)濟的輻射和擴散效應(yīng)更進一步地促進金融、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施利用效率的提升和建設(shè)規(guī)模的擴大，進而最終形成“金融發(fā)展與經(jīng)濟增長”兩者良性互動的循環(huán)。中美貿(mào)易摩擦帶來的產(chǎn)業(yè)再分工很可能使得南亞東南亞國家未來經(jīng)濟保持高速增長，成長為下一個全球性的制造工廠，云南省應(yīng)該找準(zhǔn)定位，結(jié)合本省地理位置、生態(tài)環(huán)境、多民族文化等優(yōu)勢，充分運用現(xiàn)有的大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊機制，發(fā)揮南博會、邊交會等平臺在對外開放中的作用，整合境內(nèi)、境外兩個市場、兩種資源，依托重點城市和內(nèi)外通道，合理布局保稅區(qū)、跨合區(qū)，針對性發(fā)展商務(wù)接待、物流運輸、會展策劃、投資咨詢、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為我國對南亞東南亞投資的前哨站，引導(dǎo)人流、物流、信息流、資金流等資源向省內(nèi)中心城市匯集，加快建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用東西部經(jīng)濟落差形成的梯度，發(fā)揮云南省面向南亞東南亞的比較優(yōu)勢，積極吸引東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向南亞東南亞的外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。

二是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，加強誠信政府建設(shè)，打造精準(zhǔn)可控、穩(wěn)定可期、實惠可及的政策環(huán)境，打造保護有效、打擊有力、規(guī)范有序的法治環(huán)境，探索負面清單制度，減少地方保護主義對金融活動的干預(yù)，推動落實減稅降費，著力培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，調(diào)動市場主體參與沿邊金融改革開放的積極性。加快推進社會信用體系建設(shè)，加大對逃廢債行為打擊力度，持續(xù)推進完善地方金融生態(tài)環(huán)境。

三是借資、借智、借力為云南沿邊金融開放提供支持。加大對高質(zhì)量外資的引進力度。目前我省外商投資基本集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域，難以利用外資帶來先進技術(shù)和人才。未來要依托省內(nèi)重點高校、研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等平臺的合作項目，重點向外資推薦能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化的項目，并在土地、資金、制度上出臺配套措施，加大對發(fā)達地區(qū)先進服務(wù)、技術(shù)、人才的引進。積極爭取亞投行、絲路基金加大對云南“走出去”重大項目的支持。加大與各類先進智庫的合作。南亞東南亞市場未來將越來越凸顯其重要的地位，國內(nèi)很多研究機構(gòu)、智庫對南亞東南亞市場十分關(guān)注，云南應(yīng)主動尋求與各類先進智庫、研究機構(gòu)的合作，推動研究成果項目在云南的落地，借力增強云南面向南亞東南亞輻射中心的影響力。優(yōu)化金融人才工作機制。云南沿邊金融開放需要國際金融、資本運作等專業(yè)化的高端人才，應(yīng)實行更加積極、更加開放、更加有效的引才、留才、用才工作機制，營造良好的人才政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。