探析公證參與意定監(jiān)護(hù)的價(jià)值及其問(wèn)題

符小妹

廣州公證處，廣東 廣州 510000

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的老年人口比例也在不斷攀升。如何確保老年人晚年的幸福成為我們必須解決的問(wèn)題。因此，中國(guó)在最近頒布的《民法總則》為建立兒童和成人意定監(jiān)護(hù)制度帶來(lái)了巨大的變化。這個(gè)新制度反映了中國(guó)社會(huì)的真正需求，并且是中國(guó)改善老年人生活條件的結(jié)果。由于意定監(jiān)護(hù)制度目前還處于研究階段，與此相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制、注冊(cè)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制還不完善。因此，本文針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了分析，并為完善該體系提供了參考。

一、公證介入意定監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)勢(shì)

（一）公證員的專業(yè)性和中立性

建立公證機(jī)構(gòu)和委托公證人有嚴(yán)格的法律程序。這樣較高的標(biāo)準(zhǔn)表明，公證機(jī)構(gòu)可以完美地管理監(jiān)護(hù)事務(wù)，公證人擁有更高的法律素養(yǎng)。公證人通過(guò)利用豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的法律素養(yǎng)為可信賴的當(dāng)事人編寫(xiě)協(xié)議。公證員在公證的過(guò)程中基本上處于中立地位。另一方面，公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家創(chuàng)建的公共機(jī)構(gòu)，通過(guò)公證程序規(guī)范私人行為。作為國(guó)家與個(gè)人之間的橋梁，公證人充當(dāng)?shù)氖瞧胶鈾?quán)益和中間人的角色。因此，公證人在評(píng)估當(dāng)事人的要求和提供的數(shù)據(jù)時(shí)就應(yīng)該具有保持中立態(tài)度的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）公證機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)較熟

公證人長(zhǎng)期以來(lái)一直參與各種類型的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括監(jiān)護(hù)。公證人不僅在工作中獲得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)于被監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人的情況也是十分了解的，并且掌握一定的法律法規(guī)。因此，公證人參與指定的意定意定監(jiān)護(hù)制度有助于監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益更加多樣化和準(zhǔn)確有效。

（三）公證具有較強(qiáng)的公信力

要大力推進(jìn)“誠(chéng)信建設(shè)”。公證機(jī)構(gòu)在人們心中具有很高的信譽(yù)地位，主要推動(dòng)了保護(hù)社區(qū)的各個(gè)部門組織和個(gè)人的發(fā)展，并得到了廣大公民的認(rèn)可和支持。關(guān)于公證行業(yè)每年簽發(fā)的公證文件數(shù)量以及當(dāng)事人在執(zhí)行權(quán)中要求公證的信用文件數(shù)量都可以由公眾進(jìn)行核實(shí)。

二、意定監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效所需程序性要件不明確

意定監(jiān)護(hù)是具有完全能力人設(shè)定在其喪失或者部分喪失行為能力時(shí)委托他人來(lái)管理自己的人身和財(cái)產(chǎn)的一種單方意思自治行為，是被監(jiān)護(hù)人的一種主動(dòng)選擇。傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)包括傳統(tǒng)兒童監(jiān)護(hù)或者殘疾人監(jiān)護(hù)，是一種法定或者指定的被動(dòng)監(jiān)護(hù)，不能完全依照被監(jiān)護(hù)的人意思執(zhí)行監(jiān)護(hù)義務(wù)，而是應(yīng)就有利于被監(jiān)護(hù)人的身心健康原則履行，具有一定的強(qiáng)制性。當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)出現(xiàn)不利于被監(jiān)護(hù)人的情況時(shí)，可以通過(guò)相關(guān)部門或者法院來(lái)調(diào)解、更換監(jiān)護(hù)人，而意定監(jiān)護(hù)作為一個(gè)單方的意思自治行為，指定的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有法律意義的強(qiáng)制性，監(jiān)護(hù)人不是必須履行，比如監(jiān)護(hù)人需要?jiǎng)邮中g(shù)，配偶不配合簽名，這個(gè)時(shí)候可以由意定監(jiān)護(hù)人來(lái)執(zhí)行，意定監(jiān)護(hù)人也可以不執(zhí)行，不需要承擔(dān)任何責(zé)任，也不能通過(guò)相關(guān)部門或者法院要求執(zhí)行，所以說(shuō)它沒(méi)有程序性。

（二）籠統(tǒng)的意定監(jiān)護(hù)結(jié)果

意定監(jiān)護(hù)目前沒(méi)有同一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)護(hù)人的行為能力喪失或者部分喪失由何人來(lái)判定、評(píng)估？即當(dāng)監(jiān)護(hù)人發(fā)生意定監(jiān)護(hù)設(shè)定的條件時(shí)，應(yīng)由何人來(lái)界定由監(jiān)護(hù)人執(zhí)行管理被監(jiān)護(hù)人的人身健康和財(cái)產(chǎn)支配？無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，目前仍是沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，有的可能通過(guò)司法鑒定，有的通過(guò)法院宣告……無(wú)論是哪一種標(biāo)準(zhǔn)，都不能方便、快速地解決監(jiān)護(hù)人的困境。在公證員受理了意定監(jiān)護(hù)事務(wù)后，確實(shí)要考慮到監(jiān)護(hù)人將來(lái)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，可以在意定監(jiān)護(hù)文件上設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，比如醫(yī)院證明，不然意定監(jiān)護(hù)是空頭文件而已，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人當(dāng)初的意思自治。另外，鑒于公證的公信力，如果通過(guò)公證出具相關(guān)證據(jù)，是否可以作為意定監(jiān)護(hù)的依據(jù)？這些方式都是值得商榷的。

（三）公證救濟(jì)賠償機(jī)制不夠完善

中國(guó)法律規(guī)定，公證損害賠償機(jī)制主要由公證責(zé)任保險(xiǎn)和公證賠償資金組成。公證責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制性被動(dòng)保險(xiǎn)。投保人是中國(guó)公證協(xié)會(huì)，被保險(xiǎn)人是行使中華人民共和國(guó)國(guó)家公證職能的公證機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司。補(bǔ)償資金需要支付一定比例的費(fèi)用，對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償。此外，公證機(jī)構(gòu)通常還要負(fù)擔(dān)公證處的賠償。根據(jù)《中國(guó)公證法》第43條，“如果公證人和公證人在公證損失的情況下傷害了其利益相關(guān)者，則公證人將獲得相同的賠償”。因此可以看出公證人的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減少，相關(guān)部門還需要采取措施完善公證人的賠償機(jī)制。

三、構(gòu)建意定監(jiān)護(hù)公證制度的建議

意定監(jiān)護(hù)人保護(hù)措施的實(shí)施是意定監(jiān)護(hù)制度和公證人制度合并的結(jié)果。在這方面，本人認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）以公證作為意定監(jiān)護(hù)合同成立的要件

意定監(jiān)護(hù)制度涉及到老年人的利益，各方在使用公證人時(shí)必須行使適當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。從目前的角度來(lái)看，維護(hù)監(jiān)護(hù)雙方利益在公證機(jī)構(gòu)參與下的穩(wěn)定性和安全性有助于減少雙方的糾紛和訴訟。公證人之所以有效主要有以下原因：首先，這是域外國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。日本法律規(guī)定，契約的成立主要以公證人為基礎(chǔ)?！昂贤俨脜f(xié)議經(jīng)過(guò)公證后，司法部根據(jù)對(duì)父母電話簿的公證審查，可以任意記錄父母合同?！倍潜苊庹`會(huì)?？梢詫⒈O(jiān)護(hù)合同用作建立公證人公共管理合同事實(shí)的依據(jù)。如果在保守案件中發(fā)生糾紛，可以由公證人緩解法院的壓力。最后，可以在私人和行政部門之間取得平衡。國(guó)家參與由公證人提供的信托系統(tǒng)，并且是司法管轄權(quán)的一部分，而該管轄權(quán)最初并未受到法律管轄。這是公證處通過(guò)公證的組織功能的一個(gè)示范。對(duì)私人生活的適度限制和隱私干涉。保護(hù)監(jiān)護(hù)雙方的基本權(quán)益所必需進(jìn)行的工作，通過(guò)必要的手段保證合法的權(quán)益，以減少爭(zhēng)端和訴訟的發(fā)生。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制保障被監(jiān)護(hù)人利益

合法地建立公證機(jī)構(gòu)不是為了牟利，而是為了強(qiáng)大非營(yíng)利組織和提高公共福利。由中國(guó)公證機(jī)構(gòu)管理的公共機(jī)構(gòu)不同于其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)，它行使義務(wù)更為適當(dāng)。公證機(jī)構(gòu)的參與大大提高了未來(lái)預(yù)防系統(tǒng)的功能。實(shí)際上，公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督公民行為的功能可能極大地促進(jìn)某些公民行為的積極發(fā)展，例如住房公證人和商業(yè)公證人，這有效地保護(hù)了公民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。作為公證機(jī)構(gòu)，公證處應(yīng)始終謹(jǐn)慎確認(rèn)合同實(shí)行的有效條件，并確定合同的正常操作流程。由于公民具有民事訴訟的權(quán)力，因此他們必須向法院提出申請(qǐng)，而法院決定是否對(duì)它進(jìn)行裁決。這就要求公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)糾紛的調(diào)解能力。此外，公證機(jī)構(gòu)必須要求定期報(bào)告合法監(jiān)護(hù)權(quán)行使的情況，并在滿足具體條件后撤銷監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)資格。

（三）完善賠償保險(xiǎn)體制

隨著公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將來(lái)的機(jī)構(gòu)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人。那么公證責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)按照國(guó)外公證行業(yè)的一般慣例進(jìn)行。因此，本人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該制定個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)制度。制定個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要性是多方面的，它不僅可以激勵(lì)公證人忠實(shí)謹(jǐn)慎地履行職責(zé)，而且在公證人過(guò)失造成經(jīng)濟(jì)損失的情況下確保責(zé)任保險(xiǎn)的賠償。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先從公證員的專業(yè)性和中立性、公證機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)較熟以及公證具有較強(qiáng)的公信力等方面對(duì)公證介入意定監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，然后從意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效所需程序性要件不明確、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制以及公證救濟(jì)賠償機(jī)制不夠完善等方面對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)一步分析，最后從以公證作為意定監(jiān)護(hù)合同成立的要件、建立監(jiān)督機(jī)制保障被監(jiān)護(hù)人利益以及完善賠償保險(xiǎn)體制等方面提出了構(gòu)建意定監(jiān)護(hù)公證制度的建議。公證制度和公證機(jī)構(gòu)的建立順應(yīng)了社會(huì)的實(shí)際需求。我們對(duì)公證制度進(jìn)行不斷地改革，但是，公證系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的起源和功能是相同的。在依法治國(guó)中，根據(jù)國(guó)家需要建立和改革公證制度尤為重要。因此，本人參考了我國(guó)的法律制度和各國(guó)的法律法規(guī)，以調(diào)查公證人對(duì)一般意定監(jiān)護(hù)制度的參與作為觀測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。由于法律和法規(guī)的不完善，中國(guó)必須要研究公證人對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度的參與程度，繼續(xù)參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，有必要提高意定監(jiān)護(hù)制度實(shí)際行使的效果。