新時(shí)代高校基層黨組織政治功能分析：問題與出路

黎軍 周淵

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的基層組織要突出政治功能。高?；鶎狱h組織是貫徹黨的教育方針、堅(jiān)守意識形態(tài)陣地、培育時(shí)代新人的重要堡壘，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，我國高?；鶎狱h組織發(fā)揮了重要作用，但也表現(xiàn)出實(shí)踐效果不充分、對象不具體、合力不突出、工作革新不到位等問題，需要通過加強(qiáng)黨性意識教育、整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增強(qiáng)組織管理、突出育人導(dǎo)向等方面增強(qiáng)其政治功能，有效提升高校思想政治教育工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;基層黨組織;政治功能

中圖分類號：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0105-04

黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確指出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。高校基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，其政治功能的有效發(fā)揮，關(guān)乎教育管理黨員、組織服務(wù)群眾等職責(zé)的履行和高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從歷史維度對中國共產(chǎn)黨基層黨組織不同歷史時(shí)期政治功能的研究，已形成新時(shí)期基層黨組織政治功能發(fā)揮的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，但仍需我們不斷地從現(xiàn)實(shí)維度分析高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮存在的突出矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，并從理論維度探析其一般規(guī)律和突出其政治功能的理論意蘊(yùn)，進(jìn)一步明確其政治功能發(fā)揮的基本方向和提升路徑。

一、新時(shí)代高校基層黨組織增強(qiáng)政治功能建設(shè)的重大意義

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。我國高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命，高校黨組織更是確保這一使命順利實(shí)現(xiàn)的政治保證。

（一）貫徹黨的教育方針，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向

政治引領(lǐng)功能是突出高校基層黨組織政治功能的根本。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是由社會(huì)主義高校的性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的。高校基層黨組織具有重要的政治核心作用，是確保黨的路線方針政策和決策部署在高校得以貫徹落實(shí)的“最后一公里”，對本單位的改革和發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向引領(lǐng)和保障作用。高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮是保證在黨的基礎(chǔ)和源頭上實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)、發(fā)揮基層黨組織政治功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是高校堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)定正確的政治原則、踐行正確的政治路線的重要保障，使得高校增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上，同黨中央保持高度一致，做到知、情、意、行統(tǒng)一。高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮關(guān)系到社會(huì)主義高校培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)育人根本問題。高校基層黨組織通過組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)黨的路線和方針政策，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)習(xí)黨史黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，積極向全校師生、領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨員、群眾對黨的價(jià)值認(rèn)同，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，力求把黨支部建設(shè)得更堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代應(yīng)緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的偉大目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)高?；鶎狱h建工作，有效地發(fā)揮高?；鶎狱h組織在辦好人民滿意的高等教育中的政治引領(lǐng)作用，貫徹好黨的教育方針，落實(shí)好社會(huì)主義辦學(xué)方向的原則要求。

（二）鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全是高?；鶎狱h組織維護(hù)高校思想統(tǒng)一的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“注重解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問題，真正做到對馬克思主義虔誠而執(zhí)著，至信而深厚。”[1]高校作為意識形態(tài)斗爭的重要領(lǐng)域和社會(huì)主義意識形態(tài)建設(shè)的主陣地，是向青年學(xué)生傳播馬克思主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主戰(zhàn)場，同時(shí)更是敵對勢力與我們黨爭奪“接班人”的重要場所。高?；鶎狱h組織是高校中堅(jiān)守、維護(hù)、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的關(guān)鍵支柱，要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織工作，堅(jiān)定不移地堅(jiān)守馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。高?；鶎狱h組織的一項(xiàng)政治功能是教育引導(dǎo)全校師生、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，確保在政治上堅(jiān)定，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透和多元思潮的沖擊，做政治上的明白人。一方面，高?；鶎狱h支部始終引導(dǎo)高校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明地講馬克思主義、講共產(chǎn)主義、講中國特色社會(huì)主義，牢牢握緊馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)，守好一段渠，種好責(zé)任田，做好馬克思主義意識形態(tài)的倡導(dǎo)者、宣傳者、踐行者，堅(jiān)決反對和抵制各種錯(cuò)誤思潮。另一方面，高?；鶎狱h支部始終引導(dǎo)、監(jiān)督高校教師必須做到“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，課堂有紀(jì)律”，做到讓有信仰的人講信仰，研究、宣傳、貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，提高馬克思主義的生命力、創(chuàng)造力和感召力。

（三）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢師生理想信念根基

充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的思想政治教育功能是全面加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的長遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉。教育引導(dǎo)高校師生堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是高?；鶎狱h組織政治建設(shè)、思想建設(shè)的重要內(nèi)容，也是存在價(jià)值的最高體現(xiàn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的黨從它一開始，就是一個(gè)以馬克思列寧主義的理論為基礎(chǔ)的黨，這是因?yàn)檫@個(gè)主義是全世界無產(chǎn)階級的最正確最革命的科學(xué)思想的結(jié)晶?！盵2]高?；鶎狱h組織通過對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足“精神之鈣”，提升政治素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)師生堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，培育具有正確的世界觀人生觀價(jià)值觀的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高?；鶎狱h支部是黨的重要基層組織，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，承擔(dān)著引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩樱蚶涡叛龈?，筑牢思想堤壩。高校基層黨組織通過落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等基本制度，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持思想引領(lǐng)的同時(shí)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。理想信念教育是一項(xiàng)長期性工程，非一朝一夕之事。高?；鶎狱h組織不僅要充分履行職能職責(zé)，還要抓師生學(xué)風(fēng)作風(fēng)教育。同時(shí)需要高校基層黨組織同其他部門協(xié)同發(fā)力，形成高校鑄魂育人、堅(jiān)定理想信念的強(qiáng)大合力。

（四）保證教學(xué)科研管理有序推進(jìn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

高校基層黨組織組織規(guī)范功能的展現(xiàn)是基層黨建工作在廣度上的鮮明體現(xiàn)，是高校基層黨組織發(fā)揮政治功能在規(guī)范維度上的重要彰顯。高?；鶎狱h組織積極主動(dòng)圍繞學(xué)校中心任務(wù)開展工作，立足于高校發(fā)展的全方位、全層面、全領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)黨在改革發(fā)展中的方向引領(lǐng)，注重在教育教學(xué)、管理服務(wù)等重要方面的研討和把關(guān)，更合宜地把握本單位改革發(fā)展，確保在人才培養(yǎng)中時(shí)刻堅(jiān)定社會(huì)主義方向。創(chuàng)新支部設(shè)置方式和管理模式，尊重教育教學(xué)規(guī)律、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)際和“雙一流”建設(shè)的需要，積極探索在研究所、班級、學(xué)生社團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)和學(xué)生組織中建立黨支部，實(shí)現(xiàn)哪里有需要，哪里就有黨支部，哪里就有共產(chǎn)黨員，把黨的服務(wù)宗旨不斷推向深入。探索依托重大項(xiàng)目組、教學(xué)學(xué)科組、科研課題組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、學(xué)生公寓、學(xué)生社區(qū)、社團(tuán)組織等設(shè)置教師黨支部以及學(xué)生黨支部，探索基層黨建工作向最活躍、最有創(chuàng)新活力的組織拓展，擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋面，同時(shí)增強(qiáng)新時(shí)代黨員教育管理的針對性和有效性。高?；鶎狱h組織始終圍繞立德樹人這一教育根本任務(wù)開展工作，始終關(guān)切高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等極端重要議題，豐富育人平臺(tái)，完善育人載體，深入到高校人才培養(yǎng)的全過程，通過貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針和黨的教育方針以及學(xué)校的各項(xiàng)工作部署，更好地按照黨的事業(yè)對人才所提出的要求，教書育人，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀特征

高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮有其應(yīng)然的理想狀態(tài)，但是在實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)然效果表明，其政治功能的發(fā)揮面臨著在實(shí)施強(qiáng)度、作用廣度、系統(tǒng)維度、運(yùn)動(dòng)歷程等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）從強(qiáng)度來看，作用效果不明顯

盡管新時(shí)代高?；鶎狱h組織具備發(fā)揮政治功能的強(qiáng)大效應(yīng)，但在實(shí)際工作中，受主客觀因素影響，高?；鶎狱h組織政治功能的作用效果并不突出。這具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是在領(lǐng)悟?qū)W習(xí)黨的路線方針政策、貫徹社會(huì)主義辦學(xué)方向等方面推進(jìn)作用不大;二是作為高校思想政治宣傳工作的重要窗口，高校基層黨組織在政治宣傳與意識形態(tài)強(qiáng)化等方面作用有待加強(qiáng);三是高?；鶎狱h組織難以把握和發(fā)揮自身在教學(xué)科研管理等方面的價(jià)值作用，導(dǎo)致助力立德樹人這一根本任務(wù)的完成存在難度。

（二）從廣度來看，教育對象不具體

從覆蓋范圍來看，新時(shí)代高?；鶎狱h組織的政治功能發(fā)揮的覆蓋范圍不僅僅包括自身黨組織成員，也不僅僅包括高校學(xué)生群體和其他群體。目前，高?；鶎狱h組織的群體對象的覆蓋范圍往往聚焦于學(xué)生黨員群體，而忽視了對高?；鶎狱h組織的主要負(fù)責(zé)人和高校非黨員群體的關(guān)注，比如非黨員學(xué)生、行政系統(tǒng)人員、后勤保障系統(tǒng)人員等。盡管高校基層黨組織政治功能的發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定范圍的環(huán)境效應(yīng)，潛移默化地影響高校教職員工等，但各類群體的多元需求和協(xié)同性會(huì)嚴(yán)重影響組織凝聚力的形成，進(jìn)而影響組織政治功能整體效應(yīng)的發(fā)揮。因此，新時(shí)代高?；鶎狱h組織應(yīng)堅(jiān)持全員、全過程、全方位的育人理念，從橫向上注重分層分類培養(yǎng)，縱向上注重從黨員培養(yǎng)到發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)的管理，不斷擴(kuò)大新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的對象范圍。

（三）從系統(tǒng)來看，作用合力不突出

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]65中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，在突出政治功能上，我國高校基層黨組織做出了較為突出的改革和成就，同時(shí)存有亟待改進(jìn)之處。高?；鶎狱h組織作為高校堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，存在尚未有效把握新時(shí)代下高校政治功能的整體性、聯(lián)動(dòng)性等特征的問題，這導(dǎo)致高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮存在單一化、孤立化、片面化的問題，難以形成整體合力。換言之，從系統(tǒng)視域看，高?；鶎狱h組織的政治功能存在系統(tǒng)功能運(yùn)行不暢、系統(tǒng)功能效應(yīng)偏弱、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差等問題，政治功能的發(fā)揮往往注重某一領(lǐng)域、某一具體功能的發(fā)揮，較少認(rèn)清政治功能本身的系統(tǒng)性和針對性，造成片面功能意識下的功能發(fā)揮不力、不對、不準(zhǔn)、不全等現(xiàn)象，從而影響新時(shí)代高校基層組織政治功能的發(fā)揮。

（四）從進(jìn)程來看，改革創(chuàng)新不到位

黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵3]11新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾的變化深刻反映在社會(huì)生活的方方面面。在高?；鶎狱h組織的建設(shè)上，新時(shí)代黨組織政治功能的目標(biāo)定位和實(shí)際要求與基層黨組織政治功能發(fā)揮不平衡不充分之間存在較大矛盾。換言之，新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮具有明顯的遲滯性特征，部分高?；鶎狱h組織囿于傳統(tǒng)方法、傳統(tǒng)思路、傳統(tǒng)理念，疲于應(yīng)付，缺乏實(shí)質(zhì)性工作創(chuàng)新，無法有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)功能、陣地保障功能、思想教育功能、組織規(guī)范功能等政治功能，從而造成政治功能的實(shí)效發(fā)揮與目標(biāo)要求之間仍存在一定差距。

三、新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能現(xiàn)狀特征的原因分析

由前文可知，新時(shí)代高?；鶎狱h組織具備政治引領(lǐng)、陣地保障、思想教育、組織規(guī)范四大功能;同時(shí)，新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮存在效果不明顯、對象不具體、合力不突出、工作革新不到位等特點(diǎn)?；谝陨系姆治?，新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能現(xiàn)狀特征的產(chǎn)生主要基于以下幾方面原因。

（一）政治意識淡化，黨性原則不強(qiáng)

在全新的歷史方位中，筑牢政治意識、站穩(wěn)政治立場是高?；鶎狱h組織堅(jiān)定政治方向、保持凝聚統(tǒng)一、發(fā)揮政治功能的重要前提。然而部分高?；鶎狱h組織及其成員存在政治意識淡薄、政治態(tài)度松懈的情況。在政治引領(lǐng)方面，部分高?；鶎狱h組織沒有認(rèn)清和重視對黨組織自身及其成員的黨性教育，致使部分高?；鶎狱h組織成員不具備較高的黨性修養(yǎng)，影響黨組織成員對黨性原則的恪守和堅(jiān)定。黨性原則的堅(jiān)定與否受到組織整體和個(gè)人因素的雙重影響，新時(shí)代高?；鶎狱h組織亟待強(qiáng)化黨員的黨性鍛煉，助力黨組織政治功能的有效發(fā)揮。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制弱化，系統(tǒng)整合不足

一方面，新時(shí)代高校基層黨組織系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制弱化。新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的作用對象往往局限于組織內(nèi)部和組織所屬層級單位，較為忽視高校基層黨組織的政治功能作用范圍的廣泛性和聯(lián)動(dòng)性。新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的針對對象要立足于系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)這一重要前提，實(shí)現(xiàn)功能作用對象的全面覆蓋和重點(diǎn)把握。具體來講，由于新時(shí)代高?；鶎狱h組織工作開展主要局限于黨支部書記和少數(shù)專業(yè)從事黨務(wù)黨建的專業(yè)人員，多數(shù)師生較為缺乏關(guān)于黨建黨務(wù)工作的實(shí)際能力和清晰認(rèn)知，導(dǎo)致囿于基層黨組織內(nèi)部的政治功能的發(fā)揮存在工作單一、格局不廣等特點(diǎn)，難以認(rèn)清新時(shí)代高?；鶎狱h組織的層級聯(lián)動(dòng)和橫向合作的重要性，從而無法有效把握新時(shí)代高?；鶎狱h組織的政治功能發(fā)揮的覆蓋范圍的全面性、層次性和交叉性。另一方面，新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能整合不足。我國高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，高校黨委對政治功能的把握較為清晰，但學(xué)院一級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心定位較為模糊，限于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌工作機(jī)制不健全而難以有效規(guī)范整合基層黨組織的相關(guān)工作，難以有效發(fā)揮系統(tǒng)視域下的合力效應(yīng)，導(dǎo)致高校基層黨組織政治功能的發(fā)揮受到限制。

（三）組織建設(shè)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不力

一方面，新時(shí)代高?；鶎狱h組織組織建設(shè)不強(qiáng)。一是高?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率較低，部分高?；鶎狱h組織的工作開展主要依靠組織負(fù)責(zé)人和部分骨干成員，其他成員的政治認(rèn)知和積極度明顯不高，從而造成新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的整體效應(yīng)不明顯。二是部分高?；鶎狱h組織組織生活建設(shè)、組織制度不完善。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持‘三會(huì)一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”[3]65。由于支部活動(dòng)形式單一，創(chuàng)新不夠，活力不足，部分高?；鶎狱h組織成員缺乏組織的向心力，阻礙了新時(shí)代高校基層黨組織功能的整體發(fā)揮。另一方面，部分高?；鶎狱h組織責(zé)任落實(shí)不到位，新時(shí)代高?；鶎狱h組織是培養(yǎng)我黨優(yōu)秀青年成員和引導(dǎo)高校師生政治認(rèn)知的重要力量，但前者存在主體責(zé)任意識弱化、主體角色定位模糊、主體功能發(fā)揮乏力等問題。在上述問題中，主體責(zé)任意識不強(qiáng)是新時(shí)代高?；鶎狱h組織責(zé)任落實(shí)不力的重要表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為個(gè)別高?；鶎狱h支部“兩個(gè)責(zé)任”難以有效落地，更難以到位于組織成員個(gè)人，從而造成新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的合力作用由于組織中個(gè)體責(zé)任認(rèn)知的差異而難以真正發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，由于責(zé)任意識的松懈，高?；鶎狱h組織很難有效把握政治功能的多樣性與整體性的關(guān)系，進(jìn)而更難以統(tǒng)籌把握高?；鶎狱h組織的政治功能的整合效應(yīng)，嚴(yán)重限制了高?；鶎狱h組織政治功能的有效發(fā)揮。

（四）內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，傳承效果不佳

一方面，日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境形成新挑戰(zhàn)。首先，新時(shí)代高?；鶎狱h組織面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致黨組織的思想政治導(dǎo)引工作的難度空前加大。具體來講，西方話語體系和更為細(xì)微化、虛無化的滲透深刻影響著新時(shí)代我國高校大學(xué)生和教職工的政治信念和政治立場，造成新時(shí)代高校基層黨組織成員自身存有政治立場不穩(wěn)、政治態(tài)度模糊等問題，無法清晰認(rèn)知我國目前高校思想政治工作的復(fù)雜性和矛盾性，從而影響高校基層黨組織政治功能發(fā)揮的整體性和連貫性，進(jìn)一步加劇新時(shí)代高?；鶎狱h組織主體對自身政治功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境。其次，面對新形勢新問題，新時(shí)代高?；鶎狱h組織需要厘清日趨復(fù)雜的內(nèi)部機(jī)理。隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，我國高等教育的發(fā)展和高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮都面臨認(rèn)清矛盾、建立化解機(jī)制、化解矛盾的迫切要求，這就明確要求新時(shí)代高?；鶎狱h組織要以矛盾為導(dǎo)向，在政治功能發(fā)揮的具體方面做出實(shí)效性調(diào)整。另一方面，基層黨建工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)影響工作質(zhì)量。我國高校專職黨建工作者的需求缺口較大，如何實(shí)現(xiàn)組織文化的有效傳承和在此基礎(chǔ)上的工作革新應(yīng)該成為重點(diǎn)考慮的問題。在專兼職黨建工作者本身政治理論水平不高、基層工作經(jīng)驗(yàn)不足等多層壓力下，新時(shí)代高?；鶎狱h組織很難保障自身政治功能的有效發(fā)揮以及政治工作的承繼革新。

四、新時(shí)代強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的實(shí)踐路向

通過梳理新時(shí)代高校基層黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀特征及其背后原因，我們更加明確新時(shí)代強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的實(shí)踐路向。因此，本文從增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能實(shí)效性的角度提出以下建議。

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)新時(shí)代高校基層黨組織的政治意識

我國當(dāng)前高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮不暢的重要原因之一，在于基層黨組織主體及其組織成員政治意識淡化，黨性原則不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治意識的培育和鍛造是化解這一問題的重要途徑。一是要進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序，建立起多渠道、多形式、多層次系統(tǒng)而完備的黨員選拔和培養(yǎng)考核教育體系，注重在源頭上、過程中培養(yǎng)提升黨組織成員的政治素養(yǎng)，確保黨組織成員及基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性和穩(wěn)定性。二是要完善制度體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過硬性的制度保障來有效發(fā)揮思想政治教育的重要引導(dǎo)培育功能，增強(qiáng)新時(shí)代高校基層黨組織及其成員的政治意識。三是要強(qiáng)化對新時(shí)代高?；鶎狱h組織成員的有效監(jiān)督，同時(shí)采取多元化、實(shí)效化的實(shí)踐活動(dòng)潛移默化地培育高?；鶎狱h組織成員的政治意識、綜合能力。

（二）優(yōu)化新時(shí)代高?；鶎狱h組織的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政治功能發(fā)揮不完全、組織實(shí)踐不豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不健全是新時(shí)代高校基層黨組織政治功能發(fā)揮效果欠佳的重要原因。所以，加強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織的橫向聯(lián)動(dòng)和縱向統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能實(shí)效性躍升的重要前提。為此，一是構(gòu)建高?；鶎狱h組織的聯(lián)合工作機(jī)制并且制定翔實(shí)的聯(lián)動(dòng)工作方案，不斷推進(jìn)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的對象全覆蓋，形成全方位、多層次、具體化的思想政治育人系統(tǒng)，形成有效發(fā)揮高校基層黨組織政治功能的保障機(jī)制。二是要強(qiáng)化高校黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，合理準(zhǔn)確把握各級黨組織特別是基層黨組織的功能定位，有針對性、有批次、有計(jì)劃地推進(jìn)基層黨組織的相關(guān)工作，從而有效發(fā)揮新時(shí)代黨組織的功能作用。三是要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”，推進(jìn)新時(shí)代高?；鶎狱h組織與各級黨組織之間的互暢互通，從而更加合理有效地釋放新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化新時(shí)代高?；鶎狱h組織的組織體系建設(shè)

高校基層黨組織組織建設(shè)不強(qiáng)、組織責(zé)任落實(shí)不力是新時(shí)代高?；鶎狱h組織自身政治功能合力發(fā)揮不佳的基礎(chǔ)性原因。所以，增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織的組織體系建設(shè)是提升高?；鶎狱h組織政治功能的重要抓手。為此，一是要加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)，注重新人的“選、培、用”和不同層次人員之間的“傳、幫、帶”，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升黨組織成員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力，提高黨組織工作人員崗位勝任力。二是要強(qiáng)化高?；鶎狱h組織成員的組織歸屬感和成長幸福感，加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，完善績效考核和激勵(lì)機(jī)制，注重人文關(guān)懷，提升新時(shí)代高?；鶎狱h組織黨員的組織認(rèn)同和集體榮譽(yù)感，進(jìn)一步提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要不斷創(chuàng)新完善責(zé)任監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督意識，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化新時(shí)代高校基層黨組織及其成員的主體責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

（四）構(gòu)建新時(shí)代高?；鶎狱h組織的實(shí)踐育人空間

新時(shí)代高?；鶎狱h組織內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜是新時(shí)代高?；鶎狱h組織自身政治功能發(fā)揮受阻的重要原因。所以，構(gòu)建新時(shí)代高?；鶎狱h組織的實(shí)踐育人空間是抵制多元思潮影響、化解內(nèi)部復(fù)雜矛盾、增強(qiáng)黨組織政治效能的重要前提。為此，一是要加強(qiáng)對新時(shí)代高?；鶎狱h組織及其成員的意識形態(tài)教育，增強(qiáng)組織主體自覺抵制多元思潮腐蝕的能力。二是要加強(qiáng)學(xué)情師情調(diào)研，及時(shí)掌握師生思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效提供需求服務(wù)。同時(shí)要運(yùn)用現(xiàn)代工具加強(qiáng)輿情監(jiān)測，提升危機(jī)管控和化解能力。三是在建立切實(shí)有效的矛盾預(yù)警、處理、化解機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，加強(qiáng)榜樣引領(lǐng)和朋輩教育，通過線上線下宣傳等多種方式結(jié)合，潛移默化地強(qiáng)化全體高校師生的意識形態(tài)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，充分發(fā)揮校園文化空間的環(huán)境育人、文化育人效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮實(shí)效。

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[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.