新型冠狀病毒疫情防控對我國動物疫情防控的啟示

梁斌，張博茹

（秦皇島市林業(yè)局河北秦皇島 066000）

根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計資料顯示，人類傳染病中的60%來源于動物，50%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病與人類社會的穩(wěn)定安全息息相關(guān)。高致病性禽流感、非洲豬瘟等動物疫病一次又一次地沖擊著我們的防控體系，考驗著我們的疫情防控能力。此次新型冠狀病毒疫情更是啟發(fā)我們，如不加強疫情防控，極易引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，甚至?xí)?yán)重危害經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全[1,2]。為了應(yīng)對新發(fā)和復(fù)發(fā)動物疫病的挑戰(zhàn)，適應(yīng)新的安全形勢的需求，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及國家安全保駕護航，我國在加強人類傳染病防控的同時也應(yīng)加強對動物源性疫病防控的重視，進一步健全和完善動物疫情防控體系，將在此次疫情中吸取的教訓(xùn)和經(jīng)驗應(yīng)用到實際工作中，保證在以后的工作中能夠牢牢的把握住動物疫情防控工作的主動權(quán)[3-5]。

1 新型冠狀肺炎防控經(jīng)驗

1.1 嚴(yán)格實施管控

在衛(wèi)健委專家組確認(rèn)病毒人傳人后，全國各省市地區(qū)先后采取了封城、暫停公交客運、取消公共活動、在各交通路口設(shè)立疫情檢測站點、隔離疫區(qū)歸來及有確診病例接觸史的人員、工廠企業(yè)等停工、學(xué)校延緩開學(xué)等措施。同時，繼續(xù)擴大疫情追蹤范圍，對于有疫區(qū)旅行史及與確診患者接觸史的人員進行追蹤，對于各地外來人員進行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格限制居民外出活動。最大限度地切斷了病毒的傳播途徑，降低了疫情繼續(xù)擴散的風(fēng)險。

1.2 飽和式救援

在疫情暴發(fā)后，湖北省醫(yī)療體系承受了巨大壓力，數(shù)量眾多的病人無法得到有效救治，在此情形下，中央積極調(diào)配全國各地的資源全力支援湖北，各地紛紛派出醫(yī)療隊伍，并舉全國之力短時間內(nèi)建好了火神山和雷神山兩座醫(yī)院和十?dāng)?shù)座方艙醫(yī)院。通過全國抗疫力量的飽和式救援，在最短時間內(nèi)將險些失控的局面牢牢控制住，迎來了勝利的曙光。

1.3 加大財政保障

此次疫情暴發(fā)初期，我國便制定了確診患者免費治療的政策，之后又將疑似病例的費用納入醫(yī)保范圍，確保患者不因費用問題而影響就醫(yī)，這一政策極大地降低了患者的后顧之憂，降低了患者及疑似病例對隔離救治的抵觸情緒，為疫情的防控提供了極大的助力。

對于受疫情影響較大的企業(yè)，中央及地方各級財政也紛紛出臺政策，階段性減免社保費等，盡最大努力降低疫情對經(jīng)濟的影響，贏得了企業(yè)對于停工停產(chǎn)的支持。

2 我國動物疫情防控存在的問題

此次新型冠狀病毒的暴發(fā)也暴露出來我國在疫情防控工作中的一些問題，這些問題在動物疫情防控中也是普遍存在的。

2.1 缺乏強大的防控機構(gòu)

強大的防控機構(gòu)是保障疫情防控各項政策目標(biāo)和具體任務(wù)得以貫徹實施的關(guān)鍵[6]。在此次疫情中，防控部門的工作開展不暢，這主要是因為防控部門的地位較低，許多防控工作受限于其他部門，無法獨自開展工作導(dǎo)致的。鐘南山院士也表示我國疫情防控部門的地位太低，這一現(xiàn)象在我國動物疫情防控體系中更加嚴(yán)重，發(fā)生動物疫情后上報需要請示，防控工作的開展受到其他部門的掣肘和限制，導(dǎo)致許多工作無法有效展開，防控工作也難以落到實處。

2.2 輕視前期監(jiān)測

前期監(jiān)測的缺失是導(dǎo)致這次疫情擴散的原因之一。一方面是主觀上不重視導(dǎo)致的，另一方面則是我國的疫情監(jiān)測能力較差等客觀原因?qū)е碌摹，F(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)的疫情監(jiān)測方法和手段都比較落后，防疫人員素質(zhì)不過關(guān)，疫情診斷和監(jiān)測等反應(yīng)機制不完善，導(dǎo)致疫情監(jiān)測的報告信息少、更新慢，使得重大疫情前期監(jiān)測不到位，不能及時采取相應(yīng)的措施，最終導(dǎo)致疫情的擴散。

同時，忽視前期監(jiān)測也使得追蹤溯源變得困難，導(dǎo)致難以徹底剔除疫源。尤其是面對國際流行病時，無法準(zhǔn)確溯源很容易讓我國在國際上陷入被動局面，影響我國的國際地位。

2.3 防控機構(gòu)空殼化嚴(yán)重

經(jīng)過多年建設(shè)，我國初步構(gòu)建成了覆蓋全國的動物疫病防控體系，但是各防控機構(gòu)面臨著嚴(yán)重的人才短缺現(xiàn)象，防控人員專業(yè)素質(zhì)低、年齡老化、專業(yè)知識匱乏等現(xiàn)象比較普遍。除人才短缺外，許多地區(qū)專職負(fù)責(zé)疫病防控的部門都已不復(fù)存在。

根據(jù)調(diào)查，僅林業(yè)部門的340 多家野生動物疫病全國監(jiān)測站點中，就有約1/4 的監(jiān)測站沒有一名專職監(jiān)測員，并且大多數(shù)監(jiān)測員缺乏監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識與技能，無法保障監(jiān)測工作的正常開展。在此次機構(gòu)改革后甚至許多市級單位都已經(jīng)取消了獨立負(fù)責(zé)動物疫情防控工作的科室，使得防控機構(gòu)空殼化嚴(yán)重。

導(dǎo)致人才短缺這一現(xiàn)象的重要原因是多方面的，但其中最主要的原因便是工資待遇較低，尤其是基層單位，工資待遇低、晉升空間有限，使得基層很難留住專業(yè)人才，大多數(shù)人才集中在上層機構(gòu)。再加上各級領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控工作重要性的認(rèn)識不夠，許多專職負(fù)責(zé)疫情防控工作的部門被取消，形成“頭重腳輕”的“倒三角”局面。

專職負(fù)責(zé)疫情防控的部門被取消，留不住專業(yè)人才，長此以往使得基層動物疫情防疫部門的執(zhí)行能力越來越弱，上級部門下達的任務(wù)無法完成，正常的工作難以開展，導(dǎo)致上層動物防疫機構(gòu)被架空，嚴(yán)重影響防疫工作的正常開展。

2.4 防控演練不足

經(jīng)常進行防控演練是提高疫情處置能力的一個重要方法。但是，各地的防控部門對演練的態(tài)度都比較消極。造成這種現(xiàn)象的原因有兩個方面：①主觀上對動物疫情防控的輕視，認(rèn)為動物疫情的發(fā)生是小概率事件，并且各部門存在僥幸心理，對動物疫病的破壞性認(rèn)識不足，所以主觀上對于開展防控演練不積極；②受限于資金、人才、物資儲備等客觀因素的制約，使得演練難以開展。

2.5 資金投入不足

政府財政投入是各地動物疫情防控的唯一經(jīng)費來源。但是多年來這方面的經(jīng)費投入較少，尤其是基層的投入嚴(yán)重短缺，設(shè)備短缺或無法及時更新，消耗完的檢測藥品無法補充，無力組織開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，從而使許多一線工作無法正常展開。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，甚至國家林草局43%的全國監(jiān)測站點已因資金投入不足等問題而無法開展調(diào)查工作。

3 對我國動物疫情防控的啟示

3.1 建立強大的防控機構(gòu)

根據(jù)鐘南山院士的建議，應(yīng)當(dāng)賦予疫情防控部門一定的行政權(quán)，規(guī)定在特殊情況下可以直接上報中央，甚至直接向社會申報。也可以參考國際上其他國家的做法，組建職能更全面、功能更強大的疫情防控機構(gòu)，使各地區(qū)的動物疫情防控工作在監(jiān)測、預(yù)警、防治、培訓(xùn)等方面能夠高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，保障防控機構(gòu)的獨立性，提高疫情防控能力，減少在時間、人力、物力和財力上的浪費[6-8]。

3.2 加強疫情監(jiān)測

應(yīng)充分整合各部門的監(jiān)測站，提高對動物疫病尤其是人畜共患病的監(jiān)測覆蓋。并鼓勵各監(jiān)測站點與科研單位在疫病防控的各方面積極開展交流合作，提高自身的監(jiān)測水平和預(yù)警能力。其次，各監(jiān)測站可結(jié)合遙感、無人機、紅外監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對區(qū)域內(nèi)動物進行全天候監(jiān)測。最后，各監(jiān)測站應(yīng)定期開展監(jiān)測區(qū)內(nèi)的疫源疫病本底調(diào)查工作，全面掌握區(qū)域內(nèi)的自然疫源地、野生動物宿主及易感野生動物種類、分布等基本情況，并對各種動物疫源疫病的種類、歷史發(fā)生情況、流行范圍及危害程度等有大體了解，科學(xué)劃定重點疫情監(jiān)測區(qū)，為監(jiān)測防控工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 加大人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

為進一步提高監(jiān)測人員工作能力，要完善人員招募機制，考慮到疫情防控的專業(yè)性要求較強，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘一些具備專業(yè)技能的優(yōu)秀人才。對于現(xiàn)有的監(jiān)測人員，則要加強能力培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)，并通過參加大量的實踐來提高他們的實際工作技能。同時，一線是防疫的前沿陣地，應(yīng)積極提高基層技術(shù)人員的待遇，鼓勵高層次人才到基層工作，完善獎勵機制，穩(wěn)定技術(shù)力量，提升基層的防疫技術(shù)水平[8,9]。

3.4 加強防控演練

應(yīng)將定期開展防控演練添加到有關(guān)部門的年度考核任務(wù)中去，并制定年度演練計劃和方案。在動物疫病多發(fā)季節(jié)來臨前，或者在周邊地區(qū)存在疫情的情況下積極開展實戰(zhàn)演練、網(wǎng)上演練和模擬演練等多種形式的防控演練，增強應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場反應(yīng)等能力。演練時可以邀請群眾或者志愿者等社會力量參與到演練中來，提高全社會的疫情防控能力，形成群防群控、人人抗疫的強大合力。同時，為了加強地區(qū)間防疫聯(lián)動能力應(yīng)積極組織跨地區(qū)的疫情防控演練，形成統(tǒng)一的防疫戰(zhàn)線。

3.5 加大資金投入

各級財政部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，把疫源疫病監(jiān)測工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障監(jiān)測站的高效運行?？紤]到多數(shù)監(jiān)測站所在地區(qū)的財政能力不強，盡管納入了財政預(yù)算，仍可能面臨經(jīng)費困難的問題，對此首先應(yīng)增加中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，其次是拓展社會籌資渠道，爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的支持，只有越來越多的養(yǎng)殖業(yè)主和企業(yè)積極參與到疫病控制和撲滅活動中來，才能最大地緩解資金不足的局面[9]。

對于發(fā)生疫情的地區(qū)，各級政府應(yīng)做好補貼工作，解除養(yǎng)殖戶及企業(yè)的后顧之憂，減小養(yǎng)殖戶對疫情防控的抵觸，保障防控工作的順利實施。

3.6 實施嚴(yán)格的管控措施

一旦發(fā)生動物疫情，各主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行隔離、消毒、撲殺等措施，并充分動員人民群眾的力量，讓更多的社會組織和個人力量積極地參與到疫情管控中來，以最大的合力實現(xiàn)對疫情的控制。

4 結(jié)語

自新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)以來，針對動物源的疫病防控引起人民的關(guān)注?？茖W(xué)高效地實施動物疫情的防控舉措，成為了保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我國雖然建立了突發(fā)動物疫病防控體系，但也存在著許多不足之處，需要根據(jù)在抗擊新型冠狀病毒中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并努力改進，從而科學(xué)有效地提高動物疫情防控能力，降低疫情暴發(fā)的概率，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟正常運行和發(fā)展提供保障。