宿遷市“兩山理論”實踐與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對策研究

鄭憩

建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。宿遷市地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但生態(tài)環(huán)境保持良好。宿遷市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，通過保護良好的生態(tài)環(huán)境，吸引高端要素集聚，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生新業(yè)態(tài)、新動能，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為我國的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)驗、先行示范。

一、充分認識“生態(tài)經(jīng)濟”

20世紀以來，全球衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主流模式是將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為主要指標，將經(jīng)濟的增長作為地區(qū)發(fā)展的主要手段。然而快速的經(jīng)濟增長給生態(tài)帶來了嚴重的災(zāi)難，人們已經(jīng)意識到經(jīng)濟發(fā)展的目標應(yīng)該是可持續(xù)地提高人類的福祉和生活質(zhì)量?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟”正是這樣一種平衡、可持續(xù)的發(fā)展模式，是在符合生態(tài)系統(tǒng)要求前提下，按照生態(tài)—經(jīng)濟有機整體運行的客觀規(guī)律來發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力和提高生活質(zhì)量，形成生態(tài)上和經(jīng)濟上的良性循環(huán)，是一種經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。

西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，我國進入快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化以來，不少地區(qū)在較長時期內(nèi)也采取了犧牲生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，付出了巨大的環(huán)境代價。而欠發(fā)達地區(qū)總體上生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴重破壞，資源較為豐富，具有較大發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上選擇正確的發(fā)展模式尤為重要。

面對如何解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧的問題，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的“兩山”理論，“兩山”理論所蘊含的綠色發(fā)展新理念，科學(xué)回答了發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是指導(dǎo)地方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護互動雙贏的重要理論。只有摒棄唯GDP發(fā)展模式，破除路徑依賴，才有可能在新一輪的高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)“彎道超車”“變道超車”。

同時也應(yīng)看到，生態(tài)經(jīng)濟準入門檻較高，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有所不為”。而發(fā)展相對滯后地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，創(chuàng)新能力不強，科技人才短缺，現(xiàn)代化的商務(wù)、休閑等城市服務(wù)功能不完善，吸引人才、企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境和軟實力亟待提升等。由此，“綠水青山”如何才能變成“金山銀山”是生態(tài)經(jīng)濟成功實施的核心問題，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道是探索生態(tài)文明與全面小康共同發(fā)展的重要議題。

二、宿遷市生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)

宿遷地處長三角地區(qū)，淮海經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶交叉輻射區(qū)，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重點工程建設(shè)的重要節(jié)點。宿遷沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的工業(yè)化，生態(tài)體系保持的比較完好，并且在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效。

生態(tài)資源較為豐富。擁有駱馬湖和洪澤湖兩大淡水湖泊，京杭大運河和古黃河穿境而過，水域面積占全市總面積的27.9%。全市林木覆蓋率29%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達91.9%，林蔭路推廣率達86.3%，城市建成區(qū)綠化地、綠化覆蓋率分別為40.57%、42.97%。素有綠色家園、生態(tài)氧吧、長壽之鄉(xiāng)的美譽。由于發(fā)展較慢，生態(tài)環(huán)境保持良好，后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢明顯。

綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。2019年新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新動能持續(xù)發(fā)力。全市服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速1.3個百分點，服務(wù)業(yè)對全市GDP增長的貢獻率為53.2%，拉動全市經(jīng)濟增長3.7個百分點;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長48.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重為12.9%，八大先進特色產(chǎn)業(yè)園中有七家實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值兩位數(shù)以上增長，其中激光裝備產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值增長100.4%。綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品供給質(zhì)量逐步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超60%。

創(chuàng)新資源加快集聚。宿遷地處我國創(chuàng)新要素集聚的長三角地區(qū)，與南京大學(xué)、東南大學(xué)等多個科研院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。2019年，全市專利申請量12431件，專利授權(quán)量7890件。年末有效發(fā)明專利量1567件，比上年增長27.4%，增幅居全省第二位。全市國家高新技術(shù)企業(yè)達336家，增長36.0%，增幅居蘇北第一。認定國家科技型中小企業(yè)693家，增長85.0%;落實科技政策減免稅5.49億元，增長56.4%。依托與蘇州市的南北掛鉤合作，具有與蘇南、上海開展研發(fā)合作及科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

生態(tài)治理成效明顯。2019年全年P(guān)M2.5為53微克/立方米，比上年下降3.6%;空氣質(zhì)量達標率為64.6%，比上年提升1.0個百分點;PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率改善幅度分別位居全省第四、第七位。30條城市水體消除黑臭，“一線一岸”整治基本完成，12個縣級以上集中式飲用水水源地、7個國考斷面水質(zhì)達標率均為100%。生態(tài)修復(fù)工作有序開展，建成30條生態(tài)示范河道，完成駱馬湖“退漁還湖”2.07萬畝、洪澤湖濕地修復(fù)超過1萬畝。

深化改革動力強勁。在全國率先推出資格資質(zhì)去行政化、“一證一號”、工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度、國家扶貧改革試驗區(qū)“四項機制”等一批原創(chuàng)性改革，形成了全面深化改革的“宿遷經(jīng)驗”，體制機制創(chuàng)新走在江蘇省前列。

三、宿遷發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟面臨問題

宿遷屬于蘇北欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展水平相對滯后，民生改善任務(wù)艱巨，與江蘇省對生態(tài)文明建設(shè)高要求以及高水平全面建成小康社會之間的矛盾相對突出，保護與發(fā)展之間的矛盾相對突出。

經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。宿遷市位于蘇北地區(qū)，在江蘇省屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后于蘇南地區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模多年在江蘇省處于末位。宿遷市2019年全市GDP為3099.2億元，人均GDP為62763.2元，均排在江蘇省末位，且人均GDP低于全國平均水平（70892元）。

對外開放水平不高。地處蘇北腹地，不臨海、不沿江，交通運輸發(fā)展滯后于全省的發(fā)展階段，公路、鐵路客運量在江蘇省分別位居第9和12位，尤其是鐵路、航運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成綜合交通運輸體系。對外交通不暢也導(dǎo)致與長三角其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，外貿(mào)依存度僅為1.12%，對全市經(jīng)濟整體拉動能力不足。

資源環(huán)境約束加大。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市化進程的加快，湖區(qū)地表徑流和入湖河流攜帶的面源污染加重，加之圍湖墾植、過量捕撈及采砂等人為破壞活動，導(dǎo)致局部湖區(qū)生態(tài)退化明顯、漁業(yè)資源衰退、生物多樣性降低。宿遷能源消耗總量和增長速度呈加快趨勢，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力較大。

城鄉(xiāng)土地利用效率較低。宿遷城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放，宿遷市城市開發(fā)邊界不清晰，存在城市發(fā)展無序蔓延的問題，國土空間布局急需優(yōu)化、建設(shè)用地利用效率有待提高。土地利用仍不夠集約，存量建設(shè)用地有待盤活?！笆濉逼陂g，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為吸引投資，違規(guī)圈地、違法開發(fā)，導(dǎo)致部分土地的利用效率較低。

四、宿遷市生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新制度體系

一是樹立正確的生態(tài)觀和經(jīng)濟發(fā)展觀。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，首先要解決發(fā)展理念的問題，在政策制定、決策以及具體項目實施過程中，始終要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念。

二是完善公共產(chǎn)品支持體系。建立健全政府購買生態(tài)服務(wù)的制度體系，政府進一步擴大生態(tài)服務(wù)購買的范圍。通過財政貼息、獎勵、補助、扶持等財政政策，支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

三是創(chuàng)新綠色發(fā)展考核體系。創(chuàng)新設(shè)計分類考核評價體系，重點考核生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量、生態(tài)空間管控和生態(tài)治理成效、生態(tài)富民等方面指標。對開發(fā)園區(qū)重點考核生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、技改投入、循環(huán)化改造、節(jié)能減排、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新要素集聚等方面指標。對生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點考核生態(tài)體系保護和修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模質(zhì)量、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層基本公共服務(wù)體系建設(shè)等方面指標。

（二）堅持保護優(yōu)先，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)

一方面，“兩山”理論實踐的關(guān)鍵是要有“綠水青山”，必須要在環(huán)境保護上出重拳、下實招。切實增強生態(tài)保護的緊迫感和責(zé)任感，持續(xù)深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，建立健全水質(zhì)預(yù)警等長效管理機制。

另一方面，“兩山”理論實踐的重點是要有“金山銀山”，必須要在生態(tài)經(jīng)濟上謀出路、求實效。要在加強生態(tài)保護的前提下，強化創(chuàng)新驅(qū)動，破除路徑依賴，運用“生態(tài)+、互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+”等新模式，推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，探索生態(tài)資源向經(jīng)濟競爭力、富民資本轉(zhuǎn)化的有效方式。以“生態(tài)+”為抓手，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，著力引進和打造一批一產(chǎn)接二連三的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進生態(tài)與經(jīng)濟深度融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、普惠金融、益民服務(wù)等融合發(fā)展，培育服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進新動能快速成長。大力推進“生態(tài)+旅游”發(fā)展，加快實施全域旅游戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展康體養(yǎng)老、生態(tài)旅游、自然體驗等一批新興旅游業(yè)態(tài)。

（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化新動能發(fā)展支撐

一是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以各類經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)為載體，加強與高等院校、科研院所合作，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引社會資本投資建設(shè)科技城、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)中心，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。增強科技創(chuàng)新促進功能，形成科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化政策優(yōu)勢，打造創(chuàng)新生態(tài)圈。突出人才隊伍建設(shè)，注重完善“柔性引才”機制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。提高“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)水平，優(yōu)化雙創(chuàng)氛圍。

三是全面擴大開放合作。依托生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新開放合作內(nèi)涵和方式，增強差別化競爭新優(yōu)勢。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，深度融入長三角一體化發(fā)展，注重加強與上海、蘇南地區(qū)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的對接互動，深入推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)接軌、園區(qū)共建，全面提升蘇宿工業(yè)園區(qū)等南北共建園區(qū)開放合作水平。

（四）建設(shè)宜居城市，促進高端要素集聚

一是提升城市服務(wù)能級和水平。優(yōu)化提升中心城區(qū)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升中心城市輻射帶動能力。發(fā)揮中心城市規(guī)模優(yōu)勢，加快集聚高端要素資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、綠色金融、高端商貿(mào)、商務(wù)會展等業(yè)態(tài)，完善醫(yī)療、教育、文化、體育、休閑等公共服務(wù)體系，增強高端特色服務(wù)功能供給。

二是提高文化休閑與生態(tài)宜居水平。做好城市“水”“綠”文章，拓展城市綠色空間，全力打造精致城市。積極弘揚優(yōu)秀歷史文化，建設(shè)城市特色文化休閑街區(qū)，打造文化創(chuàng)意與文化藝術(shù)精品，提升城市文化軟實力。全面創(chuàng)造吸引高端要素集聚的有利條件與整體環(huán)境。

（五）加大政策扶持，為綠色發(fā)展提供保障

設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)宿遷綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實施綠色信貸政策，推廣綠色銀行模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。逐步建立覆蓋濕地、林地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)補償機制。實施差別化的用地政策，探索建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地節(jié)地準入體系，推進實施靈活供地政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。切實打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的制度通道，為宿遷轉(zhuǎn)型崛起提供根本保障。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）