基于我國公共圖書館法的縣級圖書館運作情況評估探究

張 琰 陳 紅

遼寧師范大學，遼寧 大連 116029

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，文化建設成為提升我國軟實力的重要組成部分，人民群眾對圖書閱讀的需求也日益增大。作為文化建設中較為重要的一部分，公共圖書館建設成為提升當?shù)匚幕諊闹匾黄瓶?。我國目前每個縣級市及以上的城市至少有一座公共圖書館，一個公共圖書館下還建設多個分館和城市書房等。根據(jù)調(diào)查，公共圖書館運行水平隨城市級別和地方財政實力提升而提升。然而，就全國來看，由于縣級地方政府文化建設意識不強，對公共圖書館的財政投入小，造成員工數(shù)量少、文獻數(shù)量少、管理不規(guī)范、服務不全面等重大問題［1］，嚴重拖累我國公共圖書館事業(yè)進步，公共圖書館發(fā)展情況較不樂觀。因此，我國于2018年11月通過了對現(xiàn)行的《中華人民共和國公共圖書館法》進行了修改，在地方政府資金支持、服務水平、設施運用情況等方面進行了調(diào)整，以更好適應新時代社會主義公共圖書館建設。本文將基于我國公共圖書館法，對縣級圖書館運作情況進行評估與探究，并提出改善意見和政策建議。本文將基于公共圖書館法下的某縣級圖書館和計劃單列市圖書館進行評估研究，通過對比分析，進一步探究得出新修訂公共圖書館法背景下的圖書館運行情況。

從基本概況來看，我國公共圖書館法長期未作修改，導致縣級市公共圖書館發(fā)展水平較差。首先，我國公共圖書館法規(guī)定，縣級公共圖書館應建立多個分館，并實現(xiàn)通借通還，為讀者提供便利。然而，該縣級市部分分館借還書系統(tǒng)與總館分離，造成讀者借還書難度大，抑制了讀者的需求，造成了資源分配不均和資源浪費，制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展，更不利于我國文化建設發(fā)展。同時，由于財政資金給到公共圖書館的不足，大多數(shù)縣級圖書館存在思想落后、對標先進圖書館意識不強的問題，館內(nèi)各項資源較差，如借還書機器智能化水平不夠、步驟繁瑣，導致老年人不會借還書，再如由于用工成本高，人工服務時間通常較短，給部分群體借還書帶來了不便。對比分析，某計劃單列市圖書館與其分管實現(xiàn)了借還書系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一共享，某計劃單列市內(nèi)城市書房、分館等全部使用身份證進行借還書，且能實時通過互聯(lián)網(wǎng)設備查看書籍存有情況。某計劃單列市各館人工服務水平高、開放時間長，為一些有困難的老年人和少年群體提供了閱讀便利。某計劃單列市的借還書智能機器較為人性化，還為中老年人開設了專門的通道和提供特殊幫扶，與縣級圖書館形成鮮明對比。從以上細節(jié)來看，我國縣級圖書館的發(fā)展情況嚴重制約了公共圖書館的發(fā)展。

從圖書存有量來看，我國縣級市公共圖書館存在“空殼化”現(xiàn)象。根據(jù)四川省文化部統(tǒng)計分析，該省2017年中有58個區(qū)（縣）年購書經(jīng)費不足2萬元［1］，其購書經(jīng)費甚至不足個人的書籍支出，使得公共圖書館多為開館時一次性購買的舊書，無法得到及時更新。從某縣級市圖書館情況來看，大部分書也較為老舊，近年來較為熱門的書籍、新出版的優(yōu)質(zhì)書籍幾乎無法找到。我國2018年底修訂的公共圖書館法強調(diào)，地方財政應提供更多經(jīng)費支持當?shù)貓D書館發(fā)展，鼓勵公共圖書館拓寬購書渠道和提升圖書質(zhì)量。然而，現(xiàn)狀是該法并未對具體支持力度和財政數(shù)額有量化標準，各地方政府仍然投入較低的數(shù)額支持圖書館購書?！翱諝せ爆F(xiàn)象是公共圖書館法長期以來不受重視和作用較低的結(jié)果。鑒于以上情況，我國公共圖書館法的修訂對調(diào)整公共圖書館發(fā)展大方向具有重要意義。對比來看，某計劃單列市圖書館擁有豐富的數(shù)字和紙質(zhì)圖書資源，書本質(zhì)量好、全新書籍多，與縣級圖書館形成鮮明對比。因此，以新修訂的公共圖書館法為指引，大力發(fā)展縣級圖書館具有重要價值，有利于提升縣級市人民群眾的知識水平和文化意識。

從工作水平來看，我國縣級市公共圖書館工作人員較為業(yè)余。我國新修訂的公共圖書館法規(guī)定，公共圖書館應聘請有專業(yè)能力、專業(yè)對口的圖書館工作人員從事服務，例如我國本科和研究生階段均開設了圖書館學專業(yè)，其目的就是為了適應公共圖書館的發(fā)展。然而，由于財政經(jīng)費不足，對公共圖書館法的落實不到位，部分縣級圖書館存在員工業(yè)余和冗雜的問題，表現(xiàn)為無專業(yè)知識、無服務素質(zhì)等情況，對縣級圖書館口碑造成了負面影響［2］。此外，由于我國縣級市人才流失，留下來的多為中老年人和未工作的青少年，對圖書館的紀律要求意識不強，在某縣級市圖書館的實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分青少年大聲喧嘩的情況，影響了其他人的閱讀環(huán)境。然而，由于工作人員綜合素質(zhì)較低，并未對以上行為采取任何措施，這顯然是不符合公共圖書館法對圖書館服務水平的要求的。

從圖書館環(huán)境來看，我國縣級市公共圖書館較為老舊，閱讀環(huán)境不佳。我國新修訂的公共圖書館法規(guī)定，地方政府應及時彌補圖書館資金空缺，及時維修損壞物品，確保圖書館高水平運行。然而，根據(jù)實地走訪某縣級市圖書館的結(jié)果來看，其狀況不容樂觀。由于該館建于多年前，其外觀十分破舊，掉漆現(xiàn)象嚴重。內(nèi)部裝修較為老舊，其桌椅等設施破損嚴重，角落處容易造成人員磕碰受傷，且并未進行任何修繕和保護。夏冬季節(jié)空調(diào)老化，作用較差，造成冬冷夏熱的情況，一定程度上抑制了讀者閱讀需求。由于管理人員較少，加上部分讀者素質(zhì)不高，有較多的垃圾堆放，影響了圖書館的閱讀環(huán)境。由此可見，各縣級市圖書館仍然存在資金不到位、管理意識不強的問題，由于多年來的管理不足造成資產(chǎn)折舊嚴重，客觀上也抑制了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

本文認為，部分縣級圖書館存在對公共圖書館法規(guī)定落實不到位的情況，從圖書館環(huán)境、圖書存有量、工作水平等方面進行具體探究赫爾分析。根據(jù)以上情況，研究修訂公共圖書館法具有重要價值。盡管新修訂的公共圖書館法在地方財政支持力度上、工作人員管理要求上等并未產(chǎn)生較大作用，其在以下幾方面仍然發(fā)揮積極作用。首先，公共圖書館法規(guī)定各圖書館應積極與其他圖書館合作，促進資源共享和信息交流，通過開展合作論壇等方式深化兩地圖書館的關(guān)系，促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展［2］?；谝陨弦?，某縣級市圖書館與縣級政府進行了信息公開，對圖書館資金運用情況詳細進行說明，在資金運用上更為透明，確保其運用手段和方式符合法律規(guī)定。最后，公共圖書館法進一步強調(diào)打造流動性圖書館的重要性，在支持市區(qū)圖書館發(fā)展的同時，要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館資源，使得資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傾斜?；谝陨弦螅晨h級市圖書館在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了圖書閱覽室，有條件的地區(qū)建立了圖書館分館，分配了一部分資源進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了城鄉(xiāng)文化建設一體化發(fā)展。

基于我國縣級圖書館的發(fā)展情況，本文提出如下政策建議。第一，繼續(xù)深入修改《中華人民共和國公共圖書館法》，對部分法律規(guī)定更細化、對部分涉及資金使用的要求進行量化，以更好的服務和滿足廣大人民群眾的閱讀需要。第二，《中華人民共和國公共圖書館法》內(nèi)容與地方政府和縣級圖書館工作人員績效水平掛鉤，最大化“掛鉤效應”。政府對公共圖書館的支持是否符合公共圖書館法的需要、圖書館工作人員的服務水平是否符合公共圖書館法的法律要求，應當以讀者匿名反饋、信息公開等情況進行考核，從績效上激勵地方政府加強對圖書館的建設和引領(lǐng)，減少對我國公共圖書館整體事業(yè)發(fā)展的不利影響。第三，《中華人民共和國公共圖書館法》除對圖書館工作要求進行規(guī)范外，應當進一步對讀者進行法律的約束。如，讀者不能穿拖鞋進入圖書館，讀者不能在圖書館大聲喧嘩等。

總體來看，我國縣級公共圖書館發(fā)展水平差、地域發(fā)展不均衡，縣級地區(qū)文化發(fā)展事業(yè)任重道遠，公共圖書館法的法制作用和約束作用仍需進一步加強。一方面，我國仍需進一步加強公共圖書館法的引領(lǐng)作用，聘請公共圖書館方面的專家參與修訂，從而為我國公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展提供更好的法律支撐。另一方面，我國應促進縣級圖書館與先進地級市圖書館的經(jīng)驗交流，實現(xiàn)資源對接和服務質(zhì)量的提升，進一步為讀者服務，滿足社會發(fā)展的需要。