國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究及對中國的啟示

武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430023

對于任何國家來說，農(nóng)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度都是決定著國家全局的基礎(chǔ)性大事。雖然在社會的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中所占的比重越來越低，但是這并沒有動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。相反，根據(jù)國際經(jīng)驗表明，越是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，對農(nóng)業(yè)的重視程度越高。因為只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民生活提供食品安全與基礎(chǔ)性物資的保障。但是農(nóng)業(yè)天生又是一個受自然力量影響較大、自我支撐力量較弱的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依賴國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，去克服農(nóng)業(yè)天生的弱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在許多方面都比中國更為先進(jìn)，科技化、規(guī)?；^為成熟，利用國外先進(jìn)的經(jīng)驗，有利于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策決策者制定出更有效的經(jīng)濟(jì)政策，也可以使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的過程中少走彎路。本文主要對國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中的補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)金融政策、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策以及農(nóng)業(yè)科研推廣資助政策進(jìn)行研究。

一、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策概述

在發(fā)達(dá)國家，特別是一些政治和經(jīng)濟(jì)體系較為復(fù)雜的國家，一般都有著較為精細(xì)和完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是在美國、歐盟、日本等國家，已經(jīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提升到了國家戰(zhàn)略的高度。雖然不同國家具體的情況各不相同，但在發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面，有許多經(jīng)驗是相通的。

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的核心之一，在1996 年之前，補(bǔ)貼主要用于農(nóng)業(yè)用具，在1996 年之后，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，政府補(bǔ)貼從價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為收入補(bǔ)貼，2002 年修改的《農(nóng)業(yè)法》提出了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，對曾經(jīng)廢除的差額補(bǔ)貼進(jìn)行了補(bǔ)正。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，僅2005 年，美國農(nóng)民從政府手中領(lǐng)取農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼高達(dá)250億美元，而當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也不過738 億美元。在日本，農(nóng)民直接現(xiàn)金收入的60%來自政府補(bǔ)貼。日本政府每年在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼花費(fèi)的財政支出約為4 萬億日元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的形式主要包括進(jìn)出口補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、政府在環(huán)境、市場信息等方面的補(bǔ)貼，主要仍然為價格補(bǔ)貼。

（二）農(nóng)業(yè)金融政策

在美國農(nóng)業(yè)金融政策主要包括信貸體系和保險體系兩部分。其中，信貸體系主要包括合作性金融和政府性農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金主要來源于最初設(shè)立的資本金投入、發(fā)行債券、借款和經(jīng)營性收入。一般來說，設(shè)立的資本金主要由美國政府管控的銀行提供，例如由聯(lián)邦中期信貸銀行、商品信貸公司直接提供。法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)國，也是世界上最早建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的國家之一。在法國，農(nóng)業(yè)信貸銀行既可以發(fā)放貸款，也可以吸收存款，能夠為農(nóng)戶提供不同類型的金融服務(wù)。日本則有專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，也被稱為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，其初始資本金也是由政府提供。在資金的運(yùn)用方面，主要以貸款為主，對農(nóng)業(yè)土地改良造林、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等建設(shè)提供資金。

（三）稅費(fèi)方面的經(jīng)濟(jì)政策

稅費(fèi)方面的政策主要體現(xiàn)在稅收返還、稅收優(yōu)惠、稅收減免以及低稅率、低稅基等形式，世界上大多數(shù)國家都對農(nóng)業(yè)方面的所得稅有減免規(guī)定，對農(nóng)業(yè)用水、用電、用地、用具等收費(fèi)也十分低廉。在歐盟，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)增值稅實(shí)行的是低稅率；而在美國，這方面的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)銷售稅減免、農(nóng)民個人所得稅寬限，以及涉農(nóng)企業(yè)所得稅減免，符合條件的實(shí)體，還可以給予免稅處理；在日本，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將其全部土地贈與預(yù)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營繼承人，經(jīng)稅務(wù)部門的審查后，可以將這部分財產(chǎn)的贈與稅延至贈與人的自然死亡之日。

（四）對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)濟(jì)資助

農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)持久發(fā)展的關(guān)鍵措施，在支持農(nóng)業(yè)科技方面，國外政府一般都建立了完善的農(nóng)業(yè)科研和推廣支持性制度。在美國，農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性、理論性和長期性的研究大部分都是由政府出資，而涉及到應(yīng)用性研究的，一般才由私人機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營。在法國，從上世紀(jì)50 年代開始，政府就開始建立農(nóng)業(yè)研發(fā)所需要的各種科研機(jī)構(gòu)，完善了農(nóng)業(yè)科研體系，從化學(xué)、生物、水利、機(jī)械等各個方面為農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)換提供便利。

二、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策對中國的啟示

國外有些國家和地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所采用的經(jīng)濟(jì)政策，對于我國制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策有三個重要的啟示，主要表現(xiàn)在：建立良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的扶持環(huán)境，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)市場體系，培育農(nóng)業(yè)行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的解決。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)光靠農(nóng)民、農(nóng)村自己發(fā)展是不行的，政府和國家必須給予一定的政策扶持，在確定好符合本國實(shí)際的基礎(chǔ)上，要注意調(diào)動方方面面的積極性，發(fā)揮好我國社會主義公有制制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，利用宏觀調(diào)控，建立健全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策扶持體系

農(nóng)業(yè)的問題是基礎(chǔ)性和天然性的問題，不可能僅依靠農(nóng)民或者農(nóng)村本身去解決，也不可能僅僅影響農(nóng)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須從根本上、全局上改變不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源分配格局。第一，必須建立起一個能夠保障有力政策落地實(shí)施的外部環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民都能夠參與到市場之中。第二，在市場之中，國家必須利用經(jīng)濟(jì)政策為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民的利益提供一定的支持與保障。同時，要適當(dāng)調(diào)整工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的比例，在保證工業(yè)發(fā)展的同時，注重對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)的增長速度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)

要在完善國內(nèi)農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國外市場的有機(jī)連接，建立好國內(nèi)與國外兩個市場。第一，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，保證農(nóng)產(chǎn)品特色生產(chǎn)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力，要注重培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民企業(yè)家。以市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和重新組合，使之走向規(guī)?；?/p>

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品流通的商流、物流和信息流，建立起大型農(nóng)產(chǎn)品市場為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時有物流和交通相配套，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體制，確保在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的物流交通能夠順暢。第三，因地制宜，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制。同時，以地方特色為基礎(chǔ)，建設(shè)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成更廣闊、更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品市場。此外，還需要積極培育農(nóng)村的勞動力市場和資金市場，在現(xiàn)有政策法規(guī)允許的程度下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)資料的有序流轉(zhuǎn)。

（三）積極培育農(nóng)業(yè)行業(yè)組織

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要更加注重在農(nóng)村培育行業(yè)協(xié)會?？梢越梃b美國的大豆協(xié)會、谷物協(xié)會等非政府組織的建立和運(yùn)營經(jīng)驗。因為這些行業(yè)協(xié)會組織在農(nóng)村可以促進(jìn)技術(shù)傳播，以及政府宏觀政策的推行。政府要從稅收、資金、金融等各個方面協(xié)調(diào)有利條件，幫助各實(shí)體與農(nóng)戶以及農(nóng)戶與農(nóng)戶之間建立不同組織，通過不同的結(jié)合形式，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的組織化程度。

（四）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

為了使我國的農(nóng)業(yè)向著集團(tuán)化、契約化和區(qū)域化的方向發(fā)展，政府可以引導(dǎo)和做好扶持性工作，將農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性管理。例如，針對農(nóng)業(yè)科技的成果，應(yīng)當(dāng)盡快運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程之中。還可以加大政府對農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革力度，從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的目的出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作思路。在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中，需要政府參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性，不搞硬性搭配，發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性地位。

三、結(jié)語

中國一直是一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占比大，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性的位置。要保持我國農(nóng)業(yè)向著持續(xù)性、穩(wěn)定性的方向發(fā)展，政府必須要采取合適的、積極的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗為我國在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)金融政策等方面提供了很好的經(jīng)驗和啟示，對我國進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著重要的啟示意義，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策扶持的良好環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)組織，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，都是我國政府可以學(xué)習(xí)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。