“放管服”改革背景下提升治安治理能力的途徑*
——以富蘊(yùn)縣民爆物品管理為視角

豐營(yíng)營(yíng) 胡蓉蓉

新疆警察學(xué)院治安系，新疆 烏魯木齊 830000

十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安治理體系中占有重要地位，公安工作是影響社會(huì)治安治理能力的重要因素。近些年來，在公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）改革的背景下，如何探索出符合公安實(shí)際的社會(huì)治安治理道路，是提升治安治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題。通過調(diào)研，本文從基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于民用爆炸物品管理的視角來淺析提升社會(huì)治安治理能力現(xiàn)代化的方法。

一、加強(qiáng)民用爆炸物品管理對(duì)于提升治安治理能力的意義

治安治理，是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各部門和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪，降低安全隱患，促進(jìn)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)性工程。公安機(jī)關(guān)的行政和刑事司法屬性使得其成為社會(huì)治安治理的中堅(jiān)力量。治安部門是公安機(jī)關(guān)重要的行政執(zhí)法部門，其中治安管理工作與企業(yè)單位、人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。深化治安部門“放管服”改革，是完善共建共治共享型治安治理體系，提升全社會(huì)的治安治理能力的重要手段，對(duì)提高公安機(jī)關(guān)的治理效能和服務(wù)水平、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。治安管理工作涉及到社會(huì)治安治理的方方面面，例如戶籍管理、社會(huì)面防控、重點(diǎn)場(chǎng)所管理、民用爆炸物品管理等。

民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱民爆物品）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的物資。民爆物品可以廣泛應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開采、道路建設(shè)、建筑行業(yè)等基礎(chǔ)性建設(shè)，但是具有極大的破壞性和危險(xiǎn)性，屬于國(guó)家管制的危險(xiǎn)物品。因此基層公安機(jī)關(guān)在“放管服”改革背景下探索有效的民爆物品管理途徑，對(duì)于預(yù)防違法犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義。本文通過在阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣的調(diào)研，探討通過管理民爆物品提升基層治安治理能力的方法。

二、“放管服”背景下民爆物品管理中存在的問題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)銜接不通暢，缺乏管理體系

管理民爆物品的部門不止是公安機(jī)關(guān)，還包括安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、交通、工信等部門。各部門各司其職，嚴(yán)格對(duì)于民爆物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)用、使用等過程進(jìn)行管理。但是這種多頭管理方式缺乏系統(tǒng)的管理，導(dǎo)致各部門對(duì)自己管理的范圍不夠明確，責(zé)任不夠清楚。在針對(duì)民爆物品的簡(jiǎn)政放權(quán)工作中，各部門沒有做到資源共享，存在信息銜接不到位等問題。有些部門向基層單位只下放受理資料權(quán)或初次審查權(quán)，沒有把最終審批權(quán)下放到位，導(dǎo)致出現(xiàn)爆破單位在購(gòu)買、領(lǐng)用、使用民爆物品時(shí)不知道該找誰審批的現(xiàn)象。

（二）民爆物品的監(jiān)管體系不完備，各環(huán)節(jié)存在漏洞

對(duì)民爆物品管理簡(jiǎn)政放權(quán)，絕對(duì)不是一放了之，由于民爆物品性質(zhì)特殊，應(yīng)該加強(qiáng)放管結(jié)合，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當(dāng)前監(jiān)管過程中主要存在以下問題。

1.儲(chǔ)存環(huán)節(jié)防控有漏洞

民爆物品應(yīng)該儲(chǔ)存在專用的倉(cāng)庫(kù)中，按照國(guó)家的規(guī)定做好相應(yīng)的人防、物防、技防、犬防（簡(jiǎn)稱“四防”）措施；并且安排專門的值班人員看護(hù)、管理；及時(shí)做好出入庫(kù)登記。但是，在實(shí)際的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管過程中，存在很大的漏洞。有些專用倉(cāng)庫(kù)單位值班人員在管理中沒有落實(shí)好崗位職責(zé)，有睡崗、脫崗現(xiàn)象，還有對(duì)于民爆物品出入庫(kù)管理不嚴(yán)、登記不清楚等問題。還有部分民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)沒有安裝防沖撞裝置、必要的防護(hù)器具、通風(fēng)設(shè)施；沒有安裝入侵報(bào)警系統(tǒng)來和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，容易造成民爆物品被盜、被搶等突發(fā)公共安全事件，引發(fā)治安問題，降低人民群眾的安全感。

2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管有盲區(qū)

民爆物品生產(chǎn)完成后，需要運(yùn)輸?shù)街付ǖ膬?chǔ)存庫(kù)和爆破場(chǎng)所進(jìn)行儲(chǔ)存和使用。要求對(duì)民爆物品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)定和要求，確保運(yùn)輸過程中的安全。但實(shí)際的運(yùn)輸中，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸民爆物品的車輛沒有使用特種車輛，沒有安裝相應(yīng)的警示標(biāo)志，隨車沒有配備押運(yùn)員的情況。還有些車輛沒有安裝GPS監(jiān)控，對(duì)車輛未按規(guī)定路線行駛、停靠的情況監(jiān)管不到位，導(dǎo)致民爆物品存在被搶的風(fēng)險(xiǎn)。

3.使用環(huán)節(jié)監(jiān)管有隱患

由于民爆物品的性質(zhì)，在使用環(huán)節(jié)操作過程中，稍有不當(dāng)便容易發(fā)生危險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)對(duì)民爆物品管理生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、領(lǐng)用發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但是對(duì)于爆破作業(yè)人員領(lǐng)用民爆物品后，現(xiàn)場(chǎng)使用情況是公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的盲區(qū)。在使用時(shí)往往存在爆破作業(yè)人員沒有按相應(yīng)的規(guī)章操作使用爆破器材、領(lǐng)用與使用民爆物品數(shù)量不相符、爆破工作現(xiàn)場(chǎng)安全警戒不到位的安全隱患。公安機(jī)關(guān)無法做到對(duì)民爆物品使用環(huán)節(jié)全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，一旦民爆物品落入不法分子手中，會(huì)引起很多治安問題，威脅人民群眾人身安全。

（三）行政審批時(shí)限長(zhǎng)，服務(wù)不到位

民爆物品各環(huán)節(jié)審批中科技手段應(yīng)用不夠，沒有利用遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化開展服務(wù)，審批服務(wù)渠道和模式也比較單一，導(dǎo)致行政審批時(shí)限長(zhǎng)，服務(wù)不到位。目前很多基層公安機(jī)關(guān)審批環(huán)節(jié)警力和人員能力不足，對(duì)于涉及到專業(yè)的民爆物品審批，僅僅通過對(duì)于申請(qǐng)人所提供的材料進(jìn)行簡(jiǎn)單的校驗(yàn)審核，在審批中存在卡頓、繁瑣、困難現(xiàn)象。由于各部門的審批理體系不清晰，相應(yīng)的機(jī)制不完善，導(dǎo)致民爆物品在各個(gè)環(huán)節(jié)審批中監(jiān)管難，爆破企業(yè)辦事過程中沒有真正得到便利，甚至有的小型項(xiàng)目或者個(gè)人的少量爆破工程，需要使用少量民爆物品時(shí)，由于審批繁瑣困難往往選擇非法買賣，存在極大的安全隱患。

三、優(yōu)化民爆物品管理，提升社會(huì)治安治理能力的基本策略

（一）提高法律、安全和責(zé)任意識(shí)，樹立協(xié)同共治的理念

民爆物品管理是社會(huì)治安治理的重要組成部分，是由多部門共同管理。要提升民爆物品管理能力，第一，要在民爆物品管理中樹立多部門協(xié)同共治的理念。建立健全公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、工商、環(huán)保等部門協(xié)作管理機(jī)制。在遵守各項(xiàng)規(guī)章制度前提下，將各部門有關(guān)民爆物品的行政審批簡(jiǎn)政提效，促進(jìn)民爆物品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。富蘊(yùn)縣公安局作為管理職能部門，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化網(wǎng)上警務(wù)督察，督導(dǎo)工作落實(shí)，治理了民爆物品審批突出問題，減少涉爆企業(yè)備案項(xiàng)目，提升了管理效能。

第二，加大民爆物品法治宣傳力度。通過媒體等進(jìn)行宣傳，提高爆破作業(yè)單位從業(yè)人員和人民群眾知法守法的意識(shí)。通過組織參與、教育、引導(dǎo)等多種方式，發(fā)動(dòng)基層群眾力量深入礦區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展宣傳，在民爆物品管理中提升群眾的參與感和責(zé)任感。

（二）構(gòu)建“立體化”、“可視化”監(jiān)管模式，提升治理能力

構(gòu)建科學(xué)的民爆物品防控體系，要注重創(chuàng)新“立體化”、“可視化”監(jiān)管模式，強(qiáng)化服務(wù)人民意識(shí)，達(dá)到安全穩(wěn)定的監(jiān)管實(shí)效，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升治安治理能力。

1.構(gòu)建“立體化”防控體系，實(shí)現(xiàn)治理模式的安全性、實(shí)用性

抓實(shí)民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)“四防”等措施落實(shí)，全力構(gòu)建安全、可靠、實(shí)用的“立體化”防范體系，是在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)監(jiān)管民爆物品的有力保障。筆者通過實(shí)地調(diào)研富蘊(yùn)縣民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)，發(fā)現(xiàn)富蘊(yùn)縣公安局做到了以下幾點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十五年“零流失”的治理目標(biāo)。一是整合視頻監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化人力防范?！皩⒚癖锲穬?chǔ)存庫(kù)中共計(jì)381路視頻監(jiān)控接入到民爆物品總監(jiān)控中”的措施，尤其是出入庫(kù)檢查、庫(kù)區(qū)視巡和應(yīng)急演練等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)值守人員睡崗、脫崗，對(duì)講機(jī)及時(shí)喊話提醒，督促即查即改。二是整合人員預(yù)警分析平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)防范。在民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)庫(kù)區(qū)門口和外圍主要通道，加裝具有人員比對(duì)分析預(yù)警功能的視頻監(jiān)控，一旦高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)入視頻覆蓋區(qū)域，平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行分析比對(duì)，并彈屏預(yù)警，提醒值守人員做好防范準(zhǔn)備。同時(shí)平臺(tái)還自動(dòng)讀取進(jìn)、出庫(kù)區(qū)人員身份信息，準(zhǔn)確記錄人員進(jìn)出庫(kù)時(shí)間，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。

2.優(yōu)化信息化建設(shè)，實(shí)行“可視化”監(jiān)管

為了監(jiān)控民爆物品的流向，預(yù)防違法犯罪發(fā)生，國(guó)家建立了關(guān)于民爆物品信息管理系統(tǒng)。主要針對(duì)具體的民爆物品、民爆物品從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)行信息化建設(shè)。富蘊(yùn)縣公安局為了監(jiān)管民爆物品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全，動(dòng)態(tài)化掌握車輛軌跡，自主搭建民爆物品運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)，將依法取得民爆物品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸人員和運(yùn)輸車輛信息錄入到民爆物品運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)中。并且和公安機(jī)關(guān)各類人員信息庫(kù)相鏈接，有效的識(shí)別和預(yù)防涉爆涉恐人員或在逃人員混雜在民爆物品運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)中，從事一些違法犯罪活動(dòng)。統(tǒng)一給運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，民爆物品監(jiān)控中心通過車輛上的車載北斗定位和攝像頭，動(dòng)態(tài)掌握車輛行駛軌跡。一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛偏離行駛路線或車內(nèi)人員違章操作，及時(shí)通過車載語音對(duì)講進(jìn)行核實(shí)、提醒；遇突發(fā)情況，運(yùn)輸人員通過車載“一鍵式報(bào)警器”進(jìn)行緊急報(bào)警求助。通過優(yōu)化民爆物品管理系統(tǒng)，達(dá)到“可視化”監(jiān)管。

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管控，掌握末端流向，提升治理效力

使用環(huán)節(jié)是民爆物品管理的最終流向，使用民爆物品主要是服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民群眾。為確保使用環(huán)節(jié)安全，要牢牢掌握末端流向。在露天、井巷爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安裝高倍球機(jī)、可移動(dòng)攝像頭，通過有線和4G無線圖傳技術(shù)，將爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)畫面及時(shí)傳回民爆物品監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，有效破解末端使用環(huán)節(jié)看不住、盯不牢的監(jiān)管難題。還可以緩解公安機(jī)關(guān)因警力不足無法對(duì)民爆物品使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查的壓力，預(yù)防爆破環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，降低管理成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保相應(yīng)的企業(yè)項(xiàng)目規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)民爆物品使用環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)化管控，有效的提升了治安治理水平和警務(wù)戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化了社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為打造平安中國(guó)貢獻(xiàn)了治安力量。

（三）智慧管理優(yōu)化服務(wù)群眾，提升辦事效率，增強(qiáng)滿意度

在深化公安“放管服”背景下，運(yùn)用科技化手段來提高服務(wù)效能。緊緊依托信息化管理的優(yōu)勢(shì)，將信息化手段引入到民爆物品審批中，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”的管理模式，大力推進(jìn)智能化審批和民爆物品網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，積極的推廣移動(dòng)新媒體終端應(yīng)用，推出微信、APP遠(yuǎn)程受理審批進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾。富蘊(yùn)縣公安局自主研發(fā)民爆物品領(lǐng)用審批系統(tǒng)。爆破員、保管員和工程技術(shù)人員根據(jù)綁定的權(quán)限賬號(hào)，在手機(jī)APP上即可完成申領(lǐng)、預(yù)發(fā)和審核工作。各監(jiān)控中心通過后臺(tái)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握每班爆破作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)和用量，做到動(dòng)態(tài)跟蹤管理。通過建立健全智慧管理系統(tǒng)，縮短備案審批時(shí)限，大力優(yōu)化公安服務(wù)向全方位深層次變革。

四、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)作為治安治理的主體，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)于提升服務(wù)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。以民爆物品管理為視角，針對(duì)管理過程中存在的問題，提出提高法律、安全和責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建“立體化”、“可視化”監(jiān)管模式，智慧管理優(yōu)化服務(wù)群眾等措施，為推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)提供了思路。