構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的SWOT分析與思考

□陳展圖，李詩涵，農(nóng)愛香，黃 婷

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

一、問題的提出與研究區(qū)范圍界定

區(qū)域旅游合作是一種特殊的合作關(guān)系，它是以區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)，解決旅游資源的不可移動(dòng)性和旅游者選擇性之間矛盾的一種區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制［1］。隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，各地區(qū)越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游合作成為區(qū)域合作不可或缺的重要內(nèi)容。區(qū)域旅游合作為提升區(qū)域旅游競爭力提供了一條新道路，即在空間上相鄰的行政區(qū)開展跨行政界線的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、互聯(lián)互通、互利共贏，構(gòu)建旅游共同體，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。特別是在2020 年新型冠狀病毒疫情的沖擊下，城市旅游業(yè)的脆弱性暴露出來，跨區(qū)合作成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。桂湘黔三地在地理空間上緊密相連，構(gòu)建桂湘黔旅游共同體實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體形象，是促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展不可忽視的路徑。桂湘黔旅游共同體概念的提出是基于廣西壯族自治區(qū)桂林市，湖南省張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州，以及貴州省遵義市、銅仁市和黔東南苗族侗族自治州三省（區(qū)）七市（州）的旅游資源，進(jìn)行共同發(fā)展的區(qū)域旅游合作機(jī)制。SWOT 分析法是由哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971 年在《公司戰(zhàn)略概念》中提出的十分經(jīng)典的分析方法，又被稱為態(tài)勢分析法［2］。該方法簡捷有效，能解決許多戰(zhàn)略決策問題，起初應(yīng)用在許多管理學(xué)相關(guān)研究領(lǐng)域，而后逐漸應(yīng)用到了其他學(xué)科和領(lǐng)域，比如國土資源規(guī)劃、城市戰(zhàn)略發(fā)展和旅游規(guī)劃等［3］。文章基于SWOT 分析方法對(duì)構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行詳細(xì)分析，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行不同方式的組合研究，最后針對(duì)性地提出構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的對(duì)策建議。

二、構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的SWOT分析

（一）構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的優(yōu)勢分析（S）

1.旅游資源豐富

桂湘黔旅游共同體不僅有豐富的自然旅游資源，而且有獨(dú)具特色的人文旅游資源，各市（州）風(fēng)光秀麗，各有特色。桂林市有著全世界最典型的喀斯特地貌，形成了山水相融的絕美自然風(fēng)光，在國際上享有盛譽(yù)。張家界市因旅游業(yè)而建市，有著世界罕見的石英砂巖峰林地貌，地層復(fù)雜多樣，造就了當(dāng)?shù)仄嫣仫L(fēng)景和山清水秀。懷化市生態(tài)環(huán)境良好，山林眾多，被稱為“會(huì)呼吸的城市”。湘西土家族苗族自治州被授予“國家森林城市”稱號(hào)，州內(nèi)有眾多的風(fēng)景名勝和各類公園。紅色圣地遵義市注重生態(tài)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)旅游，曾獲得國家園林城市等多項(xiàng)殊榮。黔東南苗族侗族自治州山地起伏，重崖迭峰，素來有著“九山半水半分田”之說。銅仁市獨(dú)特的地質(zhì)地貌、怡人的自然風(fēng)光，鑄造了“梵天凈土·桃源銅仁”良好的品牌形象。

桂湘黔旅游共同體所涉及的7 個(gè)城市中還包括3 個(gè)國家歷史文化名城（桂林市、遵義市、湘西土家族苗族自治州的鳳凰縣），歷史悠久，文化積淀深厚。此外，各市（州）皆為多民族聚居的城市，孕育了多姿多彩的民族文化。桂湘黔區(qū)域的民族旅游在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的知名度［4］。因此，桂湘黔旅游共同體內(nèi)各市（州）已初步具備構(gòu)建旅游共同體的條件。各市（州）應(yīng)把相同或類似的旅游資源共同組合包裝為一個(gè)完整的旅游資源大區(qū)，對(duì)外進(jìn)行整體宣傳，以整體形象的提升來促進(jìn)各自的旅游業(yè)發(fā)展［5］。

2.毗鄰重要的旅游客源地

桂湘黔旅游共同體在地理位置上緊密相連，有利于相互溝通聯(lián)系，促進(jìn)旅游業(yè)合作發(fā)展。且桂湘黔旅游共同體與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域相鄰，東南靠近粵港澳大灣區(qū)，西北緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，東北靠近長江中游城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)接受粵港澳大灣區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，在地理位置上具有一定的優(yōu)勢。貫穿桂湘黔旅游共同體的成廣高鐵把成都、重慶、遵義、黔東南州、桂林、廣州等城市連接起來，縮短了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)到共同體的時(shí)間距離，而且共同體內(nèi)也正在規(guī)劃建設(shè)新的高鐵干線。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的人均可支配收入高，旅游需求大。根據(jù)《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2019》，2018 年各?。▍^(qū)、市）客源地潛在出游力排名中廣東省、湖南省、湖北省、四川省、重慶市的排名情況分別為第4、9、10、12、15 名。桂湘黔旅游共同體憑借有利的地緣優(yōu)勢能夠吸引到消費(fèi)能力較高的旅游者，從而帶來更高的旅游收益。

3.旅游品牌享譽(yù)海內(nèi)外

桂湘黔旅游共同體的七市（州）將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，旅游實(shí)力不斷提升，區(qū)域內(nèi)的紅色旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游、探秘旅游等吸引著眾多游客前往，旅游品牌不僅在國內(nèi)旅游市場中占有一席之地，而且走向了海外市場。桂林市作為國際旅游城市，吸引了眾多的外國游客前來參觀。根據(jù)《2018 桂林旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》，桂林是廣西吸引入境過夜游客人數(shù)最多的城市，2018 年達(dá)到274.70 萬人次，占全區(qū)入境過夜游客數(shù)量的48.9%；在《界面中國旅游城市榜2019》中，桂林位列全國2018 年入境游客人數(shù)排名第十位，是廣西唯一排名前十的城市。張家界市是韓國入境游客選擇的主要目的地，在韓國擁有很高的知名度。根據(jù)近年來各市（州）的入境游客人數(shù)顯示，其余市（州）在國際上的知名度也在逐年提升。若能將七市（州）的同質(zhì)旅游資源進(jìn)行整合、綜合管理，以區(qū)域的整體形象推向國內(nèi)、國際市場，更能促進(jìn)該區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的劣勢分析（W）

1.旅游接待能力不高

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，開發(fā)較早的旅游景區(qū)難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)施落后、公共服務(wù)跟不上等問題。當(dāng)前各市（州）的旅游接待服務(wù)質(zhì)量與旅游業(yè)發(fā)展的需求不相符，旅游接待能力有待提升。貴州省文化和旅游廳發(fā)布的《2018 年旅游投訴處理情況》顯示，2018 年銅仁市、黔東南州和遵義市分別接到旅游投訴量為63、33 和30 件，其中，旅行社和旅游景區(qū)是主要被投訴對(duì)象，從被投訴對(duì)象和投訴問題可以反映出旅行社和旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平亟待提升。根據(jù)2018 年《廣西旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)》，桂林市在2018 年總投訴量多達(dá)335件，投訴問題以旅游服務(wù)質(zhì)量居多。湖南省的三市（州）在旅游業(yè)發(fā)展過程中也暴露出了旅游服務(wù)質(zhì)量不高的問題。桂林市和張家界市的雙語旅游標(biāo)識(shí)工作有較好的進(jìn)展，但其他的市（州）目前還未出臺(tái)相關(guān)的文件來規(guī)范雙語標(biāo)識(shí)的英文譯法、雙語導(dǎo)游和解說等雙語服務(wù)。各市（州）的旅游服務(wù)設(shè)施雖具有一定的規(guī)模，但由于各市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，管理水平、人才資源等不均衡，導(dǎo)致旅游共同體內(nèi)的景區(qū)設(shè)施、住宿、餐飲、娛樂等的整體檔次不高。

2.交通可進(jìn)入性差

交通通達(dá)性和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)相互影響［6］。隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展，原先的交通基礎(chǔ)設(shè)施不能與當(dāng)前的發(fā)展相適應(yīng)，城市旅游交通的壓力越來越大。在這樣的形勢下，城市交通樞紐換乘接駁系統(tǒng)的建設(shè)和完善尤為重要。以桂林市為例，作為一個(gè)旅游城市，城市交通的服務(wù)對(duì)象不僅是市民還有廣大的游客群體。目前，桂林市已初步形成航空、鐵路、公路、水路和城市交通融為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。但仍存在許多問題。例如，汽車站、火車站、內(nèi)河港口、機(jī)場分布較散，缺乏往返兩站之間的免費(fèi)旅游接駁車，旅游交通標(biāo)識(shí)不完善，缺乏大運(yùn)量的交通工具，停車場管理不夠規(guī)范，等等。黔東南地區(qū)、湘西地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境的限制交通可進(jìn)入性更差。此外，交通網(wǎng)絡(luò)密度低、缺少旅游專線公交系統(tǒng)，不便于游客往返分布較散的旅游景區(qū)。在景區(qū)內(nèi)部的交通換乘方面，部分景區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)景區(qū)交通換乘，或是景區(qū)內(nèi)部的交通換乘方式單一，未能滿足不同游客的需求。

3.環(huán)境保護(hù)壓力大

桂湘黔旅游共同體的各市（州）皆處于山地丘陵地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育，石灰?guī)r分布廣泛。具有溶蝕力的水對(duì)石灰?guī)r的溶蝕作用造就了溶洞、天坑等奇觀，具有極高的觀賞價(jià)值，是當(dāng)?shù)芈糜斡^光項(xiàng)目開發(fā)的重點(diǎn)。但喀斯特地貌本身具有較強(qiáng)的脆弱性，再加上人類活動(dòng)，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著旅游項(xiàng)目的不斷開發(fā)和游客的增多，會(huì)給當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^帶來一定程度的破壞。例如，影響溶洞的自然景觀和溶洞內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)?？λ固囟囱ōh(huán)境是一個(gè)相對(duì)封閉或半封閉的特殊生態(tài)環(huán)境，洞穴環(huán)境很脆弱，一旦受到污染，便難以恢復(fù)［7］。旅游活動(dòng)會(huì)對(duì)洞外的土壤—植被、溶洞內(nèi)的空氣環(huán)境、小氣候和生物生境造成一定影響，從而會(huì)引起溶洞景觀的改變［8］。在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，環(huán)境承載力也較差。桂湘黔地區(qū)正是喀斯特地貌廣泛分布的地區(qū)，因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，環(huán)境保護(hù)的壓力大，面臨著如何協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系的重大難題。

（三）構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的機(jī)遇分析（O）

1.中國旅游進(jìn)入4.0時(shí)代

區(qū)域旅游合作是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程中旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢，由景點(diǎn)競爭、線路競爭和城市競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域競爭是這一新時(shí)代的必然選擇［9］。若以改革開放開始作為中國旅游業(yè)的起點(diǎn)，改革開放40 周年和黨的十九大的勝利召開標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。中國旅游4.0 時(shí)代是中國旅游業(yè)的一個(gè)新升級(jí)，區(qū)域合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。中國旅游4.0 時(shí)代的趨勢是跨界融合，形成許多新興旅游產(chǎn)業(yè)，國際化是其中的重要特征，與“一帶一路”倡議相輔相成。因此，各地需積極參與國際合作，發(fā)展中國旅游外交，不斷提升中國旅游競爭力和綜合實(shí)力。中國旅游4.0 時(shí)代也促進(jìn)了國內(nèi)的區(qū)域旅游合作，通過整合相鄰地域的旅游資源，以一個(gè)區(qū)域的整體形象面向旅游市場，能很大程度地提升旅游競爭力。

2.西部陸海新通道建設(shè)

西部陸海新通道建設(shè)在國家發(fā)展中具有重要的地位，順應(yīng)了國際形勢和我國當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇。西部陸海新通道的建設(shè)給桂湘黔旅游共同體帶來了發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)了桂湘黔地區(qū)與外界的聯(lián)系。西部陸海新通道的主通道由三條通路組成，其中一條通路自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口。遵義市是主通道的核心覆蓋區(qū)，是西部陸海新通道建設(shè)中重要的節(jié)點(diǎn)城市，也是重要的物流樞紐。西部陸海新通道的建設(shè)使得桂湘黔地區(qū)內(nèi)的懷化市、遵義市等的交通基礎(chǔ)設(shè)施得以大大改善，此外，對(duì)渝懷鐵路、焦柳鐵路、湘桂鐵路、黔桂鐵路等已有線路的升級(jí)改造使得桂湘黔地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。隨著公路網(wǎng)不斷完善、公路覆蓋面不斷擴(kuò)大、ETC 大力推廣、高速公路省界收費(fèi)站的逐漸取消，提升了桂湘黔地區(qū)的可進(jìn)入性和運(yùn)輸效率。西部陸海新通道建設(shè)貫通南北，連接“一帶”和“一路”，推動(dòng)國際旅游合作，有利于桂湘黔地區(qū)深化區(qū)域協(xié)作。

3.區(qū)域內(nèi)各地政府高度重視旅游業(yè)

旅游業(yè)有效地帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而受到各地政府的高度重視。桂林市在廣西乃至全國旅游業(yè)發(fā)展格局中都占有重要的地位，2012年11月，國家發(fā)改委批復(fù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，桂林發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。廣西也正著力打造“三地兩帶一中心”①的旅游發(fā)展格局，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于支持桂林市加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于以世界一流為發(fā)展目標(biāo) 打造桂林國際旅游勝地的實(shí)施意見》。湖南省根據(jù)旅游業(yè)實(shí)際發(fā)展情況制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，各市（州）也相應(yīng)地因地制宜采取一系列發(fā)展措施。貴州省不斷提升文化和旅游的相互融合，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，構(gòu)建桂湘黔旅游共同體有良好的合作基礎(chǔ)?！跋婀鹎迮彽貐^(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”成立于1990 年，至今已有30 年，是西南地區(qū)重要的區(qū)域合作組織，其中就包括共同體中的廣西桂林市、湖南懷化市和張家界市、貴州省的銅仁市和黔東南州。2010 年舉辦了湘桂黔三省邊區(qū)區(qū)域旅游合作座談會(huì)，湘桂黔三地就旅游合作問題進(jìn)行了深入的交流，并取得了初步的成果［4］。隨著張吉懷旅游專線的建設(shè)、2016年張吉懷旅游共同體的成立，桂湘黔三地加強(qiáng)旅游資源的整合，向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化邁出了步伐。

（四）構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的挑戰(zhàn)分析（T）

1.旅游客源爭奪激烈

旅游業(yè)是當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分?！吨袊鴩鴥?nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2019》指出，國民的文化休閑需求日益增長。隨著全面建成小康社會(huì)，人民生活水平的提高，對(duì)旅游業(yè)和旅游產(chǎn)品的需求將大幅提升，旅游業(yè)將進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期。在國際上，隨著我國改革開放的不斷深入，綜合國力不斷提升，吸引了越來越多的國際友人來華旅游。我國的旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各地政府都在盡可能采取措施大力發(fā)展旅游業(yè)，激發(fā)旅游潛力從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。各地紛紛打出自家的旅游品牌，加大宣傳力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套綜合服務(wù)，爭奪客源，必然會(huì)加劇競爭。

2.共建共享的區(qū)域旅游合作機(jī)制尚未形成

統(tǒng)一的旅游合作機(jī)制能推動(dòng)旅游合作的進(jìn)行，為區(qū)域旅游合作提供制度保障，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的制度化和長期化［10］。桂湘黔旅游共同體的各市（州）都在積極響應(yīng)“區(qū)域旅游合作”，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的旅游合作。但在旅游合作的過程中，各市（州）之間的合作力度不大，合作不夠深入，合作范圍小，管理部門相互獨(dú)立，對(duì)旅游資源獨(dú)立開發(fā)，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，旅游企業(yè)合作積極性不強(qiáng)，人民群眾的參與度有待提升。前文已述，桂湘黔旅游共同體中的部分市（州）之間已有一定的旅游合作基礎(chǔ)，但是桂湘黔旅游共同體的區(qū)域旅游合作機(jī)制仍尚未形成。

3.旅游投資的競爭

旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要政策上的支持，而且需要資金上的支持，方能對(duì)旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)和管理運(yùn)營。旅游投資的競爭主要是來自于外部發(fā)展較早、發(fā)展勢頭強(qiáng)的旅游合作區(qū)、旅游圈、旅游經(jīng)濟(jì)帶的競爭，在桂湘黔旅游共同體的周邊既有來自長三角旅游區(qū)、珠三角旅游區(qū)、大三峽旅游圈的老牌旅游區(qū)的競爭，也有來自粵港澳金三角旅游圈、泛北部灣旅游圈等新興旅游區(qū)的競爭。與這些旅游合作區(qū)相比，桂湘黔地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢不夠突出，地理區(qū)位優(yōu)勢也不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然近年來桂湘黔地區(qū)的各地政府都較為注重旅游業(yè)的發(fā)展，在國家政策上也有一定的發(fā)展契機(jī)，但總體上來說，桂湘黔地區(qū)的優(yōu)勢仍不夠突出，旅游業(yè)的吸引力不足，致使該地區(qū)的旅游業(yè)難以得到高效的開發(fā)和有效的經(jīng)營。

三、構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的SWOT綜合分析

SWOT 分析是基于內(nèi)部和外部競爭條件的對(duì)策選擇分析。優(yōu)勢、劣勢屬于內(nèi)部因素，機(jī)遇、威脅屬于外部因素，而優(yōu)勢和機(jī)遇分別屬于內(nèi)、外部的積極因素，劣勢和威脅分別屬于內(nèi)、外部的消極因素。分析組合方式有四種類型，即優(yōu)勢—機(jī)遇（S—O）組合、優(yōu)勢—威脅（S—T）組合、劣勢—機(jī)遇組合（W—O）、劣勢—威脅（W—T）組合。利用SWOT 分析方法，能夠較為客觀全面地看待問題，確定可行的戰(zhàn)略對(duì)策。

（一）優(yōu)勢—機(jī)遇（S—O）組合分析

桂湘黔旅游共同體的七市（州）地理位置相鄰，并且皆有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，能滿足游客的多種需求。桂湘黔旅游共同體的區(qū)位條件有一定的優(yōu)勢，毗鄰粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域人民的可支配收入高，出游意愿高，是我國重要的客源地。整體而言，桂湘黔地區(qū)在國內(nèi)有較強(qiáng)的旅游發(fā)展競爭力，旅游品牌在國外也頗具盛名。自身優(yōu)越的旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)、進(jìn)行區(qū)域合作的前提，加以外部良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，將給桂湘黔三地帶來優(yōu)良的合作態(tài)勢。

（二）優(yōu)勢—威脅（S—T）組合分析

桂湘黔地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然條件，各市（州）在地理位置上相鄰，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毗鄰，有客源保障。但當(dāng)今的旅游市場競爭十分激烈，構(gòu)建桂湘黔旅游共同體所必要的旅游合作機(jī)制尚未形成，該地區(qū)的整體優(yōu)勢不夠突出，難以吸引投資，致使未能得到很好發(fā)展。因此，構(gòu)建桂湘黔旅游共同體需要發(fā)揮自身的自然優(yōu)勢，建立旅游合作機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，從而回避外部威脅帶來的不良影響。

（三）劣勢—機(jī)遇（W—O）組合分析

桂湘黔地區(qū)自身的自然條件稟賦、特殊的地形地貌也為該地區(qū)的發(fā)展帶來了不利影響。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，受自然條件的限制會(huì)逐漸減少。因此，各市（州）需順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新浪潮、“一帶一路”合作契機(jī)，利用中國旅游業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、西部陸海新通道建設(shè)和區(qū)域內(nèi)各地政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視等外部有利的發(fā)展條件，把握發(fā)展機(jī)會(huì)，加快構(gòu)建旅游共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）劣勢—威脅（W—T）組合分析

七市（州）共同構(gòu)建桂湘黔旅游共同體要克服自身的不足，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，建立切實(shí)有效的旅游合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)共建、共享、共繁榮。

根據(jù)SWOT 綜合分析結(jié)果來看，構(gòu)建桂湘黔旅游共同體具備一定的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和機(jī)遇，同時(shí)也面臨著外部的威脅與挑戰(zhàn)。進(jìn)行客觀地分析后，明確了桂湘黔三地構(gòu)建旅游共同體要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，弱化自身的不足，緊緊抓牢機(jī)遇，勇于面對(duì)來自外部的挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建桂湘黔旅游共同體的對(duì)策

（一）強(qiáng)化合作機(jī)制，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)區(qū)域旅游資源

為了合理有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作，切實(shí)保障區(qū)域旅游合作順利進(jìn)行，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域旅游合作機(jī)制。區(qū)域旅游合作機(jī)制以政府為主導(dǎo)，對(duì)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各地與各部門之間的工作，消除跨地區(qū)合作的壁壘，為旅游業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境。旅游企業(yè)是旅游市場、旅游產(chǎn)業(yè)的主體，是區(qū)域旅游合作機(jī)制的執(zhí)行者，應(yīng)由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)牽頭，建立旅游企業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同一致，加強(qiáng)與不同地區(qū)的旅游企業(yè)合作，在良性競爭和合作中實(shí)現(xiàn)共贏，避免惡性競爭。各旅游企業(yè)應(yīng)建立共享平臺(tái)，共享資源和信息，找到適當(dāng)?shù)暮献髀?lián)結(jié)點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大客源市場。各大媒體和廣大民眾可發(fā)揮監(jiān)督作用，并積極配合參與到區(qū)域旅游合作中。區(qū)域旅游合作機(jī)制肩負(fù)著統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源的重任，需要從全局出發(fā)合理規(guī)劃，避免旅游建設(shè)同構(gòu)化。

（二）完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域通達(dá)性

區(qū)域可達(dá)性的提高，使得節(jié)點(diǎn)城市日?？蛇_(dá)范圍擴(kuò)大，催生了跨區(qū)域的旅游圈［11］。桂湘黔地區(qū)大部以山地、丘陵地形為主，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響較大，導(dǎo)致該地區(qū)的交通可進(jìn)入性差。因此，在桂湘黔地區(qū)既定的自然地形中，在現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，仍需不斷完善交通網(wǎng)，提升桂湘黔共同體各市（州）的通達(dá)性。既要不斷完善高速公路網(wǎng)，也要對(duì)現(xiàn)有鐵路網(wǎng)進(jìn)行改良和完善。高鐵的開通將引導(dǎo)區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步優(yōu)化，高鐵通達(dá)城市可加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)［12］。加快推進(jìn)張吉懷高鐵的建設(shè)并延伸至桂林市，使桂湘地區(qū)的市（州）的往來更加便利。大力推進(jìn)湘南、桂林、黔東南紅色旅游專線建設(shè)，發(fā)展紅色高鐵旅游。作為旅游共同體，除了提升外部交通的通達(dá)性之外，應(yīng)加強(qiáng)各市（州）內(nèi)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高各旅游景區(qū)的通達(dá)度。各城市的交通基礎(chǔ)建設(shè)還需要較大的改進(jìn)，增加公交車的路線和班次，規(guī)范客運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取締“黑的”行為，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等。

（三）精心設(shè)計(jì)旅游路線，實(shí)現(xiàn)桂湘黔同游

桂湘黔三地的旅游資源具有一定的同質(zhì)性。在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，應(yīng)深入挖掘自然旅游資源及人文旅游資源的內(nèi)涵，提煉出當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化符號(hào)，并進(jìn)行有效整合。精心設(shè)計(jì)旅游路線，供游客按需選擇。設(shè)計(jì)旅游路線，應(yīng)針對(duì)不同的年齡段人群安排適宜的旅游路線。例如，針對(duì)中老年人，設(shè)計(jì)以風(fēng)景觀光、健康養(yǎng)生為主的旅游路線；針對(duì)青年人，可以設(shè)計(jì)注重感官體驗(yàn)和地理探險(xiǎn)為主的旅游路線?？梢愿鶕?jù)不同的季節(jié)設(shè)計(jì)不同的旅游路線，充分展示當(dāng)季最美的風(fēng)景；還可以根據(jù)不同類型的人群定制適合的旅游路線，例如，公司團(tuán)體游專屬路線、學(xué)生研學(xué)旅游路線、家庭和諧之旅等。加大民族文化挖掘和整合力度，聯(lián)合申報(bào)跨區(qū)域的民族多樣性世界文化遺產(chǎn)。各大旅游企業(yè)積極開展旅游合作，設(shè)計(jì)多樣旅游路線，推出旅游路線專屬定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)桂湘黔同游。

（四）設(shè)計(jì)旅游形象，加大旅游宣傳

旅游目的地形象作為旅游地的名片和無形資產(chǎn)，是直接影響旅游者的出游決策行為和旅游目的地發(fā)展的重要原因［13］。作為旅游共同體的旅游形象應(yīng)具有包容性，能夠包含旅游資源共性美，以區(qū)域整體的形象面向大眾。根據(jù)旅游形象設(shè)計(jì)吉祥物，作為本區(qū)域的代表，投資建設(shè)主題公園和展覽館。設(shè)計(jì)旅游共同體的整體形象，賦予其更深的文化內(nèi)涵，各市（州）分別設(shè)計(jì)出自己的旅游形象或宣傳口號(hào)，但要避免同構(gòu)化建設(shè)。

在當(dāng)今的大眾旅游時(shí)代，各地旅游競爭十分激烈，若想推出自己的旅游品牌，宣傳手段要多樣化，并加大宣傳力度。除了傳統(tǒng)的在路牌、廣場、各大車站等客流密集地方進(jìn)行燈牌和海報(bào)展示、宣傳之外，更應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流來選擇新穎的宣傳方式。例如，拍攝情景短劇，宣傳文化與旅游景色；邀請(qǐng)媒體報(bào)道宣傳；在社交媒體上運(yùn)營公眾號(hào)；策劃拍攝短視頻，在網(wǎng)絡(luò)上宣傳；舉辦主題節(jié)慶活動(dòng)，每年由一市（州）主辦，其他市（州）參與；舉辦游記征文比賽，邀請(qǐng)名人代言，等等。各市（州）同心協(xié)力，加大旅游宣傳力度與投入，共同建設(shè)桂湘黔旅游共同體，充分發(fā)揮旅游共同體的優(yōu)越性。

（五）提高旅游接待和旅游服務(wù)能力

旅游服務(wù)質(zhì)量直接影響旅游者的滿意程度和回頭率，影響旅游地的形象和聲譽(yù)［14］。發(fā)展旅游業(yè)就要做好游客服務(wù)，努力提升旅游接待能力和各項(xiàng)旅游服務(wù)能力。旅游接待能力包含的內(nèi)容廣泛，例如，在飲食方面，大力推廣本地特色美食及其文化，同時(shí)也為旅游共同體的其他成員推廣美食，還要積極引進(jìn)不同風(fēng)味的美食。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督，倡議商家增加食品的體驗(yàn)性，并挖掘食品文化內(nèi)涵。在住宿方面，保證游客的住宿安全，加強(qiáng)對(duì)各大旅社、賓館、酒店和民宿的督查；根據(jù)往年游客入住人數(shù)，科學(xué)預(yù)測游客過夜人數(shù)并調(diào)整住房供給；增強(qiáng)游客入住體驗(yàn)感，住房裝飾與當(dāng)?shù)孛袼孜幕嘟Y(jié)合。在交通方面，完善各市（州）之間的交通，在各市（州）內(nèi)開通景區(qū)直達(dá)車等。在游客游玩時(shí)，可運(yùn)用VR 等新興科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)游玩項(xiàng)目的參與感與體驗(yàn)感；將當(dāng)?shù)匚幕厣擅钊诤嫌谟瓮骓?xiàng)目之中；游玩項(xiàng)目要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，豐富項(xiàng)目類型與內(nèi)容。依法治旅是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本保障。通過制定相關(guān)法律來規(guī)范旅游市場，規(guī)范旅游企業(yè)和旅游景區(qū)的行為，保障游客的合法權(quán)益。旅游服務(wù)能力的提升需要依靠專業(yè)人才，人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，給予相關(guān)的資金支持，讓人才走進(jìn)來并留下來［15］。對(duì)地區(qū)內(nèi)部人才，各市（州）的高校相關(guān)專業(yè)應(yīng)相互合作，共同培養(yǎng)人才，建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。重視對(duì)旅游從業(yè)者的培訓(xùn)，使其具備良好的職業(yè)素質(zhì)。制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游服務(wù)行為，建立旅游黑名單機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國的入境游客人數(shù)在穩(wěn)步提升，各景區(qū)需做好雙語服務(wù)，為入境游客提供更好的指引服務(wù)和旅游體驗(yàn)。

隨著旅游市場的不斷開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了應(yīng)對(duì)競爭激烈的旅游市場，桂湘黔旅游共同體運(yùn)應(yīng)而生。桂湘黔七市（州）旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，前景廣闊，打造桂湘黔旅游共同體已具備一定的基礎(chǔ)和條件，有其優(yōu)勢、劣勢與機(jī)遇，但同時(shí)亦存在著外部的威脅。因此，桂湘黔旅游共同體各市（州）要充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，克服劣勢與威脅，深化區(qū)域協(xié)作，完善旅游合作機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，才能穩(wěn)定旅游市場份額并開拓更廣闊的旅游前景。

注釋：

①廣西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三地兩帶一中心”新格局：根據(jù)2019 年11 月印發(fā)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2019〕34 號(hào)），“三地”即桂林國際旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養(yǎng)生旅游勝地，“兩帶”即中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶、西江生態(tài)旅游帶，“一中心”即南寧區(qū)域性國際旅游中心城市。