優(yōu)化民事執(zhí)行和解制度的意見和措施

張士紅

河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000

在我國民事案件中，執(zhí)行率是考驗司法效果的重要指標，民事案件執(zhí)行難也是司法機關(guān)急需克服的難關(guān)之一，民事案件不能有效執(zhí)行是民事關(guān)系中權(quán)利人的權(quán)利得不到保障的重要原因。尤其是在債權(quán)關(guān)系中，權(quán)利人為維護自身的權(quán)利，申請法院立案、法院判決后，權(quán)利人也勝訴了，但是因為債務(wù)人沒有資產(chǎn)或者私下將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致法院在執(zhí)行過程中，沒有資產(chǎn)可以去執(zhí)行，法院判決勝訴的意義就不大了，這為債權(quán)人造成了極大傷害。隨著社會的進步和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟越來越活躍，相應(yīng)的民事行為也越來越多，人們用法律武器維護自身的權(quán)利的愿望也越來越強烈。

一、什么是民事執(zhí)行和解制度

民事執(zhí)行和解制度是在民事糾紛中，是指在法院做出生效判決后，當事人雙方各自作出讓步，自行達成和解協(xié)議，經(jīng)過人民法院的認可，就可以結(jié)束執(zhí)行程序。民事執(zhí)行和解制度存在的意義是為了更好讓民事行為人履行自己的義務(wù)，權(quán)利人放棄一部分自己的權(quán)利。是雙方共同讓步的結(jié)果。但民事執(zhí)行和解制度必須是雙方當事人達成的和解協(xié)議，并需要人民法院的工作人員制定相應(yīng)的文書，和解過程中如果存在有義務(wù)人不履行自己義務(wù)的情況，權(quán)利人還可以申請恢復(fù)執(zhí)行程序。

二、民事執(zhí)行和解制度的作用

（一）提高民事案件中義務(wù)人的執(zhí)行率

法律設(shè)立的目的就是維護公平和正義，但在民事糾紛中，往往是因為雙方的義務(wù)履行不到位，才會造成民事糾紛，訴諸于法律去解決問題，但在判決生效后，雙方當事人在履行判決書的過程中存在有矛盾，判決強制執(zhí)行性，有時會造成義務(wù)人履責的負擔過重，在履行過程中，義務(wù)人有時因為履責困難會逃避自己應(yīng)該履行的義務(wù)。盡管強制執(zhí)行是民事案件中的一個強有力的舉措，但是強制執(zhí)行程序復(fù)雜，占用大量的司法資源，被強制執(zhí)行人往往對執(zhí)行結(jié)果抱有怨言，盡管被迫履行了自己的義務(wù)，但是也成為了社會不穩(wěn)定的因素之一。甚至?xí)斐杀粓?zhí)行人存在不滿情緒，與法院的工作人員劍拔弩張，反而不能夠很好的解決民事糾紛。但和解制度并非是被迫履行義務(wù)，執(zhí)行和解制度是雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，在權(quán)利人和義務(wù)人之間尋求一個平衡，反而更有利于問題的解決。

（二）民事和解制度節(jié)約了大量的司法資源

民事案件中執(zhí)行是靈魂，沒有執(zhí)行的民事案件也就沒有意義。但如何有效的執(zhí)行也是司法機關(guān)一直以來一直探究的問題，和解制度的施行對執(zhí)行難有一定的緩解作用。權(quán)利人犧牲掉自己的一部分利益反而更有利于義務(wù)人主動履行自己的義務(wù)。表面上看是權(quán)利人犧牲掉了自己的一部分利益，但是事實上卻維護了自身的權(quán)利。近年來，訴訟數(shù)量急劇上升，在處理案件上，司法機關(guān)存在一定的壓力，和解制度是因為其更加有利于義務(wù)人主動去履行自己的義務(wù)，節(jié)約司法資源在執(zhí)行程序上，解決了法院執(zhí)行難的困境。

（三）民事執(zhí)行和解制度拓寬了矛盾化解方式

矛盾糾紛的化解要以人民為中心，拓寬糾紛化解機制，完善現(xiàn)代化的訴訟服務(wù)體系，要以人們的需求為出發(fā)點。提供完善的司法服務(wù)是法院工作的著力方向，健全完善多元化的糾紛解決機制，全面推進訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型，提供化解糾紛和提高訴訟服務(wù)的能力，要以人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的多元化司法需求為準則，積極推進新時期司法便民舉措，為當事人提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決渠道，更好地服務(wù)人民群眾，民事執(zhí)行和解制度是解決爭端，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

三、我國現(xiàn)行民事執(zhí)行和解制度存在的不足

（一）我國現(xiàn)行的法律中對于和解制度的規(guī)定不詳細。在實際工作中，司法機關(guān)因為受各種考核指標的限制，為了減輕司法工作的壓力，個別基層司法機關(guān)把民事和解制度作為一項必經(jīng)的司法程序來考核，當事人在民事訴訟中，必需要簽訂執(zhí)行和解協(xié)議。而實際上，和解制度其實是為當事人處理民事糾紛中的一個自愿選擇，而非必要選擇。如果強制當事人簽訂和解協(xié)議，這樣就顯現(xiàn)不出來和解制度的優(yōu)勢，和解制度存在是建立在雙方當事人各自讓步的基礎(chǔ)上，是雙方自愿達成的協(xié)議，如果和解制度的細節(jié)規(guī)定不到位，就給與基層司法機關(guān)過多的自主選擇權(quán)，進而造成了對所有的民事糾紛案件的執(zhí)行都使用和解制度的現(xiàn)象，勢必會對權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害，執(zhí)行和解并非是最終目的，實現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)利才是民事案件解決的最終目的。如果和解適用的范圍不界定清楚，而盲目使用執(zhí)行和解，勢必會對權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害。

（二）執(zhí)行和解制度效力不足。和解的關(guān)鍵之處在于當事人雙方必須有一部分的共同認可，表現(xiàn)出合法合理的雙方意愿。我國的法律并未對因執(zhí)行和解制度進行詳細的規(guī)定，這就造成了執(zhí)行和解制度效力不足的情況。當事人雙方采取司法審判，客觀上來說方式更省事省力，但當事人雙方可能主觀上并不能完全認同，甚至?xí)a(chǎn)生相對偏頗的結(jié)果，違背了和解制度的初衷。便不認同執(zhí)行和解的決定，造成執(zhí)行和解制度效力下降。另一方面，執(zhí)行和解受到程序上的限制，執(zhí)行和解只能在執(zhí)行程序的過程中發(fā)生，即執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行程序結(jié)束前。所以必須在這個階段內(nèi)保證當事人雙方達成一定的合意，從而結(jié)束糾紛，達成和解。因此也會因為時間關(guān)系影響和解制度的效力。

（三）執(zhí)行和解雙方當事人共同意愿不明確。和解必須是當事人雙方意愿的真正體現(xiàn)。執(zhí)行和解和法律強制執(zhí)行有很大不同，不能有第三方的影響。但是由于雙方對自身利益的維護性，在共同意愿的認同上會產(chǎn)生一定的分歧，造成共同意愿的不明確。再加上執(zhí)行和解是雙方當事人自愿通過和解的方式解決糾紛問題，并且要認同和解方式，無疑會增加和解難度。這個過程中法院只是提供和解的方式，保證當事人和解協(xié)議的有序有效執(zhí)行，法院在制定和解協(xié)議的時候必須征求雙方當事人的意見，也應(yīng)驗證內(nèi)容是否真實自愿。避免造成執(zhí)行和解雙方當事人共同意愿不明確的情況。

四、完善我國民事執(zhí)行和解制度的意見和建議

（一）完善相應(yīng)的法律規(guī)定

《關(guān)于執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定》規(guī)定：人民法院不得依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議作出以物抵債裁定，申請執(zhí)行人可就執(zhí)行和解協(xié)議向法院提起訴訟。盡管司法解釋已經(jīng)針對民事和解制度中存在的規(guī)定不細致等問題進行了補充和說明，但是該制度還存在不完善的地方，進一步完善立法才能更好指導(dǎo)司法機關(guān)的工作，維護債權(quán)人的合法權(quán)益。有利于樹立法律權(quán)威，約束公眾行為，有力推進建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的法治政府。

（二）重視民事和解制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)

對民事和解制度和其他民事糾紛解決措施來說，因為權(quán)利人放棄部分權(quán)利與義務(wù)人達成的和解，在執(zhí)行環(huán)節(jié)相教于一般的民事糾紛，權(quán)利人更愿意按照和解協(xié)議完成自己的義務(wù)。但仍舊有一些義務(wù)人因為客觀和主管等多方面的原因，簽訂民事和解制度后依舊不按照協(xié)議要求履行自己的義務(wù)，這就喪失了和解制度的意義。司法機關(guān)要細分義務(wù)人的類型，針對多次失信，履行義務(wù)意愿不強的義務(wù)人要有強有力的措施保證其履行自己的義務(wù)，保障債權(quán)人的權(quán)利。

（三）提高和解制度在司法中的應(yīng)用

隨著社會的發(fā)展，全面推進法制建設(shè)，普及法律知識，人們利用法律武器來維護自身權(quán)利的意識越來越強，在出現(xiàn)矛盾糾紛時，大部分人采用民事訴訟的方式來維護自身的權(quán)益，民事和解制度的優(yōu)越性，大部分群眾了解不徹底，不愿意采取此種方式。為此，應(yīng)該利用人民群眾喜聞樂見的方式推廣民事和解制度，從日常生活所接觸的地方著手，比如微信公眾號、朋友圈、電視等措施，提高人們對民事和解制度的認可度，提高人民群眾的法律素養(yǎng)。

五、結(jié)語

民事執(zhí)行和解制度的出現(xiàn)給民事關(guān)系的調(diào)解帶來了新的方式，這不僅對雙方當事人有利，更緩解了法院承辦案件的壓力，既維護了法律的權(quán)威，當事人也更愿意履行自己的義務(wù)。但因為該制度發(fā)展并不成熟，相應(yīng)的規(guī)定仍需細化，這樣才能保證在司法應(yīng)用中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為民事糾紛的化解提供更多的選擇。為建立文明民主的法制社會貢獻力量，進而形成公民誠實守信的良好風(fēng)向，促進社會的和諧與穩(wěn)定。