破解非責(zé)任退兵問題芻議

申國濤 馬 鐸 高 峰

內(nèi)容提要：非責(zé)任退兵，既影響部隊戰(zhàn)斗力生成，又容易挫傷兵役機關(guān)征兵工作積極性，必須引起高度重視?？朔@個問題，應(yīng)在認真找準“問題癥結(jié)”的基礎(chǔ)上，努力做到有的放矢、“對癥下藥”。一要營造參軍濃厚氛圍；二要把控征兵關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三要統(tǒng)一體檢復(fù)查標準；四要嚴肅追究退兵責(zé)任；五要探索建立相關(guān)機制。

非責(zé)任退兵，通常是指沒有違反征接兵政策規(guī)定而導(dǎo)致的退兵問題。近年來，在軍地各級的共同努力下，征兵工作形勢總體向好，征兵質(zhì)量不斷提升。但退兵問題仍屢有發(fā)生，尤其是非責(zé)任退兵在退兵總數(shù)中占比居高不下，其原因復(fù)雜、責(zé)任難厘，既影響部隊戰(zhàn)斗力生成，又容易挫傷兵役機關(guān)征兵工作積極性，還給應(yīng)征青年個人和家庭帶來諸多負面影響。必須引起高度重視，切實采取有效舉措，努力把非責(zé)任退兵比例降低到最低限度。

一、要認真找準“問題癥結(jié)”

導(dǎo)致非責(zé)任退兵的原因復(fù)雜多樣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是兵員素質(zhì)不夠高。一方面，社會經(jīng)濟水平雖不斷提高，但人們許多不良生活習(xí)慣卻悄然形成，導(dǎo)致適齡青年亞健康身體狀態(tài)越來越多，征兵“報名多、體檢合格率低”的現(xiàn)象較為普遍。從某地區(qū)近3年征兵情況看，報名青年一次性合格率基本在35%左右。部分應(yīng)征青年往往需經(jīng)多次復(fù)檢才能被認定合格，這就難免造成一些青年盡管合格了但體檢指標剛過“臨界值”，這些“臨界值”便成為后期退兵的隱患。另一方面，部分兵役機關(guān)為完成“大學(xué)生征集比例”任務(wù)，采取適度放寬體檢條件等辦法，也給后期退兵帶來了不確定因素。

二是隱性疾病難發(fā)現(xiàn)。以某地級市為例，近3年因為身體隱性疾病導(dǎo)致的非責(zé)任退兵占退兵總數(shù)的67%，且隱性情況復(fù)雜多樣。比如，隱匿性疝氣、腦積水等隱匿性問題體檢時很難發(fā)現(xiàn)；分離性轉(zhuǎn)換障礙、適應(yīng)性障礙等潛在性問題未經(jīng)高強度訓(xùn)練很難暴露；初期梅毒等病癥潛伏期較長，體檢時也不易發(fā)現(xiàn)；等等。這些隱性疾病，一定程度上既增加了退兵成因的復(fù)雜性，又加大了退兵工作的難度。

三是體檢復(fù)查標準不一致。一方面，部隊復(fù)查手段相對先進，導(dǎo)致有的應(yīng)征青年雖然在地方體檢合格，但經(jīng)部隊復(fù)查后，有些項目卻不合格，有的還出現(xiàn)邊緣問題。另一方面，部隊復(fù)查項目相對較多，有些超出征兵體檢項目，如腦部檢查，征兵體檢時未作CT檢測的明確要求，但部隊復(fù)查多采用CT機，客觀拔高了體檢標準，也是導(dǎo)致非責(zé)任退兵的原因之一。

四是責(zé)任劃分不合理。當前，除政治條件兵外，用兵部隊幾乎不參與征兵過程，兵役機關(guān)對征兵質(zhì)量負全責(zé)。由于兵役機關(guān)的“全責(zé)”劃分，使得有的部隊將少數(shù)有“思想波動”的新兵不加區(qū)分便納入“思想退兵”范疇；有的對個別復(fù)檢指標邊緣問題采取“能退則退”的辦法，從而導(dǎo)致退兵比例居高不下。

五是終級鑒定有偏頗。有關(guān)退兵規(guī)定明確，“兵役機關(guān)對入伍新兵體檢復(fù)查有異議的，以終極鑒定結(jié)論為準，征接雙方必須堅決服從”。但實踐操作中，退兵干部多來自部隊基層，他們來到兵員所在地兵役機關(guān)后，往往強調(diào)要落實單位首長退兵指示，對不利于部隊的鑒定結(jié)果心存糾結(jié)，甚至不愿意接受。這樣，變相增加了鑒定醫(yī)生的工作壓力，鑒定醫(yī)生在雙方未達成協(xié)議前通常不做結(jié)論，導(dǎo)致“邊緣、模糊問題”的終極鑒定結(jié)果客觀存在但落實較難，從而加深了各方矛盾，不利于退兵問題解決。

二、要努力做到“對癥下藥”

破除非責(zé)任退兵問題，必須有的放矢、對癥“下藥”。應(yīng)注重在以下幾個方面下功夫：

一是營造參軍濃厚氛圍。注重抓好征兵宣傳，創(chuàng)新方法手段，凝聚軍地合力，激發(fā)適齡青年參軍熱情；完善相關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)兵役工作實際，在提升義務(wù)兵服役優(yōu)待金、拓寬大學(xué)生士兵發(fā)展路徑等方面，研究出臺地方性獎勵政策，廣泛吸引高素質(zhì)青年報名參軍，為兵役機關(guān)挑選更多優(yōu)質(zhì)兵員打下扎實基礎(chǔ)，切實從源頭上優(yōu)化兵員征集結(jié)構(gòu)、提升兵員征集質(zhì)量。

二是把控征兵關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突出應(yīng)征體檢、走訪調(diào)查、役前教育訓(xùn)練和審批定兵等重點環(huán)節(jié)，嚴格把好兵員質(zhì)量關(guān)。應(yīng)征體檢，要堅持按照標準、寧缺毋濫；走訪調(diào)查，要注重“挖根查源”，切實排查深層隱患；役前教育訓(xùn)練，要在全時段摸底、面對面考察中甄別兵員現(xiàn)實思想、了解掌握身體狀況；審批定兵，要堅持集體、公開、擇優(yōu)原則，確保審定的兵員素質(zhì)過硬、質(zhì)量可靠。

三是統(tǒng)一體檢復(fù)查標準。突出統(tǒng)一體檢項目、量化指標運用和規(guī)范體檢手段等工作指導(dǎo)，力求將應(yīng)征體檢結(jié)果與部隊復(fù)查結(jié)果的差異降低到最小限度。統(tǒng)一體檢內(nèi)容，要針對征接雙方公認的常見體檢問題細化體檢項目、明確體檢標準；量化指標運用，要嚴格對照《應(yīng)征公民體格檢查標準條文釋義》，厘清“不影響功能”“病史詢問”等范圍的邊界值；規(guī)范體檢手段，征接雙方要將當前儀器設(shè)備使用不一致、方法手段有差異的相關(guān)情況明確在先，儀器設(shè)備該統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一、方法手段該完善的抓緊完善，努力尋找應(yīng)征體檢與部隊復(fù)查的“最大公約數(shù)”。

四是嚴肅追究退兵責(zé)任。非責(zé)任退兵中，因部隊環(huán)境改變、訓(xùn)練強度加大等因素，導(dǎo)致新兵身體指標變化，容易生病發(fā)病，對因治療不及時或思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)不到位導(dǎo)致退兵的，應(yīng)查清事實，嚴肅追究帶兵干部責(zé)任；對符合退兵規(guī)定拒不接受的，要明確執(zhí)紀主體，依規(guī)依紀追究兵役機關(guān)責(zé)任。

五是探索建立相關(guān)機制。細化完善體檢標準的把握尺度，研究建立仲裁、反查追責(zé)等相關(guān)機制，為切實減少非責(zé)任退兵矛盾問題、有序推進非責(zé)任退兵工作落實提供制度支撐。應(yīng)探索細化“病情檢查描述、是否影響服役判斷”等問題的具體把握標準；建立相關(guān)仲裁機制，妥善解決征接雙方分歧大、協(xié)商效果差等現(xiàn)實問題；實行對退兵比例過高的鑒定機構(gòu)進行反查倒查的相關(guān)機制，促進鑒定機構(gòu)科學(xué)鑒定、公正鑒定。