全民戰(zhàn)“疫”對國防動員工作的啟示

呂賢臣

內容提要：動員全民戰(zhàn)“疫”，可以看作是國防動員的一次實戰(zhàn)促進。疫情防控過程中，在力量動員、物資調配、設施征用、社會管理等方面取得的顯著成效及暴露出的短板不足，帶給國防動員工作諸多啟示。一是加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領導；二是強化國防動員法治保障；三是精準把握國防動員時機；四是注重搞好戰(zhàn)略物資儲備和軍品生產動員；五是及時有效動員征用民用資源。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、精準指揮，軍地各級聞令而動、密切協(xié)同，經過全國上下艱苦努力、團結奮戰(zhàn)，這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭取得了階段性重要成果。動員全民戰(zhàn)“疫”，可以看作是國防動員的一次實戰(zhàn)促進。疫情防控過程中，在力量動員、物資調配、設施征用、社會管理等方面取得的顯著成效及暴露出的短板不足，帶給國防動員工作諸多啟示。

啟示之一：加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領導

此次疫情防控，堅持全國“一盤棋”，各級黨委、政府全面貫徹落實黨中央決策部署，相關部門各司其職，各地聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，形成了抗擊疫情的強大合力。國防動員作為國家行為，關聯(lián)經濟和國防，涵蓋平時和戰(zhàn)時，是軍地的共同責任。《中華人民共和國國防動員法》第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權限管理本行政區(qū)域的國防動員工作。”實際工作中，因軍地動員職責區(qū)分不夠明確，很多事項需由軍方推動落實，政府的管理主體作用發(fā)揮不到位。為此，應著眼加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領導，進一步完善政府動員職能，系統(tǒng)規(guī)范省、市、縣三級國防動員機構設置、人員編配，將國防動員委員會相關機構納入地方政府和軍隊雙重編制，實行軍地合署辦公。將國防動員任務落實情況作為黨管武裝和雙擁工作的重要組成，作為評比雙擁模范城（縣）的重要內容。用好省軍區(qū)系統(tǒng)各級主官在地方兼職的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在國防動員相關政策制定、重大事項決策、貫徹國防需求監(jiān)督等方面的作用。本著統(tǒng)一指揮、快速動員、應急便捷、順暢高效的原則，建立國防動員軍地聯(lián)合指揮機構，健全戰(zhàn)時動員指揮機制，推進國防動員系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、聯(lián)合保障體系在機構上融入、手段上銜接、信息上聯(lián)通、力量上互補，為戰(zhàn)時國防動員工作提供有力支撐。

啟示之二：強化國防動員法治保障

在此次疫情防控的關鍵時期，習主席指出：“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控?！雹倭暯剑骸度嫣岣咭婪ǚ揽匾婪ㄖ卫砟芰?健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》，載《求是》，2020-05。依法科學有序防控至關重要，其涉及的國防動員工作也必須在立法、普法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)全面推進。要完善國防動員法規(guī)體系?，F有國防動員相關法律法規(guī)中，存在一些具體條款與實際情況不相適應的問題，有的條款操作性不強，難以滿足國防動員創(chuàng)新發(fā)展要求。應抓緊修訂完善《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國國防教育法》等已有法規(guī)，制定出臺“民兵法”“民用資源征用補償法”等，構建完善平戰(zhàn)銜接、軍地對接、可操作性強的國防動員法規(guī)體系。在立法修法過程中，應注重合理調整國防動員領域重大關系和矛盾，明確政府部門、軍事機關、社會組織和民兵預備役人員的國防動員義務、責任和行為等。要加強國防動員普法宣傳。著重宣傳公民和組織參與國防動員的義務和責任、預備役人員儲備和征召、民用資源征用與補償、公民在戰(zhàn)時可能擔負的國防勤務和戰(zhàn)時可能采取的特別措施等，確保各級各部門和個人明晰自身權利和義務，形成全社會關心支持國防動員的濃厚氛圍。要加大國防動員執(zhí)法力度。對于國防動員法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況，各級人大、政府和軍事機關應定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展常態(tài)督察，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，強化國防動員法規(guī)的權威性，確保國防動員工作落實到位。同時，應注重依法規(guī)范動員措施和秩序，加強輿論引導和信息發(fā)布，及時公布動員實施情況，主動回應社會關切。

啟示之三：精準把握國防動員時機

2020年1月，在疫情有可能隨春運人流向全國蔓延的緊要關頭，黨中央果斷決策，要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，這一舉措對阻斷病毒傳播、控制疫情蔓延起到了力挽狂瀾的關鍵作用。鐘南山院士團隊研究認為，如果管控措施推遲5天實施，中國內地的疫情規(guī)模預估將擴大至3倍②參見《鐘南山院士團隊：如管控措施遲5天實施，疫情規(guī)模預估將擴大至3倍》，載《環(huán)球時報》，2020-03-02。?？梢?，把握關鍵時機采取有力舉措，對于疫情防控至關重要，精準把握動員時機，也深刻影響國防動員特別是戰(zhàn)時動員的成效。歷史上，戰(zhàn)爭動員一直被視為開戰(zhàn)的征兆和宣戰(zhàn)的標志，各國對此十分敏感和警覺。動員過早，有挑起戰(zhàn)端、刺激對方、升級危機沖突之嫌；動員過晚，則有可能導致準備不足、反應遲緩，戰(zhàn)爭初期陷于被動。這就要求我們必須增強預見性，綜合研判安全形勢、科學評估戰(zhàn)爭風險，一旦判明戰(zhàn)爭征候，應迅即秘密實施動員，避免過早暴露戰(zhàn)略意圖。為確保戰(zhàn)時動員快速反應，需做好平時國防動員準備，有效提升國防動員平戰(zhàn)轉換能力。應緊貼作戰(zhàn)任務開展戰(zhàn)時動員和支援保障問題研究，切實解決動員什么、動員多少、為誰保障等問題。抓實國防動員方案預案制定，細化任務、明確標準、落實責任，搞好供需對接，做到人員定崗、裝備物資定位、行動定案，便于戰(zhàn)時迅速修改調整為國防動員實施計劃。要注重結合重大演訓活動同步組織國防動員演練，統(tǒng)籌協(xié)調現役部隊、預備役部隊、民兵和國防動員系統(tǒng)各要素，積極組織地方政府職能部門參與演練。通過演練，檢驗完善動員方案，熟悉動員程序、內容和方法，提高體系化動員能力。

啟示之四：注重搞好戰(zhàn)略物資儲備和軍品生產動員

此次疫情防控初期，口罩、防護服、測溫槍等醫(yī)用物資消耗巨大，因儲備不足和生產能力難以及時恢復而頻頻告急，暴露出醫(yī)用應急物資保障存在的短板。戰(zhàn)略物資儲備在國防動員中居于重要地位，是戰(zhàn)爭初期軍隊戰(zhàn)略物資消耗的補充來源，是保障戰(zhàn)時居民生活、突破敵國封鎖、穩(wěn)定經濟社會秩序的重要手段?，F代戰(zhàn)爭物資消耗大、種類多、需求急、保障難，對此，應綜合運用多種手段，加快構建軍民一體、平戰(zhàn)結合、資源共享、結構合理、儲備安全、調用便捷的戰(zhàn)略物資儲備體系。要完善儲備結構。戰(zhàn)時消耗多、進口受制于人的重要物資，應以實物儲備為主；平時需求量小、戰(zhàn)時需求量大、生產周期較短、戰(zhàn)時能夠通過企業(yè)轉（擴）產獲得的物資，主要采用儲備生產能力的方式；軍民通用性較好、戰(zhàn)時不需要加（改）裝的裝備物資，可采取登記儲備的方式，以便戰(zhàn)時征用。從此次疫情防控的情況看，對于口罩、防毒面具等個人防護用品和食品、常備藥品等生活必需品，應組織居民做好家庭儲備。政府應出臺戰(zhàn)時家庭應急物資儲備目錄與標準，以備戰(zhàn)時保障生活物資供應，穩(wěn)定社會生活秩序。要優(yōu)化儲備布局。應按照屬地為主、跨區(qū)支援，便于戰(zhàn)時緊急調用和安全儲存管理的原則，突出主要戰(zhàn)略方向、預定任務地區(qū)和重要交通節(jié)點，搞好戰(zhàn)略物資儲備基地建設。在滿足需要的前提下，保持儲備布局的適度分散性，盡可能縮短前送距離，視情增加前方物資儲備比例。要做好軍品生產動員準備。軍品生產動員，是有效維護持續(xù)作戰(zhàn)能力，制約和影響作戰(zhàn)進程，進而影響戰(zhàn)爭最終結果的關鍵因素之一。軍品生產和供應具有平時生產量小、戰(zhàn)時生產量大的特點，單純依靠原有儲備和企業(yè)正常生產，難以滿足戰(zhàn)時急劇膨脹的裝備物資需求，必須提前做好軍品生產動員準備，制定完善軍品生產動員預案和配套措施，確保遇有緊急情況，能夠快速高效實施擴產增產。

啟示之五：及時有效動員征用民用資源

此次疫情防控中，面對就醫(yī)人數井噴式增長和醫(yī)院床位嚴重不足、醫(yī)療資源極度緊缺的嚴峻形勢，黨中央精準施策，及時征用會展中心、體育場館等改建為方艙醫(yī)院，征用院校宿舍、地方賓館等作為集中隔離場所，確保了疑似和確診病例“應收盡收、應治盡治”，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵一招。事實證明，及時有效動員征用民用資源，對于支援保障戰(zhàn)爭至關重要?！吨腥A人民共和國國防動員法》第五十五條規(guī)定：“任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務?！弊龊妹裼觅Y源的動員征用，周密組織國防動員潛力統(tǒng)計調查是重要前提。要針對國防動員潛力數據種類多、項目雜、規(guī)模大的特點，探索運用大數據、云計算等新技術，按照統(tǒng)一規(guī)范的數據格式，將相關數據從政府部門過濾引入，形成對接有序、轉換高效、全域覆蓋、動態(tài)更新的國防動員潛力數據庫，確保數據準確、翔實、保鮮，切實搞清民用資源有什么、在哪里、能動員多少等問題。要適應未來信息化海上戰(zhàn)爭動員需要，突出實戰(zhàn)需求牽引，重點摸清民用碼頭靠泊能力、民用船舶和大型工程機械等裝備器材底數，電子信息、電磁頻譜、裝備維修等技術保障潛力狀況，注重提高國防動員潛力數據統(tǒng)計效率和處理能力，努力實現智能化管理與運用，有效輔助指揮決策，確保國防動員潛力資源能召之即來、征之能用。此外，應依法開展動員征用工作，不可征用法規(guī)明確免予征用的設施，避免過度征用、隨意征用。被征用的民用資源使用完畢，應及時返還并予以經濟補償，切實保障公民合法權益。