地方綜合年鑒的資政功能及有效達(dá)成

◎徐學(xué)鴻

(贛榆區(qū)史志工作辦公室 江蘇連云港222100)

提 要：資政功能是地方綜合年鑒的重要功能之一。但由于地方綜合年鑒記述時(shí)間相對(duì)滯后性、記述文字簡(jiǎn)約性等諸多主客觀因素制約，對(duì)資政功能存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致年鑒的資政功能未能有效發(fā)揮。年鑒資政功能主要體現(xiàn)在鮮明的資政立場(chǎng)、豐富的資政案例、大量的資政元素等方面。其有效的達(dá)成路徑有三，打造精品年鑒品牌，確保資政的權(quán)威度；貢獻(xiàn)年鑒方案，提高資政的精準(zhǔn)度；利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，提高資政的深廣度。

傳統(tǒng)史學(xué)認(rèn)為，“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)冀祥德認(rèn)為，做好新時(shí)代地方志工作，就是以“中國(guó)之志”資政輔治、記錄傳承“中國(guó)之治”。[1]地方綜合年鑒是地方志事業(yè)的重要組成部分，對(duì)地方綜合年鑒資政功能的內(nèi)涵及有效達(dá)成的研究，既是有效提升地方綜合年鑒應(yīng)有的政治品質(zhì)的重要保證，也是地方綜合年鑒編纂者必須重視與研究的重大理論課題之一。

一、地方綜合年鑒資政功能的科學(xué)內(nèi)涵

一直以來(lái)，受限于地方綜合年鑒編纂單位的性質(zhì)、地位及年鑒編纂特殊性等因素，導(dǎo)致對(duì)地方綜合年鑒的資政功能存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是誤認(rèn)為地方綜合年鑒只是年度內(nèi)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位、部門(mén)工作資料的簡(jiǎn)單匯編，與資政鮮有關(guān)系，甚至認(rèn)為年鑒編纂單位是政府的邊緣部門(mén)、清閑部門(mén)，借年鑒的資政功能之名只是故意抬高年鑒編纂單位或者編纂者自身的社會(huì)價(jià)值而已。二是缺乏對(duì)年鑒記述時(shí)間長(zhǎng)度的辯證考量，誤以為年鑒是過(guò)時(shí)的陳舊資料，鮮活的資政信息少，沒(méi)有資政的當(dāng)下價(jià)值。三是由于年鑒記述的簡(jiǎn)約性，即便對(duì)重大事件的記述也只是寥寥數(shù)語(yǔ)，簡(jiǎn)介其事實(shí)和影響，幾乎不涉及深層次的問(wèn)題剖析和解決方案，從而誤認(rèn)為年鑒沒(méi)有記述的深度和理論的厚度，缺乏資政的權(quán)威性。四是年鑒資政功能的理論研究相對(duì)薄弱，未能從理論高度來(lái)指導(dǎo)、引領(lǐng)和提升大眾的認(rèn)知水準(zhǔn)。以中國(guó)知網(wǎng)收錄的論文分析，截至2020年9月，論文題目涉及“年鑒資政”關(guān)鍵詞的文章只有7篇，而真正從理論視角進(jìn)行探討的則沒(méi)有。由于片面認(rèn)知，加之理論探究不足，一定程度上影響了年鑒資政功效的發(fā)揮，削弱了年鑒應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視方志的資政功能。2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在視察首都博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)要“高度重視修史修志，讓文物說(shuō)話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心。”2014年4月19日，第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議在京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要?！蹦觇b的資政功能是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的最為直接的功能，其資政功能的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）指導(dǎo)思想上具有鮮明的資政立場(chǎng)

地方綜合年鑒作為地方政府主辦、地方志工作機(jī)構(gòu)承編的年度性地方資料文獻(xiàn)，這就從根本上決定了地方綜合年鑒必須具有鮮明的資政立場(chǎng)。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地方志工作條例》指出，地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，并從編纂機(jī)構(gòu)、志書(shū)審查等方面，要求編纂機(jī)構(gòu)組織相應(yīng)的專家學(xué)者審查地方綜合年鑒內(nèi)容是否符合憲法、符合保密等法律、法規(guī)方面的規(guī)定。2017年中國(guó)地方志指導(dǎo)小組制定出臺(tái)的《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》指出，年鑒編纂出版必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，應(yīng)做到政治觀點(diǎn)正確，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策或規(guī)章。《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出，年鑒要“服務(wù)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策，輔助科學(xué)研究，宣傳地方(行業(yè)、部門(mén)) 情況，提升國(guó)民文化素質(zhì)，保存年度文獻(xiàn)”。當(dāng)前的年鑒編纂在政治原則上要毫不含糊，在大是大非問(wèn)題上要態(tài)度鮮明，要以道路自信、文化自信、制度自信和理論自信為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)為黨立言的政治立場(chǎng)。

（二）文本內(nèi)容上呈現(xiàn)豐富的資政案例

從年鑒的“鑒”的詞源來(lái)看，“鑒”的本意為盛水之大陶盆，主要作為鏡子之用?！墩f(shuō)文解字》解釋為：“鑒，大盆也?！焙筠D(zhuǎn)為“借鑒”意，所謂“以人為鑒”“以史為鑒”即此意。當(dāng)前的年鑒編纂遵循 “求實(shí)存真”原則，不溢美，不隱惡，實(shí)事求是地系統(tǒng)記載當(dāng)?shù)啬甓葍?nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的發(fā)展?fàn)顩r，既記載年度內(nèi)工作的成效，也記載工作中存在的問(wèn)題、失誤和教訓(xùn)，充分發(fā)揮年鑒的“鑒”的功能。如《南通年鑒（2018）》記述通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)、沿海重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)等沿海開(kāi)發(fā)情況，為當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)一步推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)提供決策參考?！妒吣觇b》2014至2017年版中記述的恐龍、道教、南水北調(diào)等地情資料為十堰市競(jìng)演團(tuán)隊(duì)參加央視2017 年“魅力中國(guó)城”提供了有力的幫助，助力十堰市最終獲評(píng)最受觀眾喜愛(ài)的魅力城市。再如，以江蘇省地方志辦公室表彰的2017年版全省年鑒條目為例，各地黨委、政府的好經(jīng)驗(yàn)、好做法大量呈現(xiàn)。如，《南通年鑒（2017）》【相對(duì)集中行政許可權(quán)改革】條目、《淮安年鑒（2017）》【盱眙縣建成第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)】條目、《鹽城年鑒（2017）》【“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹鹽城搶險(xiǎn)救援及災(zāi)后重建紀(jì)實(shí)】條目、《宿遷年鑒（2017）》【精準(zhǔn)幫扶到戶到村】條目、《秦淮年鑒（2017）》【非法集資處置】條目、《吳中年鑒（2017）》【A級(jí)景區(qū)WI-FI覆蓋】條目、《張家港年鑒（2017）》【全國(guó)首個(gè)分級(jí)閱讀圖書(shū)館開(kāi)館】條目、《相城年鑒（2017）》【陽(yáng)澄湖創(chuàng)客大賽】條目、《宿豫年鑒（2017）》【宿豫公車改革】條目，等等。由此可見(jiàn)，年鑒的資政功能十分明顯。

有研究者指出，年鑒的使用對(duì)象主要是黨政機(jī)關(guān)這一特殊群體，“年鑒讀者的非大眾性，出版時(shí)效的滯后性以及發(fā)行的區(qū)域性都說(shuō)明了年鑒作用只能是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)在下一年的工作中去尋找上一年的基本情況和借鑒的有關(guān)資料，而非大眾讀者廣泛使用的生活消費(fèi)刊物?！盵2]我們認(rèn)為，消費(fèi)群體與消費(fèi)對(duì)象有著正關(guān)聯(lián)，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明年鑒具有自身所特有的資政功能。

（三）文本信息上蘊(yùn)含豐富的資政元素

年鑒不僅呈現(xiàn)豐富的資政案例，也有大量的資政元素。年鑒中所記述的資源、環(huán)境、人文、地理等翔實(shí)而權(quán)威的地情資料，為地方政府招商引資、地方非遺申報(bào)、地方地理標(biāo)志商標(biāo)申報(bào)等提供史料支撐，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如《河津市年鑒》因記述了遮馬峪泉水水質(zhì)方面的相關(guān)資料，助推當(dāng)?shù)卣c開(kāi)發(fā)商達(dá)成開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)礦泉水的協(xié)議。[3]《上海年鑒(2018)》收錄了第二次世界大戰(zhàn)猶太難民區(qū)的舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)的人文元素，為相關(guān)政府部門(mén)推動(dòng)參與服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、金融合作、民間交流等相關(guān)政策有效落實(shí)提供新的思路?！囤M榆年鑒》因記述贛榆海產(chǎn)品的相關(guān)資料，被當(dāng)?shù)氐那嗫阪?zhèn)、海頭鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作為地方地理標(biāo)志商標(biāo)申報(bào)的重要依據(jù)。

二、地方綜合年鑒資政功能的達(dá)成路徑

年鑒記錄年度內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全貌，地情資料客觀真實(shí)、精煉準(zhǔn)確、豐富多樣，為相關(guān)單位和部門(mén)制定施政方案提供科學(xué)的依據(jù)。地方綜合年鑒資政功能的實(shí)現(xiàn)路徑可從如下幾個(gè)方面入手：

(一)以精品年鑒建設(shè)工程為抓手，打造年鑒品牌，確保資政的權(quán)威度

以精品年鑒建設(shè)工程為抓手，按照全面性、科學(xué)性、時(shí)代性、特色性的要求，打造年鑒精品品牌，確保年鑒資政的高質(zhì)量。

一是條目設(shè)置突出資政重點(diǎn)。年鑒編纂關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)?shù)啬甓葍?nèi)發(fā)生的大事、要事、新事，主要記述當(dāng)?shù)攸h委、政府及其部門(mén)的重點(diǎn)工作、中心工作、特色工作。為此，年鑒在條目的設(shè)置上要著眼于資政內(nèi)容，選擇對(duì)黨委、政府決策有咨詢參考價(jià)值的資政條目。特別要加強(qiáng)對(duì)決策有重要參考價(jià)值的全局性資料、社會(huì)發(fā)展中存在突出問(wèn)題的分析性資料、各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可復(fù)制可推廣的典型性資料，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整理和編輯，為相關(guān)的政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行科學(xué)決策提供有益的借鑒。二是專題版塊設(shè)計(jì)凸顯資政亮點(diǎn)。通過(guò)特載、專記、附錄、鏈接等專題版塊，既能有效彰顯年度工作特色，也能有效體現(xiàn)年度工作重點(diǎn)；既能有效回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，又能有效拓展年鑒資政內(nèi)容的深廣度。三是編纂人員要樹(shù)立工匠精神。把年鑒編纂出版作為一個(gè)系統(tǒng)工程，建立年鑒質(zhì)量反饋機(jī)制，在年鑒的篇目設(shè)計(jì)、稿件加工、校訂校對(duì)、印刷制作等環(huán)節(jié)上精益求精，力求做到盡善盡美，使年鑒成為資政內(nèi)容豐富、資政資料可靠、資政質(zhì)量一流的精品年鑒。

（二）積極參與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策，貢獻(xiàn)年鑒方案，提高資政的精準(zhǔn)度

20世紀(jì)80年代后，中國(guó)年鑒事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。截至2020年第三季度末，全國(guó)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒2019年卷啟動(dòng)編纂3164種，2362種實(shí)現(xiàn)公開(kāi)出版。隨著年鑒事業(yè)的蓬勃發(fā)展，年鑒的資政資源越來(lái)越豐厚。年鑒編纂不能“藏在深閨人不識(shí)”，要擺脫“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，管它春夏與秋冬”的工作模式和思維，主動(dòng)融入時(shí)代發(fā)展的大局，以更廣闊的視野積極關(guān)注現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，積極圍繞黨和政府的工作中心，貢獻(xiàn)年鑒智慧和年鑒方案，充分發(fā)揮年鑒的時(shí)代價(jià)值和社會(huì)功用。

由于年鑒資料具有廣泛性、連續(xù)性、完整性、科學(xué)性和史料性的自身特色，使得年鑒具有其他文獻(xiàn)資料所不具有的資政資源。我們要充分挖掘年鑒的資政資源，既要考察年鑒記述的縱向脈絡(luò)，也要關(guān)注年鑒記述的橫向發(fā)展；既要研究年度內(nèi)事件的發(fā)展?fàn)顩r，也要研究跨年度事件發(fā)展的整個(gè)脈絡(luò)；既要研究事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也要探索事件解決的最佳路徑；既要以古鑒今，也要以它鑒我，用年鑒方案推進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)部門(mén)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如，政府對(duì)招商引資政策的制定，年鑒編纂者可以提供歷年來(lái)的本地招商引資政策，作出橫向比較，也可以提供其他各地在招商引資方面的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門(mén)作出縱向評(píng)判，貢獻(xiàn)出年鑒編纂者的年鑒智慧。如《江蘇年鑒(2009)》在特載欄目中設(shè)“支援四川地震災(zāi)區(qū)”分目，分“地震災(zāi)情”“救災(zāi)捐贈(zèng)”“過(guò)渡安置”“恢復(fù)重建”“文獻(xiàn)選編”等子目，詳細(xì)記述了江蘇省委、省政府的工作方法、工作思路、工作進(jìn)程，這對(duì)各地的防震減災(zāi)工作具有較好的借鑒作用。又如，針對(duì)年鑒資政信息滯后的弊端，2019年江蘇省地方志辦公室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在年鑒編纂上進(jìn)行創(chuàng)新，以每月一期的《江蘇微記錄》形式展現(xiàn)上個(gè)月江蘇發(fā)生的大事要事和取得的重大成就，極大提升《江蘇年鑒》資政服務(wù)的時(shí)效，取得了良好的社會(huì)效果。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，積極擴(kuò)大年鑒資政的受眾面，提高資政的深廣度

由于年鑒資料記述時(shí)間具有滯后性，“在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方志的資政功能面臨著新的挑戰(zhàn)。知識(shí)的更新周期越來(lái)越短，時(shí)效性越來(lái)越強(qiáng)，與修志工作的長(zhǎng)期性形成反差?！盵4]年鑒資政的深廣度與讀者的受眾面有著極大的關(guān)系。除了利用相關(guān)會(huì)議推薦年鑒、報(bào)刊介紹年鑒、向特定單位贈(zèng)送年鑒等傳統(tǒng)宣傳方式外，還要積極利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，提高資政的深度和廣度。隨著大數(shù)據(jù)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人臉識(shí)別等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)正高度融合、契合著人們的生產(chǎn)生活方式，圖片閱讀、刷屏閱讀、碎片化閱讀的現(xiàn)代閱讀方式和音視頻綜合感官享受閱讀逐漸成為主流閱讀模式，沖擊和挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)年鑒的紙質(zhì)傳播模式。年鑒編纂者要重視年鑒傳播模式的重組與再造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+年鑒”“年鑒微信公眾號(hào)”“年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)”、數(shù)字年鑒館等信息化建設(shè)，開(kāi)展線上的網(wǎng)絡(luò)傳播與線下的紙質(zhì)傳播相結(jié)合的傳播模式，充分調(diào)動(dòng)年鑒閱讀者聽(tīng)、視、觸、動(dòng)、言語(yǔ)等視覺(jué)與感官上的機(jī)能，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)傳播模式呆板無(wú)趣等弊端，提高年鑒傳播的深廣度，增強(qiáng)年鑒的話語(yǔ)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展注入年鑒新動(dòng)能。值得關(guān)注的是，不少年鑒編纂單位已經(jīng)做出了成功嘗試。《蘇州年鑒(2017)》采用“紙屏互動(dòng)”模式，在紙質(zhì)年鑒中增添相應(yīng)條目?jī)?nèi)容的視頻二維碼，實(shí)現(xiàn)可視化網(wǎng)絡(luò)年鑒系統(tǒng)互動(dòng)?！稄埣腋勰觇b(2017)》引進(jìn)二維碼實(shí)行手機(jī)APP瀏覽。《臨安年鑒(2017)》做成微信二維碼，實(shí)現(xiàn)掃碼閱讀?！稛o(wú)錫年鑒》從紙質(zhì)載體轉(zhuǎn)向“掌上無(wú)錫年鑒”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。這些年鑒依托互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的創(chuàng)新舉措，有效擴(kuò)大了年鑒的受眾面，極大提升了年鑒資政的效果。

總之，對(duì)于綜合年鑒的資政功能，我們不能不求甚解地對(duì)待，既不能妄自菲薄，也不能唯我獨(dú)尊，必須以科學(xué)、認(rèn)真的態(tài)度來(lái)進(jìn)行分析研判。科學(xué)探究年鑒的資政功能，在實(shí)踐中深化和拓展年鑒的資政功能，既有助于消除對(duì)年鑒資政功能的認(rèn)知偏頗，也能極大地提高年鑒編纂者工作的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)年鑒編纂者的自豪感、使命感和責(zé)任心，這對(duì)新時(shí)期推動(dòng)年鑒事業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。