高水平推進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設對策研究

□朱華麗

（中共防城港市委黨校、防城港市行政學院，廣西 防城港 538001）

2019 年6 月14 日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上發(fā)表主旨演講時鄭重提出“支持在防城港市建立國際醫(yī)學開放試驗區(qū)”［1］。這是習近平總書記親自宣布、親自部署的重大決策，是國家賦予廣西的一項重大政治和戰(zhàn)略任務，也是防城港面臨的重大發(fā)展機遇。本課題組成員于2019 年10 月至2020 年3 月間，先后深入防城港高新區(qū)、東興跨境經(jīng)濟合作區(qū)等地開展實地調(diào)研，深入防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)籌備辦、市發(fā)改委等相關部門了解情況，并學習借鑒部分地區(qū)建設醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面的先進經(jīng)驗，積極探索高水平推進國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設的路徑和對策。

一、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設的初步構(gòu)想及建設進展

（一）初步構(gòu)想

防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)總體方案目前還處于編制和申報階段，試驗區(qū)規(guī)劃范圍、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位、空間布局、建設任務、支持政策等尚未最終確定。據(jù)調(diào)研了解，目前初步構(gòu)想是按照“一區(qū)兩城多園”模式推進國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設?！耙粎^(qū)”即國際醫(yī)學開放試驗區(qū)，“兩城”是指在國際醫(yī)學開放試驗區(qū)范圍內(nèi)打造國際醫(yī)藥制造城和國際醫(yī)療康養(yǎng)城，“多園”是指依托現(xiàn)有的防城港高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅物流園區(qū)、江山半島醫(yī)學實驗基地和東興跨境經(jīng)濟合作區(qū)等主要開發(fā)園區(qū)，規(guī)劃一批更加具體的產(chǎn)業(yè)園。例如，中印醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、歐美新特藥產(chǎn)業(yè)園、國家戰(zhàn)略儲備藥產(chǎn)業(yè)園等，以此引入國際范圍內(nèi)特別是上合組織成員國的知名醫(yī)藥企業(yè)和機構(gòu)到試驗區(qū)投資，共同培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（二）防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設進展

1.深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，及時成立專門工作機構(gòu)統(tǒng)籌推進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設

習近平總書記宣布支持建立防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)后，防城港市委、市政府第一時間組織學習習近平總書記重要講話精神，并及時印發(fā)《關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記比什凱克峰會重要講話精神的通知》，組織全市干部群眾深入學習領會。同時，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦市四家班子落實“習近平總書記建立防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)重要指示”專題讀書班、“6.14”大講堂，并在全市開展“我為試驗區(qū)建設獻一策”等活動。2019 年7 月14 日，國際醫(yī)學開放試驗區(qū)（中國）防城港市籌備委員會及其辦公室正式揭牌成立，負責統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設。

2.初步完成防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)總體方案編制

為做好防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)總體方案編制工作，防城港市先后派出10 余個工作組，分赴北京、上海、廣東、海南、秦皇島等地知名企業(yè)、園區(qū)考察調(diào)研，并舉辦試驗區(qū)建設座談會、咨詢會和戰(zhàn)略對話會等，邀請上合組織、東盟相關國家官員以及國內(nèi)外醫(yī)藥機構(gòu)、知名智庫、重點高校等100 多名專家參加。在此基礎上，重點圍繞試驗區(qū)戰(zhàn)略定位、功能目標、發(fā)展思路、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設計等重大問題深入研究，組織編制《總體方案》，并廣泛征求國家和自治區(qū)相關部門、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)、專家學者的意見建議。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，結(jié)合我國及全球抗疫情況，認真研究分析疫情影響及帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對總體方案做了修改完善，目前已上報自治區(qū)，并推動自治區(qū)向國家部委征求《總體方案》意見后盡快上報國務院審批。

3.以印度藥品貿(mào)易為重點積極推進中印醫(yī)藥合作

防城港市把推動印度仿制藥項目落地作為開展中印醫(yī)藥合作、加快防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)開放創(chuàng)新的關鍵方向。一是加強宣傳推介，與印度藥商藥企達成一批合作意向。市黨政主要領導先后率隊出訪印度、哈薩克斯坦等國家，就深化雙方在醫(yī)藥貿(mào)易、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學研究等方面合作開展一系列訪問交流活動。同時，借助北京和平之旅文化交流中心等民間組織力量，向印度知名制藥企業(yè)、醫(yī)院和制藥商協(xié)會推介試驗區(qū)。二是積極推進印度藥品入?yún)^(qū)。完成編制試驗區(qū)《引進印度仿制藥實施方案》《引進印度企業(yè)發(fā)展仿制藥制造產(chǎn)業(yè)實施方案》。三是調(diào)動企業(yè)積極參與。由防城港市國資平臺公司牽頭，民間資本參與組建混合所有制性質(zhì)的防城港陸海醫(yī)學投資發(fā)展有限公司，依托該公司在孟買成立辦事處，開展藥品貿(mào)易合作。

4.積極謀劃推進一批醫(yī)學相關重大項目建設

一是建立防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)招商引資項目庫。目前已入庫項目66 個，其中重點項目25個。成功引進藥明康德、軍科正源等國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)到試驗區(qū)投資建設，軍科正源公司投資建設的藥物代謝動力學實驗室已投入使用。二是加強項目謀劃包裝。依托防城港市投融資平臺公司和重點園區(qū)，大力開展項目謀劃包裝，建立醫(yī)學試驗區(qū)重大項目庫，目前有重大項目140 多項，涵蓋醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、醫(yī)學研發(fā)、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老保健等領域，總投資4 千多億元。三是積極爭取各種資金保障項目建設。特別是積極申請地方政府專項債項目，目前已上報項目15 項，總投資102 億元，申請資金10 多億元。四是推動一批項目開竣工。2020 年4 月14 日，舉行國際醫(yī)學開放試驗區(qū)第一批項目集中開竣工和項目簽約儀式，防城港金花茶國際傳統(tǒng)醫(yī)藥加工基地、現(xiàn)代醫(yī)藥物流配送中心、醫(yī)學創(chuàng)新賦能中心等10 個項目集中開竣工或簽約，總投資70多億元。

5.爭取國家和自治區(qū)大力支持

國家層面，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委、外交部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部委先后聽取試驗區(qū)建設情況匯報，并表示與廣西一起共同努力，高標準、高質(zhì)量推進試驗區(qū)建設。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委書記鹿心社第一時間召開區(qū)黨委常委會議傳達學習習近平總書記重要講話精神，先后5 次作出有關批示。自治區(qū)衛(wèi)健委、外事辦、發(fā)改委、政研室（改革辦）、商務廳、科技廳、教育廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥管理局、北部灣辦、政府發(fā)展研究中心、中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）、廣西醫(yī)科大學、廣西中醫(yī)藥大學等部門和單位以不同方式參與和支持試驗區(qū)規(guī)劃建設。

二、防城港建設國際醫(yī)學開放試驗區(qū)的SWOT分析

（一）具備的優(yōu)勢

一是海陸雙通的對外開放合作優(yōu)勢。防城港沿海又沿邊，是“一帶一路”有機銜接重要節(jié)點城市，擁有西部第一大港和5 個國家一類口岸、5 個邊民互市貿(mào)易點，在推動上合組織國家與東盟各國交往中具有天然的區(qū)位優(yōu)勢，有利于做好優(yōu)質(zhì)醫(yī)學資源要素“引進來”和“走出去”兩篇文章。二是國家戰(zhàn)略平臺疊加的先行先試優(yōu)勢。防城港擁有東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多個國家戰(zhàn)略平臺，先行先試經(jīng)驗豐富，為醫(yī)學試驗區(qū)改革創(chuàng)新奠定良好基礎。三是中醫(yī)藥資源豐富。防城港醫(yī)藥資源富集，擁有北部灣海洋生物和十萬大山藥用動植物兩個“聚寶盆”，特別是擁有中國重要的實驗食蟹猴養(yǎng)殖繁育與生物藥品研究基地。四是良好生態(tài)優(yōu)勢。防城港空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)多年居廣西第一，享有中國氧都、中國長壽之鄉(xiāng)等美譽，是發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)優(yōu)選之地。

（二）存在的劣勢

防城港存在基礎設施和配套設施不夠完善、自身財力較小、人才資源欠缺等方面的不足。建設醫(yī)學試驗區(qū)，最突出的短板是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎薄弱，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。防城港醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)歷史欠賬較多，財政投入比重低于全區(qū)平均水平，人均衛(wèi)生資源量低于全國、全區(qū)平均水平，部分縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費未能及時撥付。

（三）面臨的機遇

一是國家戰(zhàn)略機遇，“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、北欽防一體化等戰(zhàn)略實施，為防城港發(fā)展帶來巨大發(fā)展機遇。二是我國進入老齡化社會，隨著人民生活水平日益提高，醫(yī)療健康、養(yǎng)老等需求巨大，這將是試驗區(qū)建設的巨大推力。三是新冠肺炎疫情爆發(fā)，國家將加大醫(yī)療衛(wèi)生領域投入，為加快試驗區(qū)基礎設施、配套服務設施、產(chǎn)業(yè)設施建設提供良好契機。四是新冠肺炎疫情全球蔓延，國際醫(yī)學合作顯得更加迫切和必要。

（四）面臨的挑戰(zhàn)

一是在新冠肺炎疫情的巨大沖擊之下，全球經(jīng)濟下行壓力不斷加大。二是全球化面臨巨大挑戰(zhàn)，各國貿(mào)易壁壘增多，中美貿(mào)易摩擦越來越頻繁。三是國際醫(yī)學開放試驗區(qū)是新生事物，沒有先例可循，需要不斷探索，面臨先行先試挑戰(zhàn)。四是難以突破現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生相關政策的挑戰(zhàn)。例如，受限于現(xiàn)行醫(yī)藥監(jiān)管機制和海關進口監(jiān)管政策，目前醫(yī)藥研發(fā)用物品難以自由進入試驗區(qū)，非ICH成員國間藥品注冊用臨床數(shù)據(jù)不能互認，致使已在國外上市的印度仿制藥品難以進入試驗區(qū)使用和注冊生產(chǎn)。五是來自先進發(fā)達地區(qū)的挑戰(zhàn)，醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，幾乎所有先進發(fā)達地區(qū)都在大力支持，防城港作為后發(fā)地區(qū)，面對的是條件優(yōu)越、實力雄厚的競爭對手。

三、國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

（一）上海精準定位打造“5+X”健康醫(yī)療服務業(yè)布局

上海市“5+X”健康服務業(yè)園區(qū)布局是指統(tǒng)籌推進建設5 大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，同時在不同區(qū)域建設若干醫(yī)療服務集聚區(qū)。五大健康產(chǎn)業(yè)園定位精準，各板塊之間功能互補和滲透，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，上海國際醫(yī)學園將服務對象精準定位為在上海及長江三角地區(qū)工作和生活的海外人士、國內(nèi)高收入人群，主要發(fā)展國際化、現(xiàn)代化和多元化的特色特需服務，構(gòu)筑醫(yī)療領域投資的綜合服務平臺。上海新虹橋國際醫(yī)學中心則聚焦推進高端醫(yī)療服務集聚發(fā)展，建設具有國際水準的“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、游”為一體的醫(yī)療服務集聚區(qū)①。

（二）海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)用足、政策大力改革創(chuàng)新

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)用足、用活國務院賦予的“特許準入、先行先試”優(yōu)惠政策，大力推進一系列改革創(chuàng)新。一是醫(yī)藥貿(mào)易創(chuàng)新。設立博鰲公共保稅藥倉，提前將境外藥品、器械購入保稅倉，降低進口流通環(huán)節(jié)成本。二是放寬醫(yī)學人才和資本準入限制。境外醫(yī)師注冊時間放寬至3 年，引進多個國家技術和大型醫(yī)用設備。三是加強國際合作。積極引入國際衛(wèi)生專業(yè)組織落戶先行區(qū)，推動國際性醫(yī)學類會議、論壇在海南舉辦，并促成一批永久性會址落戶海南。四是簡化審批。在全國率先簡化臨床急需進口醫(yī)療器械安全監(jiān)管流程，縮短審批及通關時間，大大降低企業(yè)成本。五是完善配套設施。重點推進綜合服務中心等城市功能配套項目建設，為先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員和就診患者提供日常生活便利［2］。

（三）濟南國際醫(yī)學科學中心對標國際打造醫(yī)學新高地

濟南國際醫(yī)學科學中心以“對標休斯頓醫(yī)學中心”為目標，推進醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)與配套服務功能同步協(xié)同發(fā)展。一是建立“醫(yī)療硅谷”，推動醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，大力引進醫(yī)院、科研機構(gòu)及大學，構(gòu)建醫(yī)學科研集群發(fā)展；二是構(gòu)建與國際接軌的醫(yī)療服務、教育培訓、科研創(chuàng)新、質(zhì)量安全體系；三是探索醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)管理、交易、保護標準化，探索醫(yī)療與商業(yè)保險合作新模式；四是建設一批重大科技平臺，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、人類遺傳資源中心等一批項目加快推進；五是引進一批高水平研究院，推進高端醫(yī)學人才集聚［3］。

（四）廣東結(jié)合疫情防控及時出臺生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展支持政策

為結(jié)合新冠肺炎疫情防控提升生物醫(yī)藥原始創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動生物醫(yī)藥科技和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生物安全治理能力，2020 年4 月，廣東省科技廳等9 部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。這些措施包括統(tǒng)籌生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展布局、加快重大科研實驗平臺建設、培育發(fā)展特色園區(qū)和骨干企業(yè)、促進創(chuàng)新要素高效跨境流動、完善產(chǎn)品研發(fā)和臨床試驗激勵機制、積極對接國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化藥品器械注冊上市和推廣應用制度、強化關鍵核心技術供給、強化高層次人才保障、強化科技倫理和生物安全管理等十個方面②。

綜合以上經(jīng)驗，建設醫(yī)學相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，一要有精準的產(chǎn)業(yè)功能和發(fā)展定位，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈長，細分領域多，要結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，精準定位，突出特色。二要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度去考慮和布局，形成各有特色、功能互補的產(chǎn)業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三要加強政策研究和創(chuàng)新，結(jié)合實際創(chuàng)造性抓好政策落實，大膽先行先試，依法依規(guī)突破政策阻礙。四要加強人才引進，建立健全人才引進和激勵機制，推動醫(yī)學高端人才集聚。五是配套服務要及時跟進，包括配套基礎設施、配套政策等方面。

四、進一步加快防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設的對策

新冠肺炎疫情爆發(fā)和全球蔓延對公共衛(wèi)生應急管理、國際醫(yī)療衛(wèi)生合作等方面都提出新的挑戰(zhàn)和要求，在常態(tài)化疫情防控之下，防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)更要主動擔當，自覺服務國家外交大局，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，要按照自治區(qū)黨委書記鹿心社關于“實事求是、有限目標、突出重點、分步實施”的要求，有所為、有所不為，走差異化發(fā)展道路。

（一）提高政治站位，牢固樹立人類命運共同體理念推進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設

面對疫情全球蔓延的風險和挑戰(zhàn)，人類的國際醫(yī)療衛(wèi)生合作比以往任何時候都顯得更加重要而迫切，也愈加凸顯了建設醫(yī)學試驗區(qū)的重要性和迫切性［4］。要進一步提高政治站位，把加快防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設作為踐行人類命運共同體理念的具體舉措，作為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實中央“六穩(wěn)”“六?！币蟮闹匾ナ?，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“國際”“醫(yī)學”“開放”“合作”的核心命題，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，奮力推進試驗區(qū)建設取得新的勝利。

（二）加強組織領導，加快推進成立防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

一是推進建立國家層面的試驗區(qū)建設工作機制，積極爭取由國家發(fā)改委、外交部、衛(wèi)健委等相關部門聯(lián)合建立試驗區(qū)建設工作機制，增強國家層面的協(xié)調(diào)指導。二是推動成立自治區(qū)直屬的試驗區(qū)管理機構(gòu)，從自治區(qū)層面強力推進試驗區(qū)建設。三是加強對試驗區(qū)管理體制機制的頂層設計。合理界定試驗區(qū)管理機構(gòu)的職能定位，既要保障充分發(fā)揮職能作用，又要注意理順與防城港市及各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關系，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，推動實現(xiàn)區(qū)市統(tǒng)籌、區(qū)市融合，充分調(diào)動自治區(qū)部門、防城港市和各園區(qū)的積極性，形成最大合力共同推進國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設。

（三）推進規(guī)劃完善，以高標準規(guī)劃促進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

積極學習借鑒上海、海南等地醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先進經(jīng)驗，充分借助外腦，高標準、高起點做好各類規(guī)劃。一是爭取試驗區(qū)建設總體方案盡快獲批。加強與國家相關部委的對接，爭取盡快啟動國家層面的專家實地調(diào)研，力爭盡快獲得國務院正式批復。二是做好規(guī)劃銜接。目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃編制逐步啟動，要做好試驗區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃與防城港市規(guī)劃的銜接，各相關園區(qū)也要盡快調(diào)整控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，積極適應試驗區(qū)建設發(fā)展需要；加快啟動編制試驗區(qū)各類專項規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。三是積極推動試驗區(qū)納入國家“十四五”規(guī)劃。加強前瞻性研究，積極與國家、自治區(qū)發(fā)改委對接，力爭試驗區(qū)建設納入國家“十四五”規(guī)劃重大事項，試驗區(qū)一批項目納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)帶動，加快培育壯大醫(yī)療健康“產(chǎn)業(yè)林”

一是科學謀劃防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”發(fā)展思路，科學謀劃試驗區(qū)各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成定位精準、布局合理、各有特色、優(yōu)勢互補、相互融合的園區(qū)格局，推動醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是編制試驗區(qū)“產(chǎn)業(yè)樹”全景圖，從產(chǎn)業(yè)概況、產(chǎn)業(yè)鏈圖、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資、支撐條件、推進策略等方面進行深入分析，從全景角度規(guī)劃試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是研究制定醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支持政策。搶抓新冠肺炎疫情爆發(fā)后生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，加快研究出臺試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)支持政策，從平臺架構(gòu)、資金用地扶持，人才支持等方面著手，培育壯大一批骨干企業(yè)。四是推進招商引資和產(chǎn)業(yè)項目落地。創(chuàng)新招商引資模式，結(jié)合疫情防控積極開展網(wǎng)絡招商、視頻招商，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，聚焦灣企入桂、央企入桂、民企入桂，積極引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的大企業(yè)、大項目。五是加快完善配套設施。規(guī)劃建設研發(fā)中心、孵化中心、?？漆t(yī)院、康養(yǎng)基地等項目，推進完善醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施。

（五）加強政策研究，充分發(fā)揮戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢推進先行先試

一是將防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)政策需求作為重大課題開展研究，委托國內(nèi)外高端智庫，聯(lián)合國家相關部委，深入研究醫(yī)藥貿(mào)易和準入、新藥研發(fā)和審批等方面政策創(chuàng)新，推動形成國家層面的支持政策。二是充分利用試驗區(qū)平臺，整合沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺資源，對國家、自治區(qū)支持各類平臺的政策進行梳理，積極探索醫(yī)學領域開放政策在試驗區(qū)先行先試，打造國際醫(yī)學開放先行區(qū)③。三是積極應對新冠肺炎影響，化危為機率先推進部分領域改革創(chuàng)新。深入研究分析新冠肺炎疫情的深刻影響，總結(jié)我國疫情防控的經(jīng)驗和不足，積極探索公共衛(wèi)生應急管理新體系，探索建立應急醫(yī)藥物資保障新模式［5］。

（六）加快項目建設，推動防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)早出形象

充分利用國家加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務投入的有利時機，大力謀劃和推進一批重大項目建設，推動防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)早出形象。一是加大項目策劃包裝力度，積極開展項目策劃會商，圍繞醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥戰(zhàn)略儲備、公共衛(wèi)生應急、國際醫(yī)藥合作、康養(yǎng)旅游等領域，謀劃推進一批基礎設施和配套設施重大項目。二是加快項目前期工作，加強對項目業(yè)主的指導，協(xié)調(diào)加快項目審批，督促加快項目前期工作，力爭盡早實現(xiàn)開工建設。三是加大攻堅力度，集中精干力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進實施基礎設施建設、征地搬遷、資金籌措攻堅，推動一批項目集中開竣工，迅速興起試驗區(qū)項目建設高潮。

（七）找準突破重點，推動防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)實現(xiàn)早期收獲

選取前期進展較快的一兩個事項進行攻堅和重點突破，以點帶面，推動實現(xiàn)試驗區(qū)建設早期收獲。一是以醫(yī)學實驗室產(chǎn)業(yè)為突破口，推動醫(yī)學相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新冠肺炎疫情爆發(fā)，我國將在藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合、疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接、病毒溯源及其傳播途徑研究等方面加大科研攻關力度［6］。試驗區(qū)可以針對醫(yī)學科研需求，依托本地實驗用食蟹猴的資源優(yōu)勢，及時研究出臺支持政策，做好醫(yī)學實驗相關配套設施建設，推進一批醫(yī)學實驗室落地，推動實驗室經(jīng)濟發(fā)展，做到科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，將試驗區(qū)打造成為國內(nèi)乃至國際醫(yī)學開放研究新高地。二是以中印醫(yī)藥合作為突破點，推進醫(yī)藥貿(mào)易發(fā)展。防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)前期與印度有關方面進行了密切接觸，達成了一批合作意向?？梢源藶橥黄瓶?，積極探索印度仿制藥品采購、入境、使用新模式，形成規(guī)范引進渠道。加強印度藥品企業(yè)落地試驗區(qū)的政策設計，同步加快建設中印制藥產(chǎn)業(yè)園，引進印度企業(yè)共同投資仿制藥和創(chuàng)新藥企業(yè)。

（八）突出合作內(nèi)涵，積極探索國際醫(yī)學健康合作新機制

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我國積極同國際社會分享抗疫經(jīng)驗，并向部分疫情嚴重國家提供物資援助、派遣醫(yī)療專家，“一帶一路”沿線國家的人類命運共同體意識明顯提高，但各國民心相通和共贏發(fā)展、特別是國際醫(yī)學合作的深度與廣度仍需拓展［7］。推進建設國際醫(yī)學開放試驗區(qū)，更要突出“合作”內(nèi)涵，一是在雙邊合作、多邊合作、周邊合作、地區(qū)合作以及與國際組織的合作等方面努力探索更加高效的國際醫(yī)學合作新機制。二是在合作內(nèi)容上進行拓展，除藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)學要素貿(mào)易之外，還應推進醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審標準、醫(yī)藥專業(yè)資格互認、醫(yī)學科研攻關、醫(yī)療保險等方面的合作，積極探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件國際聯(lián)防聯(lián)控工作機制［8］。三是推動國際醫(yī)學人文交流常態(tài)化、機制化。堅持辦好國際醫(yī)學創(chuàng)新合作論壇，提升論壇規(guī)格，探索在防城港市永久設立國際醫(yī)學創(chuàng)新合作論壇秘書處，常態(tài)化推進國際醫(yī)學交流合作。

（九）強化要素保障，積極爭取各類資源支持防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設

一是大力爭取各類資金支持。為應對經(jīng)濟下行壓力，我國積極的財政政策將更加積極有為，要加強向上對接匯報，爭取地方政府專項債、中央預算內(nèi)投資等各類上級資金更多支持試驗區(qū)建設，爭取國家單列試驗區(qū)建設專項資金。二是積極爭取國家、自治區(qū)加大試驗區(qū)項目建設用地、用海、用林等方面的支持力度，保障重大項目建設需求。三是綜合施策，大力引才。以更大力度引才，加大高、精、尖領軍人才引進力度，以更靈活方式用才，可以不求所有、但求所用，同時，大力培養(yǎng)本地醫(yī)學人才。四是積極爭取金融、科技等領域出臺支持試驗區(qū)建設的專項政策。

（十）加強宣傳推介，提升防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)知名度和影響力

要綜合運用各種宣傳方式開展宣傳推介，為防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設發(fā)展營造良好的氛圍。一是抓好媒體宣傳，與國內(nèi)外各主流媒體加強溝通協(xié)調(diào)，通過專題報道、聯(lián)合報道等方式，多角度、多層次宣傳報道試驗區(qū)。二是用好新媒體、自媒體宣傳，建立試驗區(qū)門戶網(wǎng)站，同時，通過微信平臺、今日頭條、短視頻直播等新型傳播媒介，做好新媒體環(huán)境下的防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)宣傳工作。三是做好社會宣傳，開展大型戶外招牌、高桿廣告牌、宣傳文化長廊等宣傳陣地建設。四是結(jié)合招商推介，利用中國—東盟博覽會、國際醫(yī)學論壇等平臺大力宣傳試驗區(qū)，不斷提升試驗區(qū)知名度和影響力。

注釋：

①參見上海市政府辦公廳《關于印發(fā)〈促進上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2018-2020年）〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2018〕39 號），2018 年11 月3日。

②參見廣東省科學技術廳等《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號），2020年4月1日。

③參見國務院《關于印發(fā)6 個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號），2019年8月26日。