“兩河三地”在構建雙循環(huán)中的角色定位

胡恒松 張宇 傅娟

站在決勝“十三五”迎接“十四五””的關鍵歷史時刻，我國經濟發(fā)展面臨的嚴酷挑戰(zhàn)史無前例，新冠疫情下全球經濟進入長期停滯新常態(tài)，國際秩序與國際格局加速轉變。同時，我國經濟發(fā)展的歷史機遇絕無僅有，第四次產業(yè)革命發(fā)展方興未艾，“一帶一路”建設下的新型全球化日異月新。在此背景下，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局相伴而生，旨在宏觀不確定經濟環(huán)境中，以“發(fā)展基建擴內需、優(yōu)化產業(yè)鏈促穩(wěn)定、自主創(chuàng)新增潛力、對外開放謀發(fā)展”的確定性戰(zhàn)略舉措拓展經濟發(fā)展空間，保障經濟安全。

新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一方面形成內循環(huán)下擴大內需、鞏固全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略腹地及戰(zhàn)略支點，另一方面形成外循環(huán)下對外開放、推進“一帶一路”的重要支撐及紐帶。與此同時，甘肅省、內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)因其區(qū)域內極富戰(zhàn)略意義的河西走廊地區(qū)和河套地區(qū)，簡稱“兩河三地”，以其聯(lián)結中西部的重要地理區(qū)位和獨特的區(qū)域資源稟賦，成為新時代國家經濟發(fā)展總體布局的關鍵一步。從地理位置來看，“兩河三地”區(qū)域貫穿中西部，連接中亞;從人口結構來看，“兩河三地”區(qū)域人口眾多，少數民族自治，區(qū)域人口約占西部十二個省、區(qū)、市人口總數的15.5%，占全國總人數的4.2%;從資源稟賦來看，“兩河三地”區(qū)域存在著豐富的礦產及生物資源，僅區(qū)域煤炭儲量即超8500億噸，風能及水利資源均位列中國前列，以世界儲量之首的稀土礦藏為代表的礦產資源豐饒。因此，無論是新時期落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略2.0的需要，還是構建國內“大循環(huán)”+國內國際“雙循環(huán)”的需要，聚焦“兩河三地”是必然之選。

一、“雙循環(huán)”是對西部大開發(fā)理論和實踐的重要補充

“雙循環(huán)”是我國在新時期“立足國內，兼顧國際”視角下，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也是西部大開發(fā)理論和實踐過程中的重要補充?！半p循環(huán)”的實施西部地區(qū)是不能“缺席”的，甚至是需要西部地區(qū)“扛大旗”才行。西部大開發(fā)經過20多年摸索發(fā)展，專家學者已經發(fā)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的互動自建國70余年以來從未停歇，西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終與我國經濟發(fā)展脈絡相伴而行，與我國不同階段的基本矛盾相適應，整體呈現(xiàn)出“均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的階段性演變。而國內學者對于西部發(fā)展狀況，尤其是“兩河三地”區(qū)域發(fā)展的研究討論，集中于從新世紀初提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略1.0”起，至2020年新時代“西部大開發(fā)戰(zhàn)略2.0”之間的這20年間，對西部地區(qū)以往政策效果的分析總結和未來發(fā)展規(guī)劃的對策建議。

首先，關于西部地區(qū)政策效果分析，國內一大批學者從西部地區(qū)經濟總量增長、產業(yè)結構調整、投資規(guī)模擴大、生態(tài)環(huán)境改善、對外開放加快等方面入手，全方位刻畫西部大開發(fā)的良好政策效果。尤其是內蒙古和寧夏地區(qū)，地區(qū)生產總值和人均GDP的年均增速均已大幅超過我國平均水平，一二三產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。同時，鄧翔等對西部大開發(fā)政策實施效果以面板數據政策效應評估模式進行評估，評估結果表明：西部大開發(fā)對拉動西部地區(qū)經濟增長具有顯著效用，“兩河三地”區(qū)域發(fā)展受益匪淺，但其政策效果隨時間呈倒“U”型變化趨勢。

其次，關于西部地區(qū)“十四五”期間發(fā)展的對策建議，任保平、白永秀和何昊等學者緊扣《指導意見》36條，提出要打造現(xiàn)代化產業(yè)體系、加強西部城市間聯(lián)系互動、完善公共福利及基礎設施建設、強化生態(tài)保護及資源利用、推進高水平對外開放。與此同時，也有學者提出不同的對策視角。高新才、魏麗華從西部城市群建設的規(guī)模效應、擴散效應和集聚效應入手，提出以全面開放為前提，形成貫通南北主軸，對接“一帶一路”、長江經濟帶的“一軸三帶”新格局。鄧翔則通過闡釋西部大開發(fā)政策效果在經濟發(fā)展水平上升情況下的邊際效應遞減規(guī)律，強調既要重視基建投資等“硬環(huán)境”，更要重視對外開放程度、人才教育培養(yǎng)等“軟環(huán)境”的協(xié)同效應。

綜上所述，國內學者對“十三五”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效剖析全面，對未來“十四五”的西部區(qū)域經濟增長對策建議豐富。然而，對“兩河三地”區(qū)域整體經濟協(xié)同發(fā)展情況討論較少，對策缺乏針對性。因此，理順“兩河三地”在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，明確“兩河三地”在構建雙循環(huán)中的角色定位，對西部大開發(fā)更好促進雙循環(huán)新發(fā)展格局構成必要保障。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略下“兩河三地”面臨的問題

（一）“兩河三地”發(fā)展演變

“兩河三地”區(qū)域涉及總面積為167.53萬平方公里，接近全國總面積的五分之一。其一，甘肅位于西部黃河上游，是將戰(zhàn)略地位影響行政區(qū)域劃分展現(xiàn)的淋漓盡致的省份，與6個省份接壤。其中，河西走廊作為甘肅糧倉，東西幾乎貫穿整個甘肅省達1200多公里，是古絲綢之路和“一帶一路”的重要結點，是中部地區(qū)聯(lián)通西部乃至中亞的交通要道，也是蒙古高原及青藏高原兩大游牧社會聯(lián)結的關鍵紐帶。其二，內蒙古自治區(qū)于北部同俄羅斯、蒙古國毗鄰，橫跨西北、東北和華北三大區(qū)域，臨省數量全國之最。其中，河套地區(qū)指黃河在陰山山脈以南的地方，位于黃河“幾”字彎曲處，主要包括鄂爾多斯市和巴彥淖爾市?！包S河百害，唯富一套”。河套平原平整無山、土質肥沃、水源充足、宜農宜牧，八大引黃干渠，使其有充足的灌溉水源，種植業(yè)發(fā)達，是西部地區(qū)糧食主要產區(qū)。其三，寧夏回族自治區(qū)坐落于我國西北部黃河上游地區(qū)，串聯(lián)了黃土高原與內蒙古高原，是中國幾何位置的心臟，也是全國最大的回族聚居區(qū)。連接了河西走廊與河套地區(qū)，是“兩河三地”的紐帶，在“一帶一路”建設中也具有重要的地位。

雖然“兩河三地”區(qū)域戰(zhàn)略意義重大，但整理建國以來“兩河三地”相關支持政策及經濟發(fā)展數據不難發(fā)現(xiàn)：似乎是歷史與“兩河三地”開了一個長達半個世紀的玩笑，“兩河三地”一直被忽略，變成了西部區(qū)域中的西部，這一點我們也可以通過對比新中國成立至今“東三省”和“兩河三地”分別受國家的重視程度看出。“兩河三地” 首次受到的政策傾斜便是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部大開發(fā)政策1.0最初涵蓋的省份便包括了內蒙古自治區(qū)、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)。

“十五”期間開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央主要分三階段實施，從基礎開發(fā)建設到社會主義現(xiàn)代化，逐步賦予新時代西部地區(qū)發(fā)展“鼓勵科技創(chuàng)新與產業(yè)升級”新的靈魂。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的三個實施階段，既有連續(xù)性，又有創(chuàng)新性，一脈傳承，不斷升級。

（二）“兩河三地”發(fā)展桎梏

具體就“兩河三地”發(fā)展而言，20年的西部大開發(fā)建設，基礎設施等方面雖取得了一定的發(fā)展，但仍無法滿足新時代“大保護、大開放、高質量”的西部發(fā)展格局定位，區(qū)域發(fā)展的支持和推動仍任重而道遠。首先，以“兩河三地”為典型的西部地區(qū)近些年發(fā)展動能有所下滑，區(qū)域發(fā)展在補短板、固底盤的同時，更需要新的體制機制激活區(qū)域經濟增長潛能，《指導意見》的頒布恰逢其時。其次，“兩河三地”的發(fā)展仍然面臨著人才稀缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、創(chuàng)新開放能力欠缺、產業(yè)結構層次亟需轉型等因素的制約，長遠來看，這些制約因素必然是西部發(fā)展、雙循環(huán)格局實現(xiàn)所要直面解決的。再次，“兩河三地”基礎設施不斷完善的同時，“軟環(huán)境”建設發(fā)展不協(xié)調，市場體制機制建設、營商環(huán)境打造、法治環(huán)境塑造仍有所欠缺。最后，“兩河三地”區(qū)域一定程度上受地方資源稟賦和發(fā)展空間的約束，難以實現(xiàn)產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展突破，信息技術產業(yè)的發(fā)展有待加速。

然而，“兩河三地”面臨的問題，恰恰是未來實現(xiàn)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設，促進構建雙循環(huán)的戰(zhàn)略主攻點。從經濟發(fā)展角度看，“兩河三地”地區(qū)坐擁河西走廊和河套地區(qū)兩大重要戰(zhàn)略支撐點，新型農業(yè)及天然能源等資源稟賦優(yōu)勢突出，經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢突出，與我國雙循環(huán)構建下的戰(zhàn)略大后方需求相適應。從文化發(fā)展角度看，“兩河三地”作為古絲綢之路的重要組成部分，既是我國中西部文化融匯的啟點，又是我國同中亞各國多元文化交流的交點。從政治發(fā)展角度看，“兩河三地”區(qū)域必然是踐行精準扶貧，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決勝全面小康社會的重點戰(zhàn)場。

三、雙循環(huán)新格局下的“兩河三地”角色定位

2020年5月，雙循環(huán)新發(fā)展格局與新時期西部大開發(fā)戰(zhàn)略《指導意見》相繼頒布出臺，兩會期間更是明確強調了雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略地位，不難看出中央對西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進雙循環(huán)發(fā)展格局構建寄予厚望。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，是面對當前復雜經濟形勢的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，是保障國家經濟安全與拓展經濟發(fā)展空間并重的最優(yōu)選擇，主要著眼點在于擴大內需、強化自主創(chuàng)新、完善全產業(yè)鏈條、持續(xù)對外開放這四大方面。與此同時，該四項抓手與新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略“大保護、大開放、高質量”的發(fā)展格局定位完美契合，西部地區(qū)發(fā)展被賦予的戰(zhàn)略意義，已從縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距轉變?yōu)橹袊洕l(fā)展的接力棒。伴隨西部大開發(fā)戰(zhàn)略踏上新階段，“兩河三地”區(qū)域應當充分發(fā)揮人口、地域、自然資源等要素優(yōu)勢，重新站上發(fā)展的歷史舞臺，為構建雙循環(huán)發(fā)展格局貢獻力量。

（一）完善基礎設施建設促內需

應當大力發(fā)展“兩河三地”基礎設施建設，以傳統(tǒng)基建+新基建投資擴大內需，為國內大循環(huán)奠定基礎。自2015年以來，我國的貿易順差即呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，新冠疫情和經貿摩擦對經濟產生沖擊，以內循環(huán)為主體，以擴大內需為核心，成為以確定性發(fā)展戰(zhàn)略應對不確定性國際經濟形勢的必然選擇。當前內需的擴大無非依賴于三條主要路徑：擴大消費需求;擴大企業(yè)投資需求;擴大政府投資需求。顯然基礎設施建設投資既是近端拉動內需最有效的抓手，也是遠端通過供給側改革促進個人消費與企業(yè)投資的必然保障。

同時，“兩河三地”區(qū)域近年來經濟增速普遍高于全國平均水平，表明以“兩河三地”為代表的西部地區(qū)對基礎設施建設的需求更大，具備很強的后發(fā)優(yōu)勢，尤其是風能水能為代表的新能源建設和以大數據為代表的新基建方面，有著不可比擬的資源優(yōu)勢，未來發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。因此，基建投資帶動“新時代的西部大開發(fā)”將成為基礎支撐，可以有效深挖和釋放內需潛力，科學促進國內大循環(huán)提質增效，尤其在適應比較優(yōu)勢的基礎上，也能提升我國在國際循環(huán)中的位勢。

（二）打造差異產業(yè)集群保產業(yè)鏈

應當秉承“兩河三地”區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略，打造差異化區(qū)域產業(yè)集群，為雙循環(huán)發(fā)展格局下的產業(yè)鏈安全及完整提供保障。在西部地區(qū)打造新的區(qū)域產業(yè)集群，促進不同區(qū)域間經濟內循環(huán)具有重要戰(zhàn)略意義。在當前產業(yè)垂直分工的趨勢下，一定要吸取美國制造業(yè)對外轉移的經驗教訓，由于我國西部地區(qū)提供了廣闊的產業(yè)鏈戰(zhàn)略騰挪空間，應當充分衡量區(qū)域比較優(yōu)勢和制造業(yè)空心化問題，積極鼓勵部分產業(yè)往中西部梯度轉移，保障本國企業(yè)生存空間，確保全產業(yè)鏈優(yōu)勢和安全，將供給側改革與區(qū)域協(xié)調發(fā)展有機結合，暢通區(qū)域產業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)通性，為國內大循環(huán)注入不竭動力。

“兩河三地”區(qū)域應當以此為契機打造區(qū)域產業(yè)集群，充分利用自身區(qū)域的要素條件優(yōu)化生產力布局。一方面，利用能源資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展信息化、智能化產業(yè)，在承接部分中低端傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，推動信息技術新動能與傳統(tǒng)產業(yè)廣泛深度融合，打造西部地區(qū)現(xiàn)代化產業(yè)集群，積極將西部地區(qū)的教育、醫(yī)療、旅游等第三產業(yè)與大數據緊密結合，推動西部發(fā)展與第四次工業(yè)革命齊頭并進。另一方面，利用區(qū)域內河流、高原等生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展產業(yè)鏈齊全、集自動化與現(xiàn)代化一體的新型農業(yè)經營主體，推動農牧業(yè)一二三產業(yè)鏈深度融合轉型，以高標準農田和現(xiàn)代化牧場推動農產品生產保護區(qū)建設，以高端特色農機裝備的生產研發(fā)及推廣應用支持生態(tài)集約高效的設施農業(yè)發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力補短板

應當加強“兩河三地”產業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源稟賦打造科研技術創(chuàng)新高地，為雙循環(huán)發(fā)展格局下突破關鍵技術短板營造環(huán)境。新時代下的國內大循環(huán)一定不僅僅是循規(guī)蹈矩的生產與流通，同《指導意見》提出新時代西部大開發(fā)的要求一樣，應當以創(chuàng)新能力建設為核心。尤其是一旦在關鍵核心技術上存在缺陷，整體的供應鏈循環(huán)都會受到約束。西部大開發(fā)戰(zhàn)略本次最大的升級，也就在于強調了產業(yè)賦能西部的同時，不容忽視西部科技創(chuàng)新產業(yè)的建設，通過一批示范區(qū)與創(chuàng)新平臺的搭建，推進“產學研用”一體化發(fā)展體制機制建設，以此推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造現(xiàn)代制造業(yè)體系。

“兩河三地”區(qū)域應當把握住此次西部科技建設的機遇。一方面，應當通過完善傳統(tǒng)基建與新基建配套適應機制、金融投融資體制等一系列措施，營造科技創(chuàng)新企業(yè)經營環(huán)境，并借此大力發(fā)展高校資源，建設一批應用導向的本科高校、職業(yè)技術培訓學校，增強“雙一流”高校與西部地區(qū)的交流合作，擴大企業(yè)在職培訓規(guī)模。另一方面，應當借助科技浪潮發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。如就農業(yè)產業(yè)而言，立體種植、無土或少土栽培、大棚滴灌等新型農業(yè)技術的發(fā)展，可以有效開拓戈壁農業(yè)新型領域，推動戈壁廣闊的土地資源以建立糧食生產基地為核心發(fā)揮效益;對于能源行業(yè)，可通過發(fā)展化學儲能技術，建設特高壓電網，布局大數據計算中心，科學合理地將當地豐富的水電、光電與風電資源更加穩(wěn)定可持續(xù)的輸送，或更加高效率的就地利用。

（四）擴大對外開放步伐謀發(fā)展

應當持續(xù)推進“兩河三地”與蒙古國、俄羅斯的經濟貿易往來，從貿易和資本兩方面同“一帶一路”沿線國家高質量交流融合，為國內國際雙循環(huán)相互促進謀求契機。以國內循環(huán)為主體并不能阻礙我國擴大開放的步伐，從一定程度來講，仍然需要外部市場需求來消化產能，更加需要資源的進口、外資及技術的引進來促進國內大循環(huán)的發(fā)展。同時，西部地區(qū)與東盟以及歐亞等“一帶一路”地區(qū)緊密相連，只有加強西部地區(qū)與周邊國家，尤其是“一帶一路”沿線國家間的經濟聯(lián)通與循環(huán)，才能更好地實現(xiàn)我國西部區(qū)域層次清晰、渠道豐富的新時代對外開放格局，才能更好的構建國內國際雙循環(huán)。

“兩河三地”緊鄰蒙古國與俄羅斯，更應該加大區(qū)域開放力度，加強與周邊國家交通運輸設施建設，將中蒙經濟走廊建設擺到重要發(fā)展位置上來，并通過構建核心樞紐城市帶動區(qū)域發(fā)展;積極發(fā)揮甘肅省河西走廊在絲綢之路對外開放中的核心戰(zhàn)略地位，以高水平的對外開放形成構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有力支撐;高效助推內陸開放型經濟試驗區(qū)的先行先試和寧夏銀川綜合保稅區(qū)的建設步伐，把握中阿博覽會舉辦機遇，全力助推寧夏對外貿易高速發(fā)展。

站在新時代的歷史關口，展望“十四五”規(guī)劃，西部大開發(fā)戰(zhàn)略與雙循環(huán)發(fā)展格局相得益彰，而“兩河三地”的發(fā)展理應是西部發(fā)展不可忽視的重要一環(huán)，也是構建雙循環(huán)無可厚非的關鍵一環(huán)。探索高質量發(fā)展的西部路徑，培育西部區(qū)域新經濟增長極，加大我國經濟發(fā)展的活力與韌性，是未來我國拉動內循環(huán)、激活雙循環(huán)的動力之源。

〔基金項目：2020年河北省人力資源社會保障研究課題一般項目“京津冀協(xié)同背景下創(chuàng)業(yè)合作深化途徑研究”（JRS-2020-1049〕

（作者單位分別為河北金融學院，國家信息中心）