新時(shí)代下行政法學(xué)的變革與回應(yīng)

邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000

全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略翻開(kāi)了新的篇章，黨和政府堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的工作效率也會(huì)得到相應(yīng)的提高，這也代表著中國(guó)新時(shí)代的到來(lái)。不同的歷史時(shí)期與發(fā)展階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)狀態(tài)、科技力量以及政治文明都是不一樣的。新時(shí)代之下，上述因素勢(shì)必會(huì)有所改變，而法律作為國(guó)家的統(tǒng)治工具，其相關(guān)的法學(xué)理論也會(huì)受到一定的沖擊，而傳統(tǒng)的行政法學(xué)就首當(dāng)其沖。

一、行政法學(xué)的重點(diǎn)研究問(wèn)題

（一）推動(dòng)行政法總則的制定

在世界范圍內(nèi)，對(duì)行政法所具有的共識(shí)就是其不具備統(tǒng)一的法典，這也是行政法的自身特點(diǎn)之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步，自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，部分國(guó)家就開(kāi)始致力于行政法程序法典化的建設(shè)當(dāng)中。我國(guó)也緊隨其后，在全面深入推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，不斷的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行建設(shè)與完善，這都為后期行政法總則的制定奠定了一定的基礎(chǔ)。自2018年以來(lái)，我國(guó)行政法學(xué)界相繼對(duì)我國(guó)行政法總則的制定以及行政法法典化的推進(jìn)展開(kāi)了相關(guān)探討［1］。

有學(xué)者認(rèn)為，制定行政法總則、推進(jìn)我國(guó)行政法法典化是我國(guó)行政法學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展之路。此二者相輔相成，行政法典的規(guī)范化發(fā)展勢(shì)必離不開(kāi)行政總則的引導(dǎo)，而行政總則的引導(dǎo)又可以保障行政法法典化的更好推進(jìn)，因此，二者都十分重要。當(dāng)下，我國(guó)具備可以予以利用的行政法律規(guī)范與行政改革實(shí)踐智慧，這都為行政法的法典化進(jìn)程提供了重要助力。國(guó)家也要好好把握該助力，堅(jiān)持行政法總則與行政法典分編相結(jié)合的法典思路，并建設(shè)包含行政權(quán)力配置、行政權(quán)力形式、行政行為效力等十個(gè)方面的行政總則框架。

（二）對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革完善

行政法治的核心重點(diǎn)問(wèn)題莫過(guò)于行政執(zhí)法，而新時(shí)代的到來(lái)則促使行政執(zhí)法體制必須進(jìn)行深化改革，以求更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展［2］。

當(dāng)下，行政執(zhí)法體制改革的有效手段可以借助綜合執(zhí)法來(lái)進(jìn)行，即在行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政許可權(quán)等相對(duì)較為集中的執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。而整個(gè)綜合執(zhí)法的推進(jìn)過(guò)程也離不開(kāi)立法，其需要以立法來(lái)作為支柱，借助立法確認(rèn)相關(guān)的綜合執(zhí)法部門(mén)及其權(quán)力。

以城市執(zhí)法體制改革為例，其要全面深入推進(jìn)城市管理的柔性執(zhí)法，以此來(lái)提高當(dāng)事人對(duì)于法律法規(guī)的自覺(jué)遵守性，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。基于此，2015年我國(guó)發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，就城市執(zhí)法體制與城市管理工作的改革改進(jìn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。該意見(jiàn)不僅對(duì)全國(guó)各地所出現(xiàn)的城管部門(mén)暴力執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行了明令禁止，還要求其要對(duì)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及行政調(diào)解等柔性手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，以此來(lái)引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵循法律法規(guī)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）法治政府要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)

2012年，十八大確定了我國(guó)要在2020年基本建成法治政府的法治目標(biāo)，這一法治目標(biāo)也是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一項(xiàng)偉大法治工程的核心關(guān)鍵目標(biāo)。

如何才可以促使法治政府的建設(shè)更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí)，這就勢(shì)必要提高對(duì)于權(quán)責(zé)清單制度的認(rèn)識(shí)。權(quán)責(zé)清單制度的推進(jìn)可以加快法治政府的建設(shè)效率，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。此外，其也是實(shí)現(xiàn)全面履行政府職能的重要措施之一。但是，當(dāng)下的權(quán)責(zé)清單制度往往存在著法治與治理之間關(guān)系緊張、實(shí)施路徑中手段與目標(biāo)有出入等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，更好的促進(jìn)法治政府的建設(shè)，我們要對(duì)權(quán)責(zé)清單制度中由合法性與最佳性所構(gòu)建的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并在其中推進(jìn)全新的邏輯結(jié)構(gòu)。

二、行政訴訟法學(xué)的重點(diǎn)研究問(wèn)題

（一）行政公益訴訟

所謂行政公益訴訟指的是檢察院認(rèn)為行政主體在行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)了違法行為，對(duì)公共利益有所損害。此時(shí)，檢察院可向行政機(jī)關(guān)提出相關(guān)的檢察建議，督促其依法行政、履行職責(zé)。如果該行政機(jī)關(guān)并未做到依法履行職責(zé)，檢察院可向人民法院提起訴訟。行政公益訴訟制度是行政訴訟制度的一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展，其不僅可以幫助檢察機(jī)關(guān)更好的履行法律監(jiān)督職能，在維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面也都發(fā)揮著極為重要的作用。

當(dāng)下，我國(guó)的行政公益訴訟在受案范圍、訴前程序以及行政附帶民事公益訴訟等方面都還存在著一定的問(wèn)題，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步的探究與完善。站在新時(shí)代背景之下，就行政公益訴訟的訴訟程序展開(kāi)全面性的制度建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)行政法學(xué)界的重要任務(wù)［3］。基于此，我們要對(duì)行政公益訴訟進(jìn)行探索，適當(dāng)性的擴(kuò)大行政公益訴訟的案件范圍，以此來(lái)促使行政公益訴訟制度的作用能夠得到更好的發(fā)揮。還要對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位進(jìn)行明確表示，將“公益訴訟人”轉(zhuǎn)換為“行政公訴人”。此外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)可以提起人民法院，使其就此妨礙訴訟的現(xiàn)象對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取一定程度上的強(qiáng)制措施。

（二）行政協(xié)議的司法審查

2017年，我國(guó)行政訴訟法經(jīng)過(guò)修改后再次施行。在新修訂的行政訴訟法中已經(jīng)明確表示將行政協(xié)議歸屬于行政訴訟的受案范圍內(nèi)。但學(xué)術(shù)界的諸多學(xué)者并不十分贊同，在對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行結(jié)構(gòu)剖析、歸屬分類(lèi)以及司法審查時(shí)，其所提出的意見(jiàn)往往存在著一定的分歧。同時(shí)，受德國(guó)行政法“雙階理論”以及民行二分合同理論的影響，行政協(xié)議在實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)民法與行政法混合搭配出現(xiàn)以及雙方自相矛盾的現(xiàn)象?；诖?，我們要努力使行政協(xié)議跳出“雙階理論”，使其不受民行合同理論的影響，并將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同認(rèn)定為獨(dú)立于行政合同和民商事合同的第三類(lèi)合同。因此，我們要站在一個(gè)全新的角度來(lái)理解行政合同。我們可以以行政合同所交易資源的公共屬性為出發(fā)點(diǎn)，如果行政合同所交易的資源為公共資源，其對(duì)資源進(jìn)行公平分配，且其所具備的分享方式較為法制化與權(quán)利化，那么這份行政合同應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的公法合同機(jī)制來(lái)進(jìn)行規(guī)范。與之相反的是，如果行政合同以公共資源為標(biāo)的，那么其應(yīng)當(dāng)屬于行政協(xié)議。

（三）對(duì)行政訴訟裁判方式展開(kāi)研究探討

所謂行政訴訟裁判方式指的是人民法院通過(guò)對(duì)行政案件進(jìn)行審理，并在最終做出相應(yīng)的具有法律效力的決定［4］。行政訴訟裁判方式包括行政裁定與行政判決兩種，而判決又可以劃分為確認(rèn)判決、撤銷(xiāo)判決、維持判決、履行判決、變更判決以及駁回判決六種方式。在這其中，變更判決最為重要，其是撤銷(xiāo)并責(zé)令重作判決的例外，因其具有可由法院直接改變行政行為的具體內(nèi)容的特點(diǎn)，使其在效率上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但也具備了破壞司法行政之間權(quán)力分工的危險(xiǎn)。因此，對(duì)于變更判決的適用必須謹(jǐn)慎小心。

三、總結(jié)

黨十八大的開(kāi)展，使全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略迎來(lái)了新發(fā)展，也促使中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。在新時(shí)代背景之下，法律不可避免會(huì)受到?jīng)_擊，也必須隨之做出一定的改變。在這其中，行政法學(xué)所受到的影響首當(dāng)其沖，其必須跟隨時(shí)代的步伐，積極面對(duì)，不斷調(diào)整自己的體系規(guī)范，并及時(shí)回應(yīng)時(shí)代的聲音，進(jìn)而形成獨(dú)具方位全面、層次高級(jí)、領(lǐng)域?qū)掗熖厣男姓▽W(xué)理論研究格局。此外，盡管行政法學(xué)理論要進(jìn)行相應(yīng)的變革，但新時(shí)代下行政法學(xué)仍然要堅(jiān)持以人民為中心的理念認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的社會(huì)主義法治道路。