基于洋流影響下海洋環(huán)境污染擴(kuò)散的法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理研究

李昌軒

中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266100

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各國(guó)對(duì)海洋資源開發(fā)的力度也不斷加大，人類對(duì)海洋的依賴性也不斷增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大影響。海洋環(huán)境質(zhì)量每況愈下，保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。我國(guó)從七十年代末開始陸續(xù)出臺(tái)并完善了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等多部法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實(shí)施對(duì)于合理開發(fā)利用海洋資源，防止海洋環(huán)境污染起到了積極的作用。但是，海洋環(huán)境污染構(gòu)成復(fù)雜，積累過程漫長(zhǎng)，而且受洋流影響擴(kuò)散范圍廣，其法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理將是面臨的主要問題，本文以日本福島核泄漏事件為例研究洋流影響下海洋環(huán)境污染擴(kuò)散的法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理。

一、洋流導(dǎo)致的環(huán)境污染擴(kuò)散——以日本福島核泄漏事件為例

（一）環(huán)境污染擴(kuò)散的定義

本論文所稱的環(huán)境污染擴(kuò)散是指某一國(guó)的污染源造成的近?；蜻h(yuǎn)海的海洋環(huán)境污染在洋流的作用下，順著洋流流動(dòng)的方向進(jìn)行的擴(kuò)散。這種環(huán)境污染擴(kuò)散由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物濃度不斷降低，但同時(shí)海水的流動(dòng)性也使污染范圍不斷擴(kuò)大，其擴(kuò)散速度比大氣傳播速度相對(duì)較慢，但對(duì)于海洋環(huán)境和海洋生物的影響十分巨大。

（二）日本福島核泄漏事件中的核污染擴(kuò)散

日本福島核電站位于太平洋沿岸。2011年受大地震影響，發(fā)生放射性物質(zhì)泄露，部分受到核污染的廢棄冷卻水被直接排放到海中。此次事故造成的核污染物主要將沿著日本暖流和北太平洋暖流向東傳播到太平洋，到達(dá)美國(guó)本土西海岸后，將分兩部分沿著阿拉斯加暖流和加利福尼亞寒流分別向南北兩個(gè)方向傳播，影響范圍將包括整個(gè)太平洋海域。由于許多小型洋流的共同復(fù)雜的影響，并不排除我國(guó)黃海、東海以及南海海域受到污染的可能。有研究表明，受洋流影響，福島核泄漏產(chǎn)生的核污染物將在到達(dá)菲律賓北部后北上侵入我國(guó)南海海域，影響我國(guó)臺(tái)灣、廣東和福建等地。核污染物在春季被臺(tái)灣暖流向北運(yùn)輸侵入東海海域后，受到黃海沿岸流的阻擋而不能繼續(xù)向北移動(dòng)，從而富集在蘇滬一帶沿岸海域。［1］洋流雖然可以使污染物擴(kuò)散從而加快其稀釋和被凈化的速度，但是也會(huì)相應(yīng)地使其污染范圍和污染影響擴(kuò)大。

二、環(huán)境污染擴(kuò)散中，環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任以及環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

福島核泄漏事件發(fā)生后，日本東京電力公司的不當(dāng)處置使污染不能及時(shí)得到控制，導(dǎo)致了更大范圍的環(huán)境損害。在日本政府接管核電站的災(zāi)后處理后，未經(jīng)通報(bào)就將核污水排放進(jìn)太平洋的行為造成了影響到整個(gè)太平洋的重大環(huán)境污染。日本福島核泄漏事件產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任既包括其他受核污染影響的國(guó)家，也包括國(guó)際公共區(qū)域，如公海和極地。當(dāng)環(huán)境污染對(duì)國(guó)際公共區(qū)域造成損害時(shí)，環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的賠償責(zé)任。從國(guó)際法的角度來說，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條和第194條［2］對(duì)此做出了明確規(guī)定，表明了各國(guó)不單單只享有開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。第194條著眼于對(duì)國(guó)際公共區(qū)域的保護(hù)，將各國(guó)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)擴(kuò)大到了公海和極地等區(qū)域。但是，國(guó)際法層面對(duì)于跨國(guó)環(huán)境污染的國(guó)家責(zé)任并沒有足夠地著眼于污染來源國(guó)對(duì)于國(guó)際公共區(qū)域的責(zé)任，國(guó)際法領(lǐng)域?qū)τ诠－h(huán)境的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公海環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)制不足導(dǎo)致各國(guó)易將公海作為轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的對(duì)象。公海環(huán)境污染方面也沒有相關(guān)主體介入，環(huán)境不會(huì)“說話”，而國(guó)際上又缺少類似我國(guó)環(huán)境公益訴訟的制度來替環(huán)境“說話”，單靠現(xiàn)有的法律來進(jìn)行約束顯得力度不足。

（二）環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

本文環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任是指，對(duì)于有相應(yīng)管轄主權(quán)關(guān)系的環(huán)境要素受到的環(huán)境污染損害，以及自然人、法人以及其他私主體的私益受到環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任。福島核泄漏事件產(chǎn)生的污染最終造成了跨越多個(gè)國(guó)家的環(huán)境損害，那么如何界定和劃分這種跨國(guó)的環(huán)境污染法律責(zé)任就顯得尤為重要。依據(jù)國(guó)際法委員會(huì)2006年通過的《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》中原則4的規(guī)定，［3］損害來源國(guó)對(duì)其造成的越界損害應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而跨界損害的賠償責(zé)任最終落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者身上。該草案所稱的危險(xiǎn)活動(dòng)是國(guó)際法不加禁止的行為，其法律責(zé)任要區(qū)別于國(guó)家因不法行為而要承擔(dān)的責(zé)任。實(shí)施國(guó)際法不加禁止的行為主體往往主觀上并無過錯(cuò)，如果此時(shí)還像實(shí)施不法行為所要承擔(dān)的責(zé)任那樣實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則，那么受損害國(guó)家的利益就得不到救濟(jì)，所以應(yīng)該實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則。那么只要存在損害后果，并且確定行為與損害后果之間的因果關(guān)系，跨界損害的受害者就能向經(jīng)營(yíng)者主張環(huán)境侵權(quán)損害賠償。這些規(guī)定實(shí)際上就是侵權(quán)責(zé)任在國(guó)際法領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國(guó)家內(nèi)部侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律規(guī)范以及法律原則在國(guó)際法領(lǐng)域的投影。筆者認(rèn)為在本法案基礎(chǔ)上還能夠更加精進(jìn)這方面的法律規(guī)制，將對(duì)于國(guó)家的生態(tài)環(huán)境方面的賠償與對(duì)于私主體的私益方面的賠償進(jìn)一步分開，可以先由國(guó)家代表私主體進(jìn)行索賠，再依據(jù)本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分配。

三、海洋環(huán)境污染的預(yù)防和治理

（一）對(duì)他國(guó)造成海洋環(huán)境污染的預(yù)防

預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一，要求對(duì)人類行為可能造成環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以采取措施避免損害的產(chǎn)生，以及采取謹(jǐn)慎行事的態(tài)度對(duì)待對(duì)環(huán)境影響具有不確定性的人類活動(dòng)。預(yù)防別國(guó)造成的海洋環(huán)境污染首先要從海洋環(huán)境污染起源國(guó)對(duì)于其造成的海洋環(huán)境污染的積極治理和有效控制出發(fā)，從源頭上遏制海洋環(huán)境污染造成的損害，要保護(hù)其沿岸海洋生態(tài)環(huán)境、注意陸源污染和船舶污染以及其遠(yuǎn)洋開采資源作業(yè)產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染。其次要強(qiáng)調(diào)各國(guó)對(duì)于其造成的海洋環(huán)境污染的通報(bào)責(zé)任以及各國(guó)對(duì)于其知悉的海洋環(huán)境污染損害的通知責(zé)任?！蛾P(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》原則 5［3］和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 198條［2］分別規(guī)定了起源國(guó)對(duì)可能受污染影響的國(guó)家負(fù)有通知污染風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。各國(guó)要重視水質(zhì)的監(jiān)測(cè)以盡早地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的擴(kuò)散，要建立海洋水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，在各國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置，尤其要重視對(duì)于核污染以及原油泄露造成的環(huán)境污染。各國(guó)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段來把握和了解海洋環(huán)境污染的影響范圍和損害后果，比如利用遙感技術(shù)對(duì)海面上的污染物進(jìn)行遠(yuǎn)距離的測(cè)控和識(shí)別。

（二）跨國(guó)海洋環(huán)境污染和公海海洋環(huán)境污染的治理

在明確海洋環(huán)境污染起源國(guó)的污染責(zé)任和賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際合作進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合治理的作用。隨著全球化進(jìn)程的加快，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出全球化的趨勢(shì)，并且其影響范圍和損害后果十分巨大和長(zhǎng)久。在這樣的情況下，國(guó)際環(huán)境合作顯得越來越緊迫和必要，國(guó)際上的跨區(qū)域聯(lián)合治理能集結(jié)更多的人力、物力、財(cái)力以及科技力量和手段來迅速高效地解決國(guó)際環(huán)境污染問題，盡早減少環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞并遏止各國(guó)及其私主體的權(quán)益受到進(jìn)一步的損害。進(jìn)行國(guó)際環(huán)境合作首先要構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合治理的基本制度，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理措施的執(zhí)行等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和確定。其次要設(shè)立聯(lián)合治理機(jī)構(gòu)并將其作為跨區(qū)域聯(lián)合治理的管理者和第三方監(jiān)督者，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)際海事組織在公海環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，防止各國(guó)之間存在博弈與合作的困境并提供各國(guó)間協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。

海洋環(huán)境污染擴(kuò)散是典型的復(fù)合環(huán)境污染，這種基于洋流影響的復(fù)合環(huán)境污染中的法律責(zé)任歸屬問題，適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。同時(shí)要加強(qiáng)法學(xué)與其他自然科學(xué)學(xué)科的交叉和配合，為法律實(shí)踐提供可行的處理模式。在國(guó)際法領(lǐng)域?qū)τ诳鐕?guó)環(huán)境污染和公海環(huán)境污染的責(zé)任劃分和歸屬的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合治理。