高校與大學生在行政視角下的法律關系

王玥琪

吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062

中國的學術界進行了連續(xù)的研究依法教育這個問題，特別是討論高校和學生之間的法律關系，這極大地推動了法治建設和保護學生在高校時的權利，促進了教育行政訴訟的萌芽和發(fā)展。大學與學生的行政法律關系可以說是我國教育法學研究與教育法治實踐良性互動、相互促進的成功典范。討論從行政法的角度，分析了各種元素的行政法律關系，指出高校作為行政主體的行政行為特征，建議進行法律宣傳和教育，從根本上保護大學生身份作為行政相對人的合法權益。

一、高校與大學生之間的行政法律關系

（一）高校與大學生之間存在的法律關系

行政法律關系指的是國家行政機關在行政管理活動中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調整的各種社會關系，是法律關系的一種。在一般的行政法律關系中，一方作為行政主體，法律規(guī)定的行政權力并能在法律允許的范圍內行使政權。另一方作為相對人，兩者法律地位平等，但是行政主體具有行政的優(yōu)益權，它們的權利和義務則不對等。

公立大學屬于事業(yè)單位法人，在司法實踐當中，為了在推進教育產業(yè)發(fā)展的同時保障大學生的合法權益，我國頒布的關于教育方面的法律以及行政法規(guī)和單行條例等中都授予了高校一定的行政權力，以保證高校的有序管理。權力越大，責任越大，因此，公立學校在被賦予教育行政權力時，具有了行政主體資格，能夠以自己的名義行使這一權力，同時也要承擔比中小學校更重的責任。

學校在教育行政權力的行使過程中，便與學生存在著行政法律關系。由于日常生活的瑣屑，這兩者還存在著民事法律關系。法律賦予高校的行政管理權等便是行政關系最直接的體現(xiàn)。除此之外，有權利就必定會有義務，高校還承擔著為國家培養(yǎng)人才的責任，以及為學生服務的義務。同理，學生在享有知情權、救濟權等權利的同時也要服從和接受高校指導、栽培的法律義務。大學和學生在權利和義務上是不平等的。大學其實也相當于半個社會，與此同時，大學生的社會關系變得更加復雜，承擔的司法事務也越來越多。

（二）二者行政法律關系的內容

行政法律關系是隨著學習生活中必要行政權利的行使以及相對人義務的履行所形成的。法律賦予高校的相關行政權力主要包括對學生在大學生涯中的日常管理和學業(yè)監(jiān)督中的處分權、獎懲權、學費減免的權利以及學位證書發(fā)放等權利。學校在行使這些權利的同時，也需要履行相應的義務和承擔必要的責任，以教書育人為目標，對學生的學習負責，為國家培育棟梁之才。高校處于行政關系的主體，是享有行政權利并且對相對人進行行政管理的一方，而大學生則是相對人，在服從指揮的同時也有監(jiān)督的權利以及當合法權益被侵害時的救濟權等。

二、大學生合法權益現(xiàn)狀

在司法實踐中，即便是已經擁有完全行為能力的大學生在自己的權益受到不法侵害時，大多數(shù)人會選擇忍氣吞聲而不去尋求正當?shù)姆稍??；蛘哂行┤诉\用司法維權，但是在法庭上，更多情況下他們會站在學校一方或者不予受理。除此之外，關于申訴制度在司法實踐中也存在明顯的缺陷，當學生受到不公的待遇或者處罰時，很少有人會主動尋求司法救濟，通過向有關部門檢舉或投訴甚至申訴的方式依法維權。并且在學校受到舉報之后，其解決方式大多是不公開處置或是決議，因此往往學生并不知情，即便是和學生的切身利益有關，但還是很少能讓其一并參與審判、處置過程。

首先，大學生的法律意識薄弱，對于自身的法律地位定位不準確。在他們的合法權益被侵害時，他們不敢也不會去尋求司法手段保護自己，甚至有些只會和身邊的親朋好友哭訴，但這往往無濟于事。

其次，大學生的觀念仍舊落后。一般他們覺得學校的權力大，即使起訴了，自己只是單槍匹馬而學校則是大機構，敗訴的可能性極大。并且有些人權利被侵害了卻不自知，覺得起訴學校不公平。

第三，如今的投訴制度尚未完善。有些關于高校的規(guī)定，只規(guī)定了組成的部門成員以及違紀的情況，但并沒有規(guī)定成員的比例和人數(shù)，也沒有規(guī)定表決處理形式、表決方式、各部分成員的地位和應遵循的原則。這種情況很容易導致只有領導發(fā)言，其他參與人只是走個過場，跟風表決投票，這對于雙方來說都是不公平的現(xiàn)象。

第四，缺乏統(tǒng)一的權利授予標準以及法院的受理、審理標準。由于各個區(qū)域的管轄不盡相同，有些區(qū)域賦予高校的職權過多，往往對于學生來說是十分不利的。并且對于學校管理的范圍也沒有做好詳細的劃分，導致有些地方出現(xiàn)體罰學生或是隨意搜查學生隱私等。關于地方執(zhí)法問題也不盡相同，對于同一案件，在不同區(qū)域往往有不同的判決結果，甚至同一類型的案件，有些法院受理，有些法院并不受理，這給學生依法維權造成了很大的障礙。

三、從行政法角度看高校對大學生權益的保護

（一）加強法制教育，提高法律意識

首先，最基礎也是最根本的手段便是加強法制教育，提高法律意識。在大學生的必修課增加一門法制課，對入學的新生進行普法宣傳，讓他們了解自己享有的權利，學習依法維權的手段，掌握基礎的法律知識，認識不同的法律關系。其次，讓學生了解自己的義務和責任，真正認識到“法無授權不可為，法定之事必須為”的含義。在半只腳步入社會的門檻之后，要對自己有一個合理的定位，在行使權力的時候有個度，了解自己的根本任務，接受學校、教師安排的學習任務，遵守學校紀律，遵守社會公德。這也是大學相對于中小學來說必須要進行地更全面的司法教育，也是傳授大學生學會運用法律的初步階段。畢竟，大學生與高校之間的法律關系比中小學更加全面也更加復雜，在面對法律糾紛時，學生要學會認清具體的法律關系，這樣才能更好地運用法律手段來維權。因此，加強法制教育，提高公民法律意識是對大學生維權的一種有效保護。

（二）提高行政管理水平，強化教育服務

對于學校而言，保護學生合法權益的有效辦法便是提高行政管理水平，規(guī)范教育管理。作為國家和法律授予的機構，高校應該更加按照法律標準以及行政準則辦理有關學生的各項事務。加強對教師授課的監(jiān)督以及學生事務管理的監(jiān)督，嚴格防范越權行為以及濫用權力的行為，保證教育的公平、公正、公開。其次，教師的工作在于知識的傳授和培育人才，因此，提高教學質量志在必行。高校對于學生的教育服務也要進行階段性的加強，對各個年級的學生進行不同程度的法制教育以及愛國教育，培養(yǎng)學生的國家意識。同時，學校對于學生還起到一個引導、模范的作用，這就要求老師以及領導努力做好分內的事，樹立良好的教育觀和職業(yè)觀，做一個好榜樣。除此之外，提高教研人員的素質水平也是十分必要的。為了保障行政管理以及教育質量，學校需要對教師和領導進行定期的培訓和考核，避免諸如教師不尊重學生或是領導的不公平對待等問題的出現(xiàn)。強化教研人員的素質教育，不僅能提高行政效果，也為學生的合法權益提供了保障。

四、結束語

在實踐中，高校與大學生的行政法律關系不會對高校權力的規(guī)范行使和學生權利的實現(xiàn)產生重大影響。其含義可能是，達成公立大學規(guī)范辦學和學生的權利和利益的實現(xiàn)的目的，重要的是厘清侵權行為所屬的法律關系，從而有效地進行依法維權。從行政法的角度來明確高校與大學生的法律關系在一定程度上能夠規(guī)范教學，同時更好的保護學生在校的基本權利，一方面促進教育事業(yè)的發(fā)展，另一方能推進我國法制建設的進程。