廣西濫伐林木犯罪的治理困境與突破路徑

雷燦榮

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530021

一、典型案例剖析

典型案例一，陸某砍伐自種樹木，構(gòu)成濫伐林木罪。2017年6月，陸某在未辦理林木采伐許可證的情況下，與其妻子黃某攜帶油鋸和柴刀到其自家林地內(nèi)砍伐八角樹，后將砍伐下來(lái)的木材裝運(yùn)到鎮(zhèn)上出售獲利。經(jīng)有關(guān)單位鑒定，采伐林木的面積為0.3364公頃，采伐方式為皆伐，被采伐林木蓄積量為19.3立方米。案發(fā)后，陸某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案。經(jīng)法院審理判決，陸某系自首，有退贓表現(xiàn)。陸某的行為構(gòu)成濫伐林木罪，判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元。

典型案例二，何某砍伐自購(gòu)樹木，構(gòu)成濫伐林木罪。2018年10月，何某購(gòu)買劉某位于橫縣“正沖嶺”和“蛇獅嶺”的兩片桉樹木。隨后，何某向橫縣自然資源局申請(qǐng)采伐上述桉樹木的采伐許可證。在橫縣自然資源局還沒有批準(zhǔn)采伐許可的情況下，何某于2019年4月開始聘請(qǐng)他人采伐上述桉樹并對(duì)外進(jìn)行銷售。經(jīng)有關(guān)單位鑒定，認(rèn)定被采伐的樹種是巨尾桉，采伐面積為1.56公頃，蓄積量為176立方米。案發(fā)后，何某主動(dòng)到案公安機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述自己未經(jīng)辦理林木采伐許可證采伐林木的事實(shí)。經(jīng)法院判決，何某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，濫伐林木，數(shù)量巨大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪，依法判處何某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金三萬(wàn)元。

從上述兩個(gè)典型案例可知，違反森林法規(guī)規(guī)定，實(shí)踐中常見的是應(yīng)辦證的未辦證，或者在未得證前就實(shí)施砍伐林木的行為。危害后果要達(dá)到數(shù)量較大的程序。上述兩個(gè)案例的情形，在廣西較為常見，這也導(dǎo)致濫伐林木犯罪在廣西的發(fā)案數(shù)量較大，在全國(guó)范圍內(nèi)也名列前茅。在習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)”的背景下，如何化解廣西濫伐林木犯罪治理的瓶頸，是具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的研究課題，有必要就此展開深入的探討。

二、廣西濫伐林木犯罪的治理困境

廣西濫伐林木犯罪案件高發(fā)且治理效果不佳，既存在客觀原因的影響，也存在主觀因素的作用。通過(guò)對(duì)廣西濫伐林木犯罪影響因素的綜合分析，將為化解此難題提供可靠依據(jù)。

（一）廣西林木資源豐富為濫伐林木犯罪高發(fā)的客觀因素

廣西是林業(yè)大省，在我國(guó)，是相當(dāng)重要的木材生產(chǎn)基地。廣西自然條件適合林木資源的發(fā)展，林業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)都具有天然優(yōu)勢(shì)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。廣西林木資源豐富，成為了濫伐林木犯罪頻發(fā)發(fā)生的客觀條件。從廣西濫伐林木犯罪案件的發(fā)案區(qū)域來(lái)看，案件集中在河池地區(qū)、百色地區(qū)和桂林地區(qū)，上述行政區(qū)域林業(yè)資源集中，且規(guī)模不一的林木加工廠較多，在日常的監(jiān)管上也存在一些難點(diǎn)。從地理?xiàng)l件上來(lái)看，上述地區(qū)屬于喀斯特地貌，山多地少，林木資源對(duì)于保持生態(tài)平衡具有重要的作用。受制于喀斯特地貌的地理特點(diǎn)，道路建設(shè)的費(fèi)用較為昂貴，導(dǎo)致林區(qū)的交通條件相對(duì)較差，這在一定程度上加劇了當(dāng)?shù)亓值刭Y源破壞的情形。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，靠山吃山靠水吃水，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣。在需要建房、需要用錢的時(shí)刻，多會(huì)考慮將自己種植的樹進(jìn)行砍伐牟利，或者將自己種植的樹進(jìn)行販賣，由購(gòu)買者進(jìn)行處理。這也就回歸到我們上面列舉的兩個(gè)典型案件。為了切實(shí)維護(hù)林區(qū)生態(tài)的平衡，有必要通過(guò)多種手段豐富當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶褪杖肟傤~。

（二）行為人追求經(jīng)濟(jì)利益為此類犯罪頻發(fā)的主觀要素

其一，當(dāng)?shù)鼐用裨诮o自己建筑房屋或者修繕房屋時(shí)，會(huì)涉及砍伐林木的問(wèn)題。根據(jù)《土地法》的相關(guān)規(guī)定，砍伐宅基地門前屋后的零星樹木，是法律所允許的。但在司法實(shí)踐中，一些居民為了種植經(jīng)濟(jì)作物，將家附近的樹木成片進(jìn)行砍伐，導(dǎo)致林木資源的破壞。其二，外來(lái)木材收購(gòu)商，通過(guò)金錢的利益誘惑，誘導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駷樽约嚎撤チ帜举Y源，加劇了廣西濫伐林木犯罪刑事治理的緊張局面。在相關(guān)的案例中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駷槟静纳特溙峁﹦趧?dòng)力，拿到手的收入大多就幾十元至百余元，收入較低。這一方面還是回歸到如何豐富當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入方式的問(wèn)題，另一方面也要重視對(duì)外來(lái)木材商販不法行為的追責(zé)問(wèn)題。其三，由于木材具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，圍繞著木材采伐許可證的審批引發(fā)的腐敗問(wèn)題亦引人關(guān)注。通過(guò)廣西紀(jì)委監(jiān)察官方網(wǎng)站了解到，一些政府官員收受不當(dāng)利益，為木材生意人開坡綠色道路，這不僅加劇了廣西環(huán)境保護(hù)的緊張局面，而且侵犯了公務(wù)員職務(wù)行為的廉潔性。對(duì)此，有必要通過(guò)林木資源的利益鏈條，開展具有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行為，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)形成有機(jī)體系，為廣西林木資源保護(hù)提供制度支持。

三、廣西治理濫伐林木的突破路徑

廣西濫伐林木犯罪高發(fā)，嚴(yán)重制約了廣西生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，通過(guò)治理手段的提升，將促進(jìn)廣西濫伐林木犯罪的懲治與預(yù)防。

（一）提高林木資源普法宣傳的成效

從上述原因分析可知，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)偏低、法治意識(shí)較弱，明顯制約了廣西生態(tài)保護(hù)工作的成效。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，其一，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)扶貧的力度，提升林區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖敕绞胶驼w收入?？可匠陨娇克运?xí)慣的養(yǎng)成，既說(shuō)明了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于自然資源的依賴性，又說(shuō)明了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源保護(hù)工作的困難程度。轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，從根本上看，還是得從經(jīng)濟(jì)收入層面著手。從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，扶貧工作已經(jīng)取得了諸多成效，在廣西貧困地區(qū)的民眾在黨和政府的引導(dǎo)和幫助下，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物、飼養(yǎng)家禽家畜，經(jīng)濟(jì)收入方式和整體收入水平都有了較大幅度的改善。值得注意的是，需要在生態(tài)扶貧工作的新階段，將取得良好成效的工作機(jī)制形成制度，將生態(tài)扶貧生態(tài)化。其二，將生態(tài)保護(hù)普法教育常態(tài)化、趣味化。在生態(tài)保護(hù)的普法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免一概而論、千篇一律的宣傳方式。廣西是少數(shù)民族聚集的自治區(qū)域，多個(gè)民族都有自己的習(xí)慣法，而習(xí)慣法中多規(guī)定有生態(tài)保護(hù)的條文。對(duì)此建議，可以將本地區(qū)、本民族固有的生態(tài)保護(hù)規(guī)定和傳統(tǒng)，納入到生態(tài)保護(hù)普法的宣傳資料中去。對(duì)于濫伐林木犯罪而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)樹木類型的宣傳，哪些樹木屬于國(guó)家保護(hù)的類型，哪些是經(jīng)濟(jì)作物，以及砍伐不同類型樹木的法律后果，都是當(dāng)?shù)鼐用裣鄬?duì)欠缺的知識(shí)。具體而言，通過(guò)手冊(cè)、視頻、歌曲等當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷姆绞?，將生態(tài)保護(hù)的理念、做法灌輸給當(dāng)?shù)鼐用?。進(jìn)而形成良好有序的生態(tài)保護(hù)整體氛圍。

（二）加大對(duì)林木資源犯罪的打擊力度

從2015年起，廣西司法機(jī)關(guān)和自然資源有關(guān)部門簽署了協(xié)同機(jī)制的文件，在實(shí)踐層面提升了有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性。從中國(guó)裁判文書網(wǎng)上的刑事判決數(shù)量增長(zhǎng)可以看出，廣西在2015年至2019年，提升了對(duì)濫伐林木犯罪的查處力度，有關(guān)的單位和個(gè)人被依法追究刑事責(zé)任。這說(shuō)明，廣西司法機(jī)關(guān)在治理濫伐林木犯罪層面取得了較為明顯的成效。但需要注意的是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法弊端。濫伐林木犯罪不僅嚴(yán)重侵害刑法所保護(hù)的利益，而且嚴(yán)重危害廣西稀少的農(nóng)用地資源。濫伐林木犯罪屬于環(huán)境犯罪的一種，是廣西環(huán)境犯罪治理中的重點(diǎn)矛盾。環(huán)境犯罪不同于常見的人身權(quán)益犯罪和財(cái)產(chǎn)權(quán)益犯罪，環(huán)境犯罪導(dǎo)致的危害后果既有近期的、可見的，也有長(zhǎng)期的、難以預(yù)見的。因此，廣西司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有必要持續(xù)加大對(duì)濫伐林木犯罪的打擊力度，強(qiáng)調(diào)法律的及時(shí)性、有效性和權(quán)威性，依法及時(shí)追究行為人的法律責(zé)任。此外，為積極踐行習(xí)總書記提出的“生態(tài)保護(hù)”的重要指示，切實(shí)保護(hù)廣西林木資源，有必要加強(qiáng)對(duì)林木資源保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。