新時(shí)代社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀研究
——以K市D社區(qū)為例

羅俊彪

云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500

一、概念界定

（一）治理的概念

傳統(tǒng)意義上將治理這一概念界定為：由于全球性問(wèn)題、各層次的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題、政府能力問(wèn)題等原因，政府的角色和公共行政的方式需要某種變化，治理是政策導(dǎo)向的，著重于法治和現(xiàn)代行政的建立，治理也要求公民社會(huì)的強(qiáng)大以及政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重新分配。

（二）社區(qū)治理的概念

社區(qū)治理在傳統(tǒng)意義上可以將這一概念解釋為：是指政府、社會(huì)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，可以概括為它是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。

（三）社會(huì)組織的概念

“社會(huì)組織”是應(yīng)用于我國(guó)特殊語(yǔ)境和制度狀態(tài)下的概念，在國(guó)際上一般將其稱為“非政府組織（NGO）”“非營(yíng)利組織（NPO）”或“第三部門”等。世界銀行組織認(rèn)為：“非政府組織是在特定法律系統(tǒng)下不被視為政府部門的協(xié)會(huì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非營(yíng)利公司或其他法人”。菜斯特·M·薩拉蒙認(rèn)為在社會(huì)生活領(lǐng)域中，政府和非營(yíng)利組織不僅僅是相互補(bǔ)充關(guān)系，而且是互助合作的伙伴關(guān)系，并認(rèn)為非營(yíng)利組織具有組織性、非營(yíng)利性、自治性、民間性及志愿性五個(gè)特征。

二、社區(qū)基本情況概述

D社區(qū)居委會(huì)于2013年12月成立，轄區(qū)面積0.51平方公里，有9個(gè)小區(qū)和6家物業(yè)管理公司，兩所幼兒園，以及省委、省政協(xié)、派出所、銀行、老年病醫(yī)院7家公共單位。截止2019年12月，社區(qū)共有住戶4012戶，居民11200余人，超半數(shù)為外來(lái)人口。其中，老年人3020余人，兒童1300多人，失業(yè)人80余人，殘疾人60余人，低保戶30戶。社區(qū)人群特征顯著：老幼殘弱群體占比39.11%，所占比重相對(duì)較大，然而提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少。

三、社會(huì)組織參與D社區(qū)治理的現(xiàn)狀概述

（一）深度調(diào)研，了解實(shí)際需求

依托社區(qū)原有居民組織，拜訪社區(qū)骨干，開(kāi)展社區(qū)調(diào)研。D社區(qū)所轄的小區(qū)年代久遠(yuǎn)、居民間有一定熟識(shí)度并有了一些居民組織，在此基礎(chǔ)之上，社工進(jìn)駐后首先對(duì)社區(qū)原有的居民組織做了基礎(chǔ)性調(diào)查，通過(guò)拜訪組織成員和骨干、參與這些組織的日?；顒?dòng)、召開(kāi)骨干議事會(huì)，了解現(xiàn)有居民組織所覆蓋的范圍、組織內(nèi)部的關(guān)系、大家的實(shí)際需求和存在的問(wèn)題等，以及由組織成員引薦社區(qū)居民，了解社區(qū)居民的基本情況和需求情況，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容。在此次的項(xiàng)目調(diào)查初期，共摸底調(diào)查3個(gè)原有組織，60余名社區(qū)居民，對(duì)轄區(qū)商網(wǎng)企業(yè)以及公共戶單位資源也做了摸底調(diào)查。

（二）項(xiàng)目互補(bǔ)，建立公益聯(lián)盟

通過(guò)社區(qū)大黨委作為依托成立D社區(qū)公益聯(lián)盟，每月一次公益聯(lián)盟服務(wù)活動(dòng)以及節(jié)假日主題活動(dòng)。在原有志愿服務(wù)中依托社區(qū)大黨委建立了主要由省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、老年病醫(yī)院、理發(fā)店等小區(qū)公共單位為主的社區(qū)公益聯(lián)盟，進(jìn)行每月一次公益的服務(wù)活動(dòng)。三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)后，將社區(qū)公共文化服務(wù)、宣傳、社區(qū)探訪、志愿者管理等嵌入到活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目互補(bǔ)。另外，將社區(qū)志愿者招募引入至三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目中來(lái)，目前已有注冊(cè)居民志愿者38人，公益聯(lián)盟志愿單位以及商戶18家，已有完善的志愿者管理以及激勵(lì)制度，2019年7月至2019年12月共開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)活動(dòng)13次。

（三）需求為本，開(kāi)辦社區(qū)大學(xué)

該社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)居民需求的多樣性，根據(jù)社區(qū)實(shí)際結(jié)合社區(qū)大學(xué)服務(wù)模式，將社區(qū)大學(xué)與志愿服務(wù)相結(jié)合，同步探索適合本社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)，開(kāi)辦針對(duì)老年人的社區(qū)大學(xué)，更加注重意識(shí)倡導(dǎo)，將志愿服務(wù)與社區(qū)大學(xué)上課結(jié)合，享受社區(qū)大學(xué)權(quán)利的同時(shí)履行三次志愿服務(wù)的義務(wù)。

（四）舉辦活動(dòng)，有針對(duì)性的提供公共服務(wù)

開(kāi)展普惠性節(jié)日活動(dòng)，并與特殊個(gè)案相結(jié)合，提供有針對(duì)性的服務(wù)。開(kāi)展形式內(nèi)容多樣化的節(jié)慶活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，創(chuàng)建和諧社區(qū)氛圍。另外，社區(qū)內(nèi)特殊需求群體眾多，社工站入駐以后積極與居委會(huì)對(duì)接，了解特殊需求情況，與居委會(huì)分工合作有針對(duì)性開(kāi)展入戶探訪服務(wù)。

四、社會(huì)組織參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制未完善

該社區(qū)的人口基數(shù)較大，但是各項(xiàng)活動(dòng)的參與度并不高，具體表現(xiàn)為社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者之間的聯(lián)動(dòng)性不足，同時(shí)，未充分開(kāi)發(fā)社區(qū)現(xiàn)有和潛在的資源，未實(shí)現(xiàn)資源的有效聯(lián)動(dòng)，最后，社會(huì)組織作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的載體并未凸顯其真正優(yōu)勢(shì)，未起到連接和協(xié)調(diào)的作用，存在不聯(lián)不動(dòng)、無(wú)序聯(lián)動(dòng)和閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，迫切需要完善體制機(jī)制。

（二）服務(wù)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性

社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的實(shí)際意義在于為社區(qū)提供專業(yè)化、針對(duì)性的公共服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)，社會(huì)組織在充分考慮社區(qū)實(shí)際需求的基礎(chǔ)之上提供有效服務(wù)是必要的，但是也應(yīng)充分考慮到各項(xiàng)服務(wù)的可持續(xù)性，否則會(huì)出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的結(jié)果，以“社區(qū)大學(xué)”項(xiàng)目為例，未形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致其未來(lái)發(fā)展的持續(xù)性大打折扣。

（三）社會(huì)組織的自我培育未形成系統(tǒng)

L城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心作為一個(gè)規(guī)范性的正式組織，在實(shí)際開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中未能形成系統(tǒng)性的規(guī)章制度，欠缺人事激勵(lì)機(jī)制。規(guī)章是組織運(yùn)行的有效保證，只有在規(guī)章的確立之下才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的良性發(fā)展與不斷壯大，規(guī)章內(nèi)容包括人事、財(cái)務(wù)等方方面面。另外，組織隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，在人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能的培養(yǎng)上有待加強(qiáng)。

五、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）建立并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)治理的本質(zhì)實(shí)際上是一種分工、一種聯(lián)系、一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工專業(yè)人才為支撐，體現(xiàn)為“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，外加志愿者的引入，形成多方聯(lián)動(dòng)并完善聯(lián)動(dòng)的具體要求，促進(jìn)“互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)”的機(jī)制。

（二）對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

公共服務(wù)項(xiàng)目需要賦予其長(zhǎng)久的生命力，那就要求社會(huì)組織對(duì)該服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，并以周、月、年為時(shí)間單位進(jìn)行總結(jié)反思，面對(duì)不同問(wèn)題確立多方面的保障機(jī)制，逐步完善公共服務(wù)的具體內(nèi)容，體現(xiàn)公共服務(wù)的效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民美好生活的愿望。

（三）形成社會(huì)組織自我培育機(jī)制

社會(huì)組織需要不斷發(fā)展壯大，就需要形成良好的自我培育機(jī)制，制定一整套完善的規(guī)章制度，并有效進(jìn)行組織隊(duì)伍建設(shè)，提升人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，完善職權(quán)分配，明確職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社工人員的工作熱情和工作積極性，凸顯其自身價(jià)值。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在社區(qū)治理層面，政府雖然不再是高高在上的角色，但作為制度的保障者、公共責(zé)任的最終承擔(dān)者在治理中居于何種位置，與其他主體是何種關(guān)系，是治理的統(tǒng)治者還是治理的治理者，因此，政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，需要進(jìn)一步完善這一領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)。

六、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題，同時(shí)，國(guó)家治理又涉及方方面面的內(nèi)容，已有諸多學(xué)者從不同層面和角度展開(kāi)了以“國(guó)家治理”為主題的研究和探討，本文把前人的研究作為可靠基礎(chǔ)，立足于個(gè)案的深入調(diào)查，分析社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)際情況，進(jìn)一討論了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的成效與不足以及經(jīng)驗(yàn)與啟示，給出具有普遍意義的對(duì)策建議。