加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

李國(guó)平

區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的空間載體。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分始終是需要高度關(guān)注并不斷采取措施推進(jìn)解決的重大問(wèn)題。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)、有效應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，是一個(gè)大課題，國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行了大量研究，采用區(qū)域政策和實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為共識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)和完善了西部、東北、中部、東部等四大板塊發(fā)展的政策體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，開(kāi)辟了馬克思主義有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中國(guó)化的新境界，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。

“十三五”以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的指引下，有關(guān)方面不斷創(chuàng)新完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源不斷開(kāi)拓，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn);城市群和中心城市集聚效應(yīng)凸顯，人口和經(jīng)濟(jì)要素越來(lái)越向城市群及其中心城市集聚;欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和困難地區(qū)轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，絕對(duì)貧困問(wèn)題即將得到歷史性解決;區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距不斷縮小。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，區(qū)域發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)了《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想 做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作》系列叢書(shū)，《實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》是其中之一。

該書(shū)系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的重大意義、豐富內(nèi)涵、理論與實(shí)踐成果，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措。全書(shū)分為重大意義、認(rèn)識(shí)體會(huì)、實(shí)踐與成效、“十四五”時(shí)期的形勢(shì)分析和總體考慮五個(gè)部分。其中，第一部分從理論與實(shí)踐的視角闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重大意義，第二部分對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的基本內(nèi)涵和指導(dǎo)原則進(jìn)行了多方面分析，第三部分全面梳理了我國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和四大板塊的實(shí)踐與成效，第四部分深入闡釋了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的影響以及“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的新矛盾與新趨勢(shì)，第五部分提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和政策舉措。

該書(shū)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)編寫(xiě)的一部關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要著作，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐價(jià)值，有助于社會(huì)各界進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述和黨中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，可為國(guó)家以及省市縣編制“十四五”規(guī)劃提供重要參考。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）