植物新品種侵權(quán)問題研究
——以甘肅法院審判實(shí)際為例

蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000

2001 年司法解釋規(guī)定侵犯植物新品種權(quán)的糾紛案件由省級人民政府所在地和最高人民法院指定的中級人民法院作一審管轄，2005 年申請最高人民法院授權(quán)張掖、武威、酒泉中級人民法院管轄植物新品種糾紛案件后，甘肅省內(nèi)包括蘭州中院、張掖中院、武威中院和酒泉中院對植物新品種糾紛案件具有管轄權(quán)。本文以“植物新品種”為關(guān)鍵詞通過裁判文書網(wǎng)檢索，對甘肅省所有中級人民法院2014 年至2019 年審理的植物新品種糾紛案件進(jìn)行檢索，檢索到民事案件144 件，其中張掖市中級人民法院120 件，武威市中級人民法院10件，酒泉市中級人民法院6 件，蘭州市中級人民法院8 件。統(tǒng)計(jì)甘肅省各中級人民法院審理的一審案件，其中，不僅有侵權(quán)案件，還有合同糾紛等其他案件。在裁判文書網(wǎng)上以“植物新品種”和“侵權(quán)”為關(guān)鍵字，對甘肅省2014 年至2019 年審理植物新品種侵權(quán)糾紛案件進(jìn)行檢索，甘肅省各中級人民法院審理的植物新品種侵權(quán)糾紛案件中，民事一審案件54 件，由甘肅省高級人民法院審理的二審案件28 件，多為玉米種子的侵權(quán)糾紛案件。

一、植物新品種權(quán)概述

（一）植物新品種權(quán)的含義

植物新品種是指經(jīng)人工培育的新型植物品種或經(jīng)過再次開發(fā)的野生植物品種，具有一定的穩(wěn)定性，可以繼續(xù)繁殖的新的品種。植物新品種權(quán)，是指從事育種活動的個(gè)人或單位，對植物新品種依法享有的一項(xiàng)專有權(quán)利［1］植物新品種權(quán)既包括品種權(quán)人對新品種的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即品種權(quán)人的所享有的獨(dú)占的排他使用收益的權(quán)利［2］。也包括精神權(quán)利，即品種權(quán)人享有表明自己身份的權(quán)利和因培育植物新品種享有的榮譽(yù)權(quán)、獲得報(bào)酬的權(quán)利，這是人身關(guān)系在法律上的反映。

（二）植物新品種權(quán)的特征

1.新穎性。是指申請品種權(quán)的植物新品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售，或者在經(jīng)育種者許可，在中國境內(nèi)銷售該品種繁殖材料未超過1 年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6 年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4 年。［3］

2.特異性。主要是指申請的新品種與已經(jīng)存在的植物品種在某方面的特性上有明顯的差異，可以區(qū)別已經(jīng)存在的品種。［4］

3.一致性。是指申請的植物新品種的性狀特征相對保持穩(wěn)定，植物的基本性狀應(yīng)與原材料保持一致，但是產(chǎn)生可以預(yù)見的變異的除外。［5］

4.穩(wěn)定性。是指植物新品種的性狀能夠穩(wěn)定的遺傳，不會因?yàn)槎啻畏庇l(fā)生性狀改變。［6］

二、審判中的主要做法

我國1997 年頒布《植物新品種保護(hù)條例》，1999 年加入《國際植物新品種保護(hù)公約》1978 年文本，2016 年修訂后的《種子法》對植物新品種進(jìn)行專門保護(hù)。近年來，甘肅法院積極發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法有效維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，積極推動對植物新品種權(quán)人的保護(hù)，審判實(shí)踐中采取的主要做法是：

（一）審慎采取訴前保全措施。部分案件當(dāng)事人起訴后，申請證據(jù)保全，合議庭審查后及時(shí)作出裁定并實(shí)施保全。對涉嫌侵權(quán)地塊實(shí)地丈量確定面積，對涉嫌侵權(quán)物提取封存以待鑒定，對委托合同及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)制等。同時(shí)，對整個(gè)保全環(huán)節(jié)同步進(jìn)行錄像，對提取封存物進(jìn)行照相；對保全過程制作筆錄，確保公開、公正、透明。

（二）依法送達(dá)法律文書。法院將《訴訟權(quán)利告知書》等，與案件有關(guān)的權(quán)利義務(wù)書面告知雙方當(dāng)事人。拒收的依法實(shí)行留置送達(dá)。

（三）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)鑒定樣品。目前采用的鑒定方法是基因指紋圖譜檢測。鑒定所需的鑒定樣品，以法院證據(jù)保全時(shí)提取的樣本或公證處提取的樣本為準(zhǔn)，鑒定樣品由法院指定專人全程保管。對經(jīng)DNA 指紋圖譜鑒定后，若存在位點(diǎn)差異為“1”的情形，則征詢當(dāng)事人意見是否申請DUS 種植鑒定，若當(dāng)事人同意進(jìn)行，即委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對保全的樣品進(jìn)行重新鑒定，以重新鑒定意見作為定案依據(jù)。

（四）注重調(diào)解，重視案件社會效果和法律效果的統(tǒng)一。法院從案件受理開始，即著手組織調(diào)解，把調(diào)解貫穿到案件審理的全過程，力爭案結(jié)事了。調(diào)處案件收效比較明顯，這樣的做法既保護(hù)了維權(quán)人的利益，又打擊了侵權(quán)行為，同時(shí)也使農(nóng)戶利益沒有遭受損失，在司法實(shí)踐中運(yùn)用比較多。

三、植物新品種案件審理中的問題

近年來，甘肅建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、行業(yè)自律和鄉(xiāng)村自治”的種子執(zhí)法機(jī)制，深入開展市場整治，有效地凈化了市場環(huán)境，不斷推動玉米制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但仍存在如下情況和問題。

（一）關(guān)于制種市場

當(dāng)前甘肅制種市場主要顯現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是政府監(jiān)管仍然不到位，有證合法種植發(fā)展到無證亂種的情況突出；

二是大公司種植面積縮減，小公司、個(gè)人種植量劇增；三是不規(guī)范的小面積亂種增加至現(xiàn)存大面積侵權(quán)；

四是借用資質(zhì)或資質(zhì)不全種植的情況較為突出。

（二）關(guān)于審理過程

1.取證難。部分案件原告采取錄音、錄像的方式證明侵權(quán)事實(shí)及相關(guān)案件事實(shí)，但由于對方當(dāng)事人開庭過程中否認(rèn)，證人又因某種原因不愿出庭作證，導(dǎo)致法院認(rèn)證難度增加。侵權(quán)人掌握的合同、財(cái)務(wù)信息及相關(guān)資料，維權(quán)人更是難以取得。有時(shí)當(dāng)事人申請法院依職權(quán)取證，也常常得不到相關(guān)單位或部門的支持。

2.證據(jù)保全。審理該類案件中進(jìn)行的證據(jù)保全工作，大部分由法院進(jìn)行，只有一小部分由維權(quán)企業(yè)的代理律師委托公證部門進(jìn)行證據(jù)保全。對由法院進(jìn)行提取樣品的證據(jù)保全，原則上邀請種子管理部門的專業(yè)工作人員參與取樣，并通知被告到場，且由相關(guān)村、社干部及種植農(nóng)戶參與見證，對全過程進(jìn)行攝像。提取樣品后，由在場人員當(dāng)場簽封。但實(shí)踐中所保全的這些案件，基本上是辦案人員自己提取，自已簽封，很難通知被告及相關(guān)見證人到場參與取樣。對部分由維權(quán)企業(yè)的代理律師委托公證部門進(jìn)行證據(jù)保全的案件中，有部分在審理質(zhì)證中，對方當(dāng)事人認(rèn)為公證處超越職權(quán)區(qū)域進(jìn)行證據(jù)保全，對公證保全的合法性提出異議，認(rèn)為程序不公正，否認(rèn)提取的樣品的真實(shí)性。

3.司法鑒定。進(jìn)行提取樣品證據(jù)保全后，書面告知當(dāng)事人在七日的限期內(nèi)書面申請法院組織協(xié)商確定鑒定部門，逾期由法院依職權(quán)確定司法鑒定部門。但很少有申請協(xié)商的，基本上是法院依職權(quán)委托種子鑒測中心做的鑒定。鑒定方法均采用DNA 指紋圖譜方法做的鑒定。目前，大多制種公司對鑒定意見本身并無異議，認(rèn)可鑒定意見的真實(shí)性，但同時(shí)又申請重新鑒定，理由為“所種植的品種并非原告取得植物新品種權(quán)的品種，而是委托方審定的自有品種，認(rèn)為所授權(quán)品種不具有新穎性、特異性等特征”，對此因考慮到植物新品種的授權(quán)要經(jīng)過國家主管機(jī)關(guān)對申請對象嚴(yán)格審查，一經(jīng)授權(quán)，其權(quán)利狀態(tài)的穩(wěn)定性較高，因此對被告提出的上述申請一般不予準(zhǔn)許。

四、措施和建議

結(jié)合司法實(shí)踐過程中出現(xiàn)的情況和問題，筆者提出如下建議和措施。

（一）種子行政監(jiān)督部門要加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化責(zé)權(quán)，從涉及知識產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)入、備案、登記等環(huán)節(jié)入手，對相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施有權(quán)監(jiān)督，并盡快完善責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，設(shè)立有獎舉報(bào)制度，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防；

（三）擴(kuò)大法院依職權(quán)取證的職權(quán)及相關(guān)保障措施。保證行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)村干部在法院工作人員調(diào)查取證過程中給予積極的配合、支持，否則難以收集到有效證據(jù)，侵權(quán)行為也難以得到有效的懲處；

（四）加大懲處力度。在自由裁量的限度內(nèi)，本著就高不就低的原則，判處侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，起到應(yīng)有的懲處作用。

五、結(jié)語

對植物新品種權(quán)的保護(hù)，在提高行政執(zhí)法力度的同時(shí)，法院應(yīng)回歸其司法裁判的職能，逐步強(qiáng)化植物新品種侵權(quán)訴訟中證據(jù)認(rèn)定的程序要求，并逐步加強(qiáng)非法證據(jù)排除的力度，通過統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)鑒定手段等方式簡化證據(jù)認(rèn)定過程。在確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)證據(jù)合理確定損害賠償數(shù)額，適當(dāng)增加侵權(quán)人的違法成本，保護(hù)農(nóng)業(yè)種植者的合法權(quán)益，才能更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公共利益。