社區(qū)疫情防控能力提升的實踐路徑研究

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西 南昌 330000）

社區(qū)作為基層治理的基本單元，逐步成為我國城市社區(qū)治理中的重要組成部分，是黨與政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。此次突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，使得社區(qū)治理面臨困境，而社區(qū)工作很大程度上影響著疫情防控的結(jié)果，因此，做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)，把社區(qū)這道防線守住，能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。

一、社區(qū)疫情防控的重要經(jīng)驗

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提

社區(qū)作為與居民生活息息相關(guān)的社會生活共同體，是疫情防控的最前線。

1.理論支撐是根本

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確指出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，把重心放到基層治理中，打造“共建共治共享”的治理格局。社區(qū)疫情能得到有效防控其根本是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效貫徹落實了黨的十六大以來的各項方針、政策，給社區(qū)治理防疫過程提供了有力的理論支撐。

2.黨員沖在前面

黨員作為人民群眾的公仆，始終要牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。自2013年黨員“雙報道”“雙服務(wù)”制度施行以來，各地區(qū)紛紛響應(yīng)。這次新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地黨員同志都紛紛參與疫情防控。比如疫情中黨員醫(yī)生護(hù)士主動請纓，呈交一封又一封的請戰(zhàn)書，自愿加入抗疫的最前線。在工作之余，黨員同志又自覺地參與到社區(qū)疫情防控、社區(qū)值班、監(jiān)督社區(qū)居民出入、監(jiān)測居民體溫等工作中。社區(qū)工作人員和黨員志愿者挨家挨戶上門了解居民的情況，保障居民生活物資。

3.集中力量辦大事

集中力量辦大事就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下短時間內(nèi)可以集齊人力物力財力等去辦好一件事。迅速成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組，奔赴疫情嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)；快速調(diào)配各類防護(hù)物資進(jìn)行疫情防控；緊急做出封城封區(qū)封村決定，防止疫情擴(kuò)散。這一切都得益于黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力，物資分配合理，黨員干部盡職盡責(zé)。集中力量辦大事在這次疫情中體現(xiàn)得淋漓盡致，所有人擰成一股繩，凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，共同防疫，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)在這次疫情防控中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（二）多方協(xié)調(diào)建和諧社區(qū)

社區(qū)積極調(diào)動多方力量，多元協(xié)調(diào)，聯(lián)合社區(qū)志愿者、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居民等成員共同參與疫情防控，利用數(shù)字化，科技化手段加強(qiáng)疫情防控。在2003年非典防疫中，通過總結(jié)防疫經(jīng)驗，也獲得了相應(yīng)的社區(qū)治理經(jīng)驗，提出“網(wǎng)格化治理”理念，這一理念在近年來不斷完善。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)，我國采取“網(wǎng)格化治理”，以社區(qū)、街道為區(qū)域范圍運用數(shù)字化、信息化手段，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動，資源共享。網(wǎng)格化管理可將信息分成若干模塊，如小區(qū)信息模塊、地圖信息模塊、人口信息模塊等等，這使疫情防控中的問題能夠被主動發(fā)現(xiàn)、及時解決，防止問題的惡化。

防疫過程中，社區(qū)利用各種現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行管控，不再使用紙筆登記。社區(qū)、街道、小區(qū)的視頻監(jiān)控，記錄居民的行程軌跡。社區(qū)還建立相應(yīng)的微信群或QQ群，在線上對疫情防控進(jìn)行宣傳教育，發(fā)布社區(qū)政策通知。社區(qū)通過數(shù)字化的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總形成社區(qū)大數(shù)據(jù)，一方面減少了人力物力財力的浪費，另一方面也一定程度上避免了人員之間的直接接觸。

除此之外，居委會、社區(qū)志愿者用實際行動宣傳防疫知識。以江西南昌市M區(qū)為例，社區(qū)注重公共衛(wèi)生清潔，每日早中晚定期消毒。社區(qū)為居民發(fā)放口罩，并進(jìn)行口罩佩戴示范，為進(jìn)出社區(qū)的居民測量體溫，講解如何防疫，如何做好每日衛(wèi)生清潔等等相關(guān)防疫知識。社區(qū)志愿者不只停留于表面口頭防疫宣傳，也在用他們的實際行動宣傳防疫。

二、社區(qū)疫情防控面臨困境

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)疫情防控取得了重大進(jìn)展，有效抑制了疫情的迅猛發(fā)展，社區(qū)治理工作得到了社會的普遍認(rèn)可。但隨著社會生產(chǎn)的逐漸恢復(fù)，我們還需清醒認(rèn)識到社區(qū)工作在社會治理過程中還面臨一些困境和局限，還需要不斷地完善和創(chuàng)新。

（一）社區(qū)防疫“行政化”

社區(qū)是基層群眾自治組織，是社區(qū)居民自治的重要場所。但隨著社區(qū)工作的開展，某些社會化的自治組織正逐漸行政化。

1.社區(qū)工作方式行政化

所謂“行政化”主要體現(xiàn)基層社區(qū)干部脫離群眾，不深入了解人民群眾的需求，很少下社區(qū)了解民情民意。

2.社區(qū)工作流程復(fù)雜化

疫情期間上級部門關(guān)心社區(qū)防疫工作，要求社區(qū)每日提交工作表。但各個部門的要求格式不同，因此一份同樣的數(shù)據(jù)要反復(fù)修改格式，導(dǎo)致社區(qū)工作量增加。對社區(qū)居民而言，居民為了辦理社區(qū)通行證反復(fù)奔走，提交審核材料。

（二）社區(qū)防疫公民“弱參與”

社區(qū)居民“弱參與”主要原因是社區(qū)引導(dǎo)居民自治力度不夠，動員力不足，主要表現(xiàn)在社區(qū)集體凝聚力弱，居民對社區(qū)治理的積極性不高，對于社區(qū)事務(wù)態(tài)度冷漠，只有極少數(shù)人關(guān)心社區(qū)事務(wù)，愿意為社區(qū)發(fā)展付出自己的時間和精力。受此次新冠疫情的影響，社區(qū)逐步走向封閉化管理，居民之間互動減少，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，對社區(qū)事務(wù)更加冷漠。

社區(qū)在這次疫情治理中承擔(dān)了疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等各項工作，針對一些沒有物業(yè)管理或者物業(yè)管理不善的小區(qū)，還要負(fù)責(zé)兜底工作。這一系列工作給社區(qū)工作者帶來極大的壓力。而很多社區(qū)委員會成員只有五六個，防疫過程中常常出現(xiàn)社區(qū)工作人手不足的情況。江西南昌N街道抗疫中，參與防控的多數(shù)是老干部、老黨員，在很多社區(qū)進(jìn)出口觀測點因人手不足都沒有人值守。江西鄱陽縣M村數(shù)據(jù)顯示，參與抗疫的30名人員多為外出打工的居民，參加社區(qū)防疫人數(shù)少，志愿者人數(shù)、隊伍跟不上治理要求。因此動員社區(qū)力量，加強(qiáng)社區(qū)公民參與意識是社區(qū)疫情防控的關(guān)鍵因素之一。

（三）人口流動大，難管控

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，正值中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，社區(qū)疫情防控面臨的一大難題就是社區(qū)人口復(fù)雜且流動大，難以管控。社區(qū)居民的頻繁流動、聚會，加大了社區(qū)逐一排查返鄉(xiāng)人員的工作難度，尤其是一些沒有物管的小區(qū)呈開放式管理，居民進(jìn)出小區(qū)自如，沒有限制，加大了社區(qū)管控難度。

三、社區(qū)疫情防控能力提升的實踐路徑

通過對社區(qū)治理中的短板反思，為提升社區(qū)治理能力和社區(qū)防疫抗疫的能力，需要對社區(qū)當(dāng)前的工作方法和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。

（一）建立健全公共衛(wèi)生制度體系

基層政府要健全相關(guān)疫情防疫工作機(jī)制，社區(qū)防疫中心的工作重點轉(zhuǎn)移到建立社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防控制體系?；鶎诱∪残l(wèi)生服務(wù)體系、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)作為抗疫第一戰(zhàn)場的疫情防控能力。

（二）動員多方力量參與社區(qū)治理

目前社區(qū)防疫主體單一，要加強(qiáng)“三社”聯(lián)動，調(diào)動多方力量共同合作，實現(xiàn)社區(qū)共治共享。對小區(qū)實行專業(yè)化、網(wǎng)格化管理，動員社會組織、社區(qū)居民、志愿者、熱心公益事業(yè)人員、物業(yè)管理公司等多方力量組成社區(qū)小組，參與物資籌集、社區(qū)疫情監(jiān)督、社區(qū)居民心理干預(yù)以及疫情監(jiān)督舉報等，對重點小區(qū)精細(xì)化管理，形成社區(qū)治理新格局，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識，戰(zhàn)勝疫情。

（三）社區(qū)防疫去“行政化”

當(dāng)前社區(qū)治理主要是依托社區(qū)居委會，街道辦事處。要去除社區(qū)工作行政化，最主要的方法是明確自身職能。社區(qū)防疫要以保障社區(qū)居民安全為原則，減少行政事務(wù)工作，關(guān)注社區(qū)生活需要，簡化社區(qū)居民辦事審核流程，減輕社區(qū)居民負(fù)擔(dān)，增加居民幸福感，爭做社區(qū)群眾的“貼心人”。

（四）社區(qū)人口管控嚴(yán)格化

隨著疫情得到有效管控，社會各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社區(qū)疫情傳染源轉(zhuǎn)變?yōu)榫惩廨斎?，這就要求加強(qiáng)社區(qū)人口監(jiān)督排查，對境外輸入人員實行閉環(huán)管理，降低傳染風(fēng)險。小區(qū)物業(yè)嚴(yán)格管理住戶進(jìn)出，對重災(zāi)區(qū)流動人口分別訪查、摸底，體溫異常者立即隔離，并追查密切接觸人員。對無物業(yè)的老舊小區(qū)，社區(qū)必須安排人員在卡點監(jiān)督觀測，實行樓長負(fù)責(zé)制。

（五）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能

推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享，建設(shè)“智慧社區(qū)”。運用數(shù)字化平臺及時公布疫情信息，推進(jìn)健康碼普遍使用，同時利用社會大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫搜索居民行程軌跡，識別易感人群，對疑似病例進(jìn)行精準(zhǔn)定位。在政府?dāng)?shù)據(jù)篩選過濾的基礎(chǔ)上，將可公開數(shù)據(jù)進(jìn)行社會共享。大數(shù)據(jù)使用過程中，不能忽視社區(qū)的老弱人群。為普遍推廣運用健康碼，社區(qū)要上門幫助居民熟悉科技數(shù)據(jù)的使用，對健康碼的獲取和使用進(jìn)行演練。

（六）加強(qiáng)社區(qū)治理專業(yè)性

提升社區(qū)治理能力，培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)性人才至關(guān)重要。每年定期組織社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的工作待遇，吸引更多專業(yè)的社區(qū)治理人才，對獲得社會工作資格證書的人才給予一定的補(bǔ)貼，加大招錄事業(yè)編制人員力度，擴(kuò)大社區(qū)隊伍建設(shè)，調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，提高社區(qū)治理專業(yè)性。

四、結(jié)語

社區(qū)治理是疫情防控中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。新冠疫情的考驗，對我們社會治理能力的提升是一次機(jī)遇，我們要對社區(qū)治理的局限性進(jìn)行分析反思，不斷探索提升基層社會治理能力。