公安院校法學(xué)課程改革的若干思考
——以刑法課程為視角

侯 靜

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

一、法學(xué)課程是公安教育中的重要組成部分

公安執(zhí)法活動是一個綜合運用法律知識的過程，警察作為執(zhí)法者必須具備基本的法律素養(yǎng)。“作為公民權(quán)利的最后保障，以及作為公權(quán)力的最強威懾，警察的法律素養(yǎng)是威權(quán)合法行使的依據(jù)，是服務(wù)職能最終實現(xiàn)的手段。”［1］因此，法學(xué)課程在警察職業(yè)素養(yǎng)的培育中有著重要的理論和現(xiàn)實意義。它既是促成警察法律素養(yǎng)形成的重要途徑之一，同時也承擔(dān)著警察執(zhí)法能力培養(yǎng)的重要任務(wù)。

國家不斷加快的法治進(jìn)程對加強公安隊伍的法律素養(yǎng)以及強化警察的執(zhí)法能力提出了更高的要求，作為公安院校，必須高度重視法學(xué)課程建設(shè)和發(fā)展。

二、公安教育中法學(xué)課程改革的緊迫性

公安部編制的《公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》指出，公安院校要適應(yīng)“大部門、大警鐘”公安改革發(fā)展要求，建立完善適應(yīng)高素質(zhì)公安隊伍建設(shè)和公安實戰(zhàn)需要的專業(yè)體系，樹立“厚基礎(chǔ)、強能力、重實戰(zhàn)”的培養(yǎng)理念，注重培養(yǎng)人才的實戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。①2019年4月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《高職擴招專項工作實施方案》全面深化職業(yè)教育改革，大力培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。

由此可見，隨著我國教育體制改革的進(jìn)一步深化，公安高等院校已經(jīng)從單純的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重的復(fù)合型辦學(xué)模式，作為公安教育中舉足輕重的法學(xué)教育勢必要適應(yīng)新形勢的變化。以刑法課程為例，必須在教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革，這樣才能更好地為培養(yǎng)實戰(zhàn)型技能人才的目標(biāo)服務(wù)。

三、當(dāng)前公安院校法學(xué)課程存在的問題

（一）注重知識的傳授，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)重視不夠

當(dāng)前公安院校在法學(xué)課程的教學(xué)理念上，仍然存在偏重傳統(tǒng)傳授的傾向，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)重視不足。伴隨著自媒體越來越發(fā)達(dá)，個別警察的不當(dāng)行為經(jīng)常被無限放大，甚至有時會導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧。雖然原因本身很復(fù)雜，但是與警察執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不強不無關(guān)系。然而并不是警察不具備相關(guān)的法律知識，主要還是由于其法律意識不強造成執(zhí)法能力下降。

（二）法學(xué)課程實踐性薄弱

有學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，我國法學(xué)教育中長期存在并且亟待解決的一個問題就是法學(xué)教育的實踐性薄弱，因而在學(xué)界也形成了應(yīng)該“加強法學(xué)課程實踐性，加強培養(yǎng)學(xué)生實務(wù)能力”的共識。［2］公安法學(xué)教育也是法學(xué)教育的一種，因此，學(xué)者們對當(dāng)前公安院校法學(xué)課程實踐性薄弱的問題也有相同的看法。公安法學(xué)教育“重課堂，輕實踐，理論與實踐脫節(jié)。當(dāng)前的公安法學(xué)教學(xué)忽視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)”，“在教育過程中，也要從警察法學(xué)教育的自身特點出發(fā)，突出警察法學(xué)的應(yīng)用性，緊密結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實際注重現(xiàn)實性和可操作性，使警察法學(xué)教育能更好地為公安一線服務(wù)”［3］。因此，加強公安院校法學(xué)課程的實踐性仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）課程設(shè)置上缺乏公安院校法學(xué)課程的職業(yè)化特色

由于警察的工作具有強烈的實踐性、可操作性和應(yīng)用性等特點，這決定了公安院校培養(yǎng)的學(xué)生除了要掌握一定的法律知識，具備一定法律思維以外，還必須具有較強的實際應(yīng)用能力。因此，公安院校法學(xué)課程在內(nèi)容上應(yīng)該以警察職業(yè)對法律知識、執(zhí)法能力和法律素質(zhì)的要求為出發(fā)點進(jìn)行取舍。然而，目前的公安法學(xué)教育并沒有突出自身的特色，在課程設(shè)計上缺乏科學(xué)性，隨意性大，課程內(nèi)容過分強調(diào)系統(tǒng)性、整體性，缺乏按照警察職業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)為主線的精選內(nèi)容。

四、公安教育新模式下法學(xué)課程改革的主要方向

（一）更新教學(xué)理念，注重學(xué)生法律意識的培養(yǎng)

相比較普通職業(yè)，警察執(zhí)法的強制性更加明顯，與公民權(quán)利直接相接觸，公安院校學(xué)生作為未來的執(zhí)法者需要具備更高的法律意識，這樣才能在以后的執(zhí)法過程中正確領(lǐng)會法律精神，準(zhǔn)確適用法律［4］。

刑法作為其他法律的“保護(hù)法”，是最具有強制性的部門法。今后在刑法課程的教學(xué)過程中必須注重對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，通過刑法知識的不斷學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)地提高學(xué)生的刑法意識和刑事執(zhí)法理念，并且能潛移默化的使學(xué)生把這種法律意識貫徹到今后的執(zhí)法工作中，提高執(zhí)法技能。

（二）強化實踐訓(xùn)練，積極開展實訓(xùn)教學(xué)

培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才，提升學(xué)生的實踐技能是我國法學(xué)教育走出困境的對策之一，也是公安院校提高警察法學(xué)教育人才質(zhì)量工程的標(biāo)志之一［5］。刑法課程是公安專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，歷來在公安院校法學(xué)課程中都受到普遍重視。在以往的刑法教學(xué)中，通常注重理論知識的講授。隨著“應(yīng)用型公安人才”培養(yǎng)目標(biāo)的提出，在今后的刑法教學(xué)中，教師應(yīng)該根據(jù)公安執(zhí)法工作的實際需要，積極開展實訓(xùn)教學(xué)，探索多種實訓(xùn)模式，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運用刑法知識的能力。

（三）科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，突出警察職業(yè)特點

面對當(dāng)前公安院校發(fā)展的新形勢，刑法課程的教學(xué)內(nèi)容必須進(jìn)行重新設(shè)置，以突顯警察法學(xué)課程的職業(yè)化。課程內(nèi)容在選取上注意區(qū)別普通院校，要體現(xiàn)公安院校特色，突出警察的專業(yè)化、職業(yè)性。

刑法學(xué)是以犯罪和刑罰為主要研究對象的一門學(xué)科。公安院校刑法課程內(nèi)容的選擇應(yīng)該為公安工作實際服務(wù)。在刑法總則方面，具體而言，在犯罪部分，將犯罪構(gòu)成要件設(shè)置為重點教學(xué)內(nèi)容。犯罪構(gòu)成要件是判斷治安案件和刑事案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是此罪與彼罪的界定標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生日后從事公安工作具有重要作用；而在刑罰部分只將自首、坦白和立功以及累犯等與公安工作密切相關(guān)的內(nèi)容做為重點。在刑法分則部分，將與公安工作關(guān)系密切的罪名作為重點，主要包括由公安機關(guān)偵查的多發(fā)案件和公安人員常涉罪名這兩大類。

（四）積極探索多元化教學(xué)方式

1.案例教學(xué)

刑法課程的案例教學(xué)注重理論聯(lián)系實際，它不單是教學(xué)方式的改變，更是教學(xué)理念的創(chuàng)新。需要注意的是，“案例教學(xué)”并非“舉例教學(xué)”，“舉例教學(xué)”雖然也采用案例來進(jìn)行，但它是教師為了證明某種結(jié)論的正確性所舉的案例，整個過程是以教師為中心的，同以學(xué)生為中心的案例教學(xué)相差甚遠(yuǎn)。案例教學(xué)中案例的選擇至關(guān)重要，要注重對學(xué)生綜合能力的考察。案例選定后教師還需要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容需求對案例進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計和完善，以期能準(zhǔn)確檢測學(xué)生對所學(xué)知識的掌握程度。

案例教學(xué)的具體方法可以根據(jù)教學(xué)需要靈活安排。教師在課前利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺提前發(fā)布案例，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)，課堂上可以采用案例討論法、案例抗辯法、模擬法庭等方法來進(jìn)行教學(xué)。教師還可以充分利用信息化手段，在課后安排學(xué)生分組討論、研習(xí)案例，學(xué)生以提交討論報告、討論視頻等方式提交至網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。

2.團隊教學(xué)

教學(xué)中應(yīng)注重發(fā)揮教學(xué)團隊的作用，共同合作研究。以刑法課程教學(xué)團隊為例，要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的課程教學(xué)團隊，除了教授刑法課程、刑事訴訟法課程的教師以外，還應(yīng)該吸收承擔(dān)《法理學(xué)》、《證據(jù)法學(xué)》、《治安管理處罰法》等課程的不同專業(yè)背景的教師加入，發(fā)揮每個團隊成員優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1〉2”效果。另外，考慮到刑法課程教學(xué)最終是要服務(wù)公安實戰(zhàn)工作需要這一目標(biāo)，在課程教學(xué)團隊中還需要聘請公安一線有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干加入，以優(yōu)化團隊的知識結(jié)構(gòu)。

3.診所式教學(xué)

刑法課程診所式教學(xué)是將學(xué)生引入真實的公安刑事執(zhí)法實踐中，參與真實刑事案件的處理，親自完成實際刑事執(zhí)法工作。它以真實案件為背景，要求學(xué)生以執(zhí)法警察的立場，在特定社會背景下考慮和解決案件，形成在實踐中學(xué)習(xí)，在教育中實踐。目前診所式教學(xué)仍然有許多現(xiàn)實困難需要克服，還需要進(jìn)一步的探索和完善。

公安院校刑法課程教學(xué)方式的多元化要避免陷入片面追求數(shù)量的誤區(qū)，教學(xué)過程中應(yīng)該綜合考慮各方面因素，選取當(dāng)時最適合的教學(xué)方式。

注釋：

①謝波，王喆.公安院校法學(xué)課程群建設(shè)問題探析［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2018（1）：58-62.