滎陽市深化動物防疫社會化服務(wù)改革探索

李乃果，劉甲姿，賈松濤

（1.滎陽市畜牧局鄭州 450100；2.鄭州市動物疫病預防控制中心鄭州 450052）

畜牧業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要分支，因此，疫病防控工作的質(zhì)量和落實效率直接影響著此項工作的發(fā)展，特別是國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對疫病防控工作提出了更新、更高的要求。

為進一步做好重大動物疫病防控工作，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，適應新形勢下防控工作的需要。滎陽市根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2017]35 號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2018]31 號），結(jié)合實際，2018 年積極推進動物防疫新模式的試點探索，以政府購買社會化服務(wù)的模式，組建動物疫病技術(shù)服務(wù)公司，將動物防疫工作承包給防疫服務(wù)公司推進防疫體系的改革。此項改革已經(jīng)進行了將近2 年，在此期間取得了一些成績，但也出現(xiàn)了一些新的問題，本文就滎陽市深化動物防疫社會化服務(wù)改革的探索經(jīng)驗和問題加以總結(jié)，希望能為其它縣、市動物防疫社會化服務(wù)改革提供一些借鑒。

1 基本情況

滎陽市作為河南省畜牧業(yè)大縣，2019 年畜牧業(yè)產(chǎn)值達100,351 萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到17.47%，畜牧業(yè)已成為了當?shù)刂赂槐夹】档膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2018 年前，滎陽市有基層動物防疫人員106 人，分布在全市15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），防疫人員屬于鄉(xiāng)聘管理。防疫隊伍機構(gòu)龐大臃腫，人浮于事，待遇落后，工作積極性不強，導致動物防疫工作開展被動，動物免疫效果不盡如人意。為了打破這種局面，滎陽市積極響應國家號召，力推動物防疫社會化服務(wù)改革。

2 主要做法

1）強化宣傳，積極引導，成立主要領(lǐng)導掛帥的改革領(lǐng)導小組，分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員參加的宣傳培訓會，進行政策宣傳與交流，積極推薦獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)；

2）制定方案，特色鮮明，以“兩提高一提升”為目標，即提高防疫工作實效，提高防疫員待遇，提升基層防控人員工作效率，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支防疫隊伍的管理模式，通過政府引導，個人自愿的模式，在全市組建七個防疫技術(shù)服務(wù)公司。其具有以下鮮明特色：①自然人注冊，具有獨立法人資質(zhì)的專業(yè)防疫服務(wù)公司，其職責是負責區(qū)域內(nèi)動物疫病防控協(xié)助動物疫病監(jiān)測的采樣、流行病學調(diào)查診斷、疫情核實、報告疫情處置及相關(guān)工作，承擔轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、散養(yǎng)戶提供技術(shù)服務(wù)工作，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門臨時工作安排。在政府指導下設(shè)立獨立財務(wù)管理，合法經(jīng)營，自負盈虧；②人員構(gòu)成由法人與原從事動物防疫工作人員中擇優(yōu)錄用責任心強，技術(shù)好的人員，雙向選擇，競爭上崗，身份由政府聘用的防疫員轉(zhuǎn)變?yōu)楣韭殕T（防疫公司人員削減至55 人，減少至改革前50%）；③依據(jù)公司實力，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞動服務(wù)合同打破地域限制（最少1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供辦公場所等必要的辦公設(shè)施，畜牧部門負責防疫物資的組織供應；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧部門按一定比例按時足額撥付勞務(wù)報酬，以確保初創(chuàng)公司的運行；⑥效果評估，每年春、秋兩季重大動物疫病集中免疫后，根據(jù)免疫抗體監(jiān)測效果評價，分優(yōu)秀、合格和不合格三擋，優(yōu)秀的給予公司全額補貼；合格的給予簽訂合同時補貼金額60%；不合格的由公司補免補防并承擔相關(guān)免疫費用，不予補貼，連續(xù)兩次不合格的取消合同，不再使用該公司進行動物防疫。

3 工作成效

通過近兩年的運行，取得以下成績：

1）動物疫病防控工作由被動變?yōu)橹鲃?，疫病防控速度得到提升，以前“等”會議安排和工作方案，“靠”工作督查推進，“要”防疫物資等思想得以改善，各公司抓住防疫節(jié)點，在時間短，任務(wù)重，人數(shù)少的情況下，在政府要求時效前，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)；

2）免疫抗體水平顯著提高，免疫動態(tài)密度常年保持100%，動物疫病防控機構(gòu)通過隨機抽樣、采樣，月月監(jiān)測、集中監(jiān)測等形式對免疫抗體水平進行監(jiān)測，免疫抗體水平均達到或超過國家標準；

3）規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管達到了應管盡管，監(jiān)管效率明顯提高，同時基層養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加準確、真實，為管理和指導全市畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了更加科學的依據(jù)；

4）基層防疫人員經(jīng)濟收入得到定量提升，福利和待遇得到一定改善（個別公司配發(fā)統(tǒng)一服裝、交通工具等）；

5）隊伍素質(zhì)、技術(shù)水平明顯提升，參與疫病凈化工作無疫病隔離區(qū)建設(shè)工作的實施，協(xié)助第三方檢測機構(gòu)開展樣品采集及檢測工作，承接其它地區(qū)動物免疫工作，技術(shù)水平得到提升，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域得到一定拓展。

4 存在問題

在取得一定成績的同時，存在的現(xiàn)實問題也得以暴露。

1）人員老化，素質(zhì)底下，專業(yè)院校從業(yè)者幾乎為零，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師更是寥寥無幾；

2）社會效益顯著，經(jīng)濟效益過低，防疫公司運轉(zhuǎn)難以為繼。

5 下步建議

1）政府采取適當措施，通過一系列手段，讓更多年輕從業(yè)者看到畜牧業(yè)前景與重要性，吸引更多的具有專業(yè)知識與技術(shù)的年輕人主動加入畜牧業(yè)的防疫工作中；

2）加強對防疫技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的培訓與投入資金，對相關(guān)工作人員進行培訓，及時掌握最新技術(shù)，加大對工作設(shè)備的投入，前期受到資金的限制，可先開放試點，逐步完善；

3）加大政府購買服務(wù)資金投入力度，提升薪資水平，留住優(yōu)秀人才。

4）加大政府指導力度、扶持力度，鼓勵防疫公司開展實施獸醫(yī)診療，畜禽品種改良，寵物門診，生物安全消殺，免疫疫苗經(jīng)營等多元化經(jīng)營模式，提升主體的業(yè)務(wù)技能的同時，增加經(jīng)濟收入。

6 小結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作是助推基層畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量，而其工作重點應該是放在動物疫病的控制預防和防疫方法的實效實施方面，為此，建設(shè)新型獸醫(yī)服務(wù)組織為核心，促進形成主體多元，供給充足，服務(wù)專業(yè)，機智靈活的獸醫(yī)社會化服務(wù)格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)治理體系打下堅實基礎(chǔ)。