關(guān)于監(jiān)察留置場所設(shè)置的探究

黃元元 伍益輝

1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006；2.南寧市茅橋地區(qū)人民檢察院，廣西 南寧 530023

監(jiān)察留置是對涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人或者相關(guān)涉案人員，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實和證據(jù)，但仍有重要問題需要進一步調(diào)查，在符合涉及案情重大、復(fù)雜；涉及可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為當中任一情形的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，在一定時期內(nèi)采取的一項在特定場所限制其人身自由的措施。

監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)察留置措施需要面臨的一個重要問題，就是將需要被采取監(jiān)察留置措施的被調(diào)查人或者相關(guān)涉案人員應(yīng)該關(guān)押在什么地方。因為具體留置地點的設(shè)置，對監(jiān)察調(diào)查行為的規(guī)范、職務(wù)犯罪案件的保密、被采取監(jiān)察留置措施人員的人權(quán)和安全等問題影響很大，所以，監(jiān)察留置具體設(shè)置地點合適與否是保證監(jiān)察留置措施順利進行的重要因素。

但是，因為監(jiān)察機關(guān)沒有固定的場所進行監(jiān)察留置的關(guān)押，所以各個地方監(jiān)察機關(guān)的留置地點會有所不同。

一、現(xiàn)有的監(jiān)察留置點

據(jù)筆者了解研究，在多地的實踐當中，主要有以下幾類具體的監(jiān)察留置點：

（一）原有的紀檢監(jiān)察雙規(guī)辦案點

監(jiān)察機關(guān)的前身是紀檢監(jiān)察機關(guān)，雙規(guī)是紀檢監(jiān)察機關(guān)對中共黨員在進行紀律檢查方面調(diào)查的一種措施，對涉嫌職務(wù)犯罪的中共黨員在接受檢察機關(guān)偵查前，通過隔離審查的方式，對其進行黨內(nèi)調(diào)查和限制人身自由的措施，主要目的是防止涉嫌職務(wù)犯罪的中共黨員逃避調(diào)查、阻礙調(diào)查、銷毀證據(jù)、串供、外逃或者故意拖延時間。因為紀檢監(jiān)察機關(guān)需要調(diào)查的事項相對保密，為了減少無關(guān)人員探測案情，雙規(guī)地點的選擇一般都是在安全僻靜、外界人員來往少、吃住條件比較方便的地方。因為要綜合考慮的因素較多，很多紀檢監(jiān)察機關(guān)不會把自己的雙規(guī)點設(shè)置在本單位，主要是在符合相應(yīng)條件的地方專門設(shè)置一個雙規(guī)點。原紀檢監(jiān)察工作人員就是在雙規(guī)點對被雙規(guī)人員進行隔離審查。在審查終結(jié)之后根據(jù)被雙規(guī)人員的具體情況再決定是否移送檢察機關(guān)。所以，其實以前的雙規(guī)措施類似現(xiàn)在的監(jiān)察留置措施，只是各方面要求更加嚴格和規(guī)范了。

所以，有的監(jiān)察機關(guān)在選擇監(jiān)察留置的設(shè)置地點時，原紀檢監(jiān)察的雙規(guī)辦案點就成為了首選。

（二）檢察機關(guān)原有的監(jiān)視居住辦案點

在憲法修改、監(jiān)察法頒布、刑訴法修改之后，檢察機關(guān)除了保留司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正14 類犯罪的偵查權(quán)，其他所有的職務(wù)犯罪的調(diào)查都由監(jiān)察機關(guān)來去負責，造成檢察機關(guān)原來職務(wù)偵查保留的監(jiān)視居住辦案點幾乎處于閑置狀態(tài)，所以監(jiān)察機關(guān)在需要的時候，檢察機關(guān)原有的監(jiān)視居住辦案點也會成為監(jiān)察留置的設(shè)置地點。

（三）新開辟的留置點

有的地方，原有的雙規(guī)辦案點和監(jiān)視居住辦案點因各種原因已經(jīng)無法滿足現(xiàn)如今監(jiān)察留置的需求，所以需要新開辟功能更強大、設(shè)備更齊全、安全防護更高的監(jiān)察留置點，通常稱為警示教育基地。

雖然這些地點能基本滿足監(jiān)察留置的需求，但因監(jiān)察留置不是僅依靠監(jiān)察機關(guān)的工作人員就能完成的，監(jiān)察機關(guān)沒有配備相應(yīng)的武裝力量，所以需公安機關(guān)配備相應(yīng)的警力保證監(jiān)察留置的安置和看護工作，確保被留置人員的安全。由于公安機關(guān)里的正式警力嚴重不足，在為監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)察留置的看護工作的警員幾乎都是輔警。一般情況，輔警的素質(zhì)與正式干警會存在一定的差距，正式干警是經(jīng)過公務(wù)員招考進入公安系統(tǒng)的，且多數(shù)正式干警畢業(yè)于警官學(xué)院，在大學(xué)期間就受到了良好的警務(wù)和法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，而輔警的入職門檻低，對于法律的認識和理解相對沒那么專業(yè)，這會增加被留置人員在看護期間受到不合法措施存在可能的風險。

以上這些地點有一個共同的優(yōu)點，就是很少有外來人員進入，幾乎是封閉的環(huán)境，對于案件的保密工作很有幫助，但是這個封閉的優(yōu)點帶來的隱患就是沒有外來監(jiān)督，讓這些留置點成為了法律監(jiān)管的真空地帶，監(jiān)察機關(guān)在這些留置點的調(diào)查行為不受監(jiān)管，會讓被采取監(jiān)察留置的被調(diào)查人或相關(guān)涉案人員處于不利的境地，如果有被運用非法手段取證的情況時，也沒有任何的救濟手段去保護自身基本的人權(quán)。所以，一味地追求封閉、保密來犧牲被采取監(jiān)察留置措施人員的合法人權(quán)是否真的是最好的選擇，這是需要思考的。

二、看守所作監(jiān)察留置點

有的專家學(xué)者呼吁將留置地點設(shè)置在看守所，由看守所來承擔留置關(guān)押工作，這既能滿足監(jiān)察機關(guān)需要對被留置人員進行臨時限制其人身自由的要求，又能解決被留置人員的看護問題，還能對監(jiān)察留置起到一定的監(jiān)督作用。因為看守所內(nèi)有負責看護的干警和負責對監(jiān)管執(zhí)法民警進行法律監(jiān)督的派駐檢察人員，這樣在保障監(jiān)察留置看護工作的同時，還能約束監(jiān)察機關(guān)在看守所內(nèi)的監(jiān)察調(diào)查行為，減少被留置人員被采取監(jiān)察留置措施下遭受刑訊逼供等不合法手段的概率，從側(cè)面起到對監(jiān)察留置進行監(jiān)督的作用。

但是，如果將監(jiān)察留置點設(shè)置在看守所會為保密工作帶來巨大挑戰(zhàn)。因為看守所內(nèi)關(guān)押的人員與被采取留置措施的人員性質(zhì)不同，如果在一起混押，會面臨很多的風險和問題。職務(wù)犯罪案件大多具有隱蔽性的特點，言辭證據(jù)居多，而且有可能涉及一些國家秘密，在看守所關(guān)押會容易讓案情泄露，就于打擊職務(wù)犯罪而言并不有利。所以，就監(jiān)察機關(guān)而言，是基本不會考慮將需要被采取監(jiān)察留置措施的人員關(guān)押在看守所的。

三、在看守所專門單獨設(shè)置監(jiān)察留置區(qū)域

結(jié)合以上問題，筆者的觀點是在看守所專門單獨設(shè)置監(jiān)察留置區(qū)域，專門關(guān)押被留置人員，監(jiān)察機關(guān)對被留置人員的調(diào)查工作也必須在這個專門的留置區(qū)域進行，這樣既解決了混押帶來的風險又能對監(jiān)察留置起到一定的監(jiān)督作用，更能實現(xiàn)留置調(diào)查的目的。

而且看守所內(nèi)的人力和設(shè)施對于看護被限制人身自由的人員而言，不僅有經(jīng)驗而且非常專業(yè)。第一，負責看護的干警都是經(jīng)過長期專業(yè)培訓(xùn)的，法律素養(yǎng)和政治覺悟都要比臨時招進來的輔警要高，在做好日?？醋o的同時，對于遇到突發(fā)事件的處理也更勝一籌，例如被限制人身自由的人員自傷自殘，看守所的干警更懂得如何預(yù)防和處理。第二，看守所內(nèi)擁有專門的醫(yī)療人員和基本的醫(yī)療設(shè)施，能為被限制人身自由的人員提供醫(yī)療保障，而監(jiān)察機關(guān)設(shè)置的留置點是沒有專門的醫(yī)療保障的，如果遇到被監(jiān)察留置的人員突發(fā)疾病，只能送到醫(yī)院去救治，各方面的風險都會增大。第三，看守所內(nèi)的飲食起居生活更有保障，食品安全衛(wèi)生必須符合相應(yīng)的標準，派駐檢察人員也會不定時地檢查，而監(jiān)察機關(guān)設(shè)置的留置點還沒有達到這樣的水平。

如果真的實現(xiàn)在看守所內(nèi)設(shè)置專門的監(jiān)察留置區(qū)域，可以將這個區(qū)域分為專門關(guān)押看護的監(jiān)舍和專門訊問調(diào)查的訊問室，除了需要被訊問調(diào)查的時候，由看守所的監(jiān)管干警押解被采取留置措施的人員到訊問室配合監(jiān)察辦案人員的調(diào)查，其他時間都關(guān)押在監(jiān)舍，由看守所的監(jiān)管干警進行統(tǒng)一看護。這就意味著被采取監(jiān)察留置措施的人員從被限制人身自由開始到解除監(jiān)察留置措施為止，除非有特殊情況，都必須在看守所內(nèi)的專門監(jiān)察留置區(qū)域，關(guān)押看護和調(diào)查訊問都要在這個區(qū)域進行。這是解決調(diào)查訊問的保密問題、關(guān)押看護的安全問題和被采取監(jiān)察留置措施人員的基本人權(quán)保障問題的最好方式。而且在監(jiān)察調(diào)查終結(jié)后，如果被采取監(jiān)察留置措施的人員需要進入刑事訴訟程序，移送檢察機關(guān)，且檢察機關(guān)決定對其進行刑事拘留或者逮捕的話，就直接將被采取監(jiān)察留置的人員從看守所專門的監(jiān)察留置區(qū)域轉(zhuǎn)到看守所的普通監(jiān)舍就可以了，這樣就實現(xiàn)了在看守所內(nèi)就可以完成對被監(jiān)管人的移送問題，大大減少了不同地點間移送途中的各類風險。

可就目前我國看守所的具體情況而言，同樣面臨了監(jiān)管干警少、場地不足、設(shè)施設(shè)備陳舊等問題，所以要真正落實在看守所專門設(shè)置單獨的監(jiān)察留置區(qū)域還是面臨了巨大的困難。這需要人力、物力、財力的大力支持才可以完成，但是這對于監(jiān)察留置的規(guī)范、職務(wù)犯罪的打擊和被采取監(jiān)察留置人員基本的人權(quán)保障都是非常有利的。所以，如果能實現(xiàn)監(jiān)察留置地點設(shè)置在看守所專門獨立的監(jiān)察留置區(qū)域，這對監(jiān)察制度的完善將會是一個巨大的進步。