警察素質(zhì)培養(yǎng)與教育研究*

韓曉恩 李秀才

1.青海警官職業(yè)學(xué)院，青海 西寧 810000；2.北京警察學(xué)院警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教研部技能教研室，北京 102202

警察教育制度的發(fā)展旨在更好地與警察保證國家安全穩(wěn)定，維護(hù)公共管理秩序、保障人民相應(yīng)權(quán)利的職責(zé)相適應(yīng)，因此各國都越來越重視對(duì)警察職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。而素質(zhì)來源于教育培訓(xùn)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，封閉的教育辦學(xué)沒有出路，開放包容的教育辦學(xué)之路則會(huì)越走越寬。

一、民族地區(qū)警察素質(zhì)的培養(yǎng)需順應(yīng)第四次警務(wù)革命的要求

適應(yīng)國家在不同發(fā)展時(shí)期社會(huì)管理的需要是警察作為國家上層建筑的重要職責(zé)。所以，公安教育必須適應(yīng)警察現(xiàn)實(shí)工作的需求和管理服務(wù)對(duì)象的需要，而這在民族地區(qū)又有著特殊的意義。

（一）第四次警務(wù)革命的涵義

第四次警務(wù)革命被稱為歐美社區(qū)警務(wù)改革，基本理論是犯罪產(chǎn)生于社會(huì)，犯罪根源在于社會(huì)，因而，抑制犯罪的主戰(zhàn)場應(yīng)是社會(huì)，而不是發(fā)案現(xiàn)場，警務(wù)工作的中心不是打擊和鎮(zhèn)壓，而是宣傳、教育和組織群眾。社區(qū)警務(wù)就其實(shí)質(zhì)和意義上講，正是我國警務(wù)工作傳統(tǒng)的“打防結(jié)合、以防為主”、“警力有限，而民力無窮”的群眾工作原則。它再次印證了警察的核心工作是服務(wù)社會(huì)，重點(diǎn)職責(zé)是預(yù)防犯罪。

（二）民族地區(qū)的警察素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)順應(yīng)警務(wù)革命的要求

依據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的要求，在我國維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與鞏固祖國統(tǒng)一，確保國家和諧穩(wěn)定，就是民族地區(qū)公安工作的根本任務(wù)。民族地區(qū)人民警察的核心職能是服務(wù)民族區(qū)域，核心職責(zé)是在民族地區(qū)預(yù)防犯罪。很難想象一個(gè)不了解少數(shù)民族的民族習(xí)性、不懂少數(shù)民族生活方式，不具備民族意識(shí)、不知曉民族文化的民警如何勝任這項(xiàng)工作。

所以，順應(yīng)警務(wù)革命的要求，不斷的調(diào)整警察個(gè)體的履職素質(zhì)能力是警察教育培訓(xùn)工作的根本。以民族地區(qū)的社會(huì)需求為依據(jù)，探求培養(yǎng)合格警察職業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的特色教育體系是民族地區(qū)公安教育的根本任務(wù)。

二、民族地區(qū)的警察素質(zhì)培養(yǎng)更應(yīng)該注重警察職業(yè)化的特性

“在世界范圍內(nèi)，警察職業(yè)化是警察發(fā)展和演化的基本特征，也是警察這一國家機(jī)器回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求和實(shí)然狀態(tài)。”①西方國家在警察的教育培訓(xùn)中有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是中等教育后的專業(yè)教育，即警察教育在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上完成職業(yè)化教育的培訓(xùn)。在民族地區(qū)由于警務(wù)工作的特殊性和敏感性，筆者認(rèn)為這種專業(yè)素質(zhì)能力的教育培養(yǎng)更應(yīng)該被彰顯出來。

（一）對(duì)警察職業(yè)化發(fā)展的理解

美國率先提出警察職業(yè)化的主張，開世界警察職業(yè)化運(yùn)動(dòng)之先河?！熬炻殬I(yè)化意味著國家警察已成為現(xiàn)代乃至當(dāng)代社會(huì)中的一種專門職業(yè)，這種專門職業(yè)的基本內(nèi)涵就是警察職權(quán)的合法性與警察職能的專業(yè)化?！雹谄浜诵膬?nèi)涵就是職業(yè)警察也應(yīng)該像職業(yè)軍人一樣，具備警察職業(yè)應(yīng)有的素養(yǎng)、道德和技能，打造屬于警察這個(gè)職業(yè)應(yīng)有的職業(yè)特色、職業(yè)文化，只有這樣才能把警察建設(shè)為公平、高效和受人尊敬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）警察職業(yè)化發(fā)展需要高等的警察學(xué)歷教育體系

事實(shí)上美國經(jīng)過調(diào)查研究給出了明確的答案?！笆苓^高等教育的警察被認(rèn)為更具‘人本主義’特點(diǎn)：他們更能包容少數(shù)人群；執(zhí)法態(tài)度更專業(yè)；執(zhí)法行為更道德；更理解別人的行為；對(duì)與社區(qū)的關(guān)系更敏感。在執(zhí)行力方面研究認(rèn)為，受過高等教育的警察有更好的執(zhí)行力表現(xiàn)，民眾針對(duì)他們的抱怨較少；缺勤率較低；執(zhí)行工作時(shí)更具創(chuàng)新力，更有可能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色”③所以早在1982 年，美國的相關(guān)機(jī)構(gòu)就建議，新錄用的警員的最低教育水平要達(dá)到學(xué)士學(xué)位。2000 年以后，警員晉升就也必須要學(xué)士學(xué)位了。而招收大學(xué)生成為新任警察在英國、日本也在不斷提高，甚至實(shí)現(xiàn)警察專業(yè)化必須接受大學(xué)教育也是我國臺(tái)灣警界的共識(shí)。

（三）民族地區(qū)警察素質(zhì)培養(yǎng)更應(yīng)該具備職業(yè)化的特征

事實(shí)證明，大學(xué)教育可以為警察服務(wù)社會(huì)、執(zhí)法辦案打下良好的基礎(chǔ)，從而成為具有職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)執(zhí)法人員?！熬斓赖屡c文化意識(shí)的培養(yǎng)不是源于犯罪學(xué)或刑事司法課程的影響，而是受大學(xué)高等教育的影響?！雹芤呀?jīng)是世界警察教育培養(yǎng)中形成的共識(shí)，因此美國、澳大利亞等國家在警察的教育中，已經(jīng)有意識(shí)地將“技術(shù)——職業(yè)性”逐漸轉(zhuǎn)入“人文——社會(huì)性”的層次，努力提升警員的學(xué)歷水平。高學(xué)歷的要求實(shí)質(zhì)上是在不斷顯示在現(xiàn)代社會(huì)中警務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)越來越厚重，因?yàn)閷掗煹闹R(shí)素養(yǎng)和正確的認(rèn)知水平對(duì)警察執(zhí)法質(zhì)量有著重大的影響，更是警務(wù)人員可持續(xù)發(fā)展的潛在價(jià)值體現(xiàn)。所以改革現(xiàn)有的警察教育體制，提升民族地區(qū)警察學(xué)歷水平，是我們必須要重視的問題。

三、民族地區(qū)的警察職業(yè)化教育更需要有適合其特點(diǎn)的素質(zhì)教育培養(yǎng)模式

警察職業(yè)化的趨勢就必然要求對(duì)警察的素質(zhì)教育是一種職業(yè)化教育，它不僅僅是要具備普通教育的一般屬性，更要具有警察工作的專業(yè)性質(zhì)?？墒?，對(duì)于我國現(xiàn)行的警察教育培訓(xùn)模式，學(xué)者們都認(rèn)為“其在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、招生、教學(xué)與管理等問題上都難以突出警察專業(yè)特色”⑤，無法滿足警察隊(duì)伍建設(shè)要求和警務(wù)工作實(shí)踐的需要，更不要說在民族地區(qū)構(gòu)建屬于民族區(qū)域特色的警察培訓(xùn)體系。

根據(jù)我國現(xiàn)有的警察素質(zhì)教育培養(yǎng)體系來看，主要包括形成警員基本能力的基礎(chǔ)課程和形成警察關(guān)鍵能力的專業(yè)課程兩模塊組成，而民族地區(qū)的警察素質(zhì)培養(yǎng)要在這兩個(gè)課程模塊的基礎(chǔ)上應(yīng)突出一個(gè)模塊就是民族特性。增強(qiáng)課程的區(qū)域特色和針對(duì)性，把富有地方特色的內(nèi)容普及進(jìn)去，將國家政策宣教、文化地理、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等實(shí)際情況全面嵌入培養(yǎng)體系中。確切的說，就是我們要在民族地區(qū)培養(yǎng)留得住、用的上人就必須要將民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀全面反映在我們的教學(xué)中，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的警務(wù)工作根植于民族社會(huì)的現(xiàn)狀中。

所以我們要吸收借鑒各界各國行之有效的共性做法，并根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，努力探尋屬于民族區(qū)域特色的警察素質(zhì)培養(yǎng)體系，才能培養(yǎng)出政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律、業(yè)務(wù)精良的警務(wù)人才。

四、民族地區(qū)的警察職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)更應(yīng)該注重人文關(guān)懷的思想

“英美國家的警察學(xué)歷教育是實(shí)施通識(shí)教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，特別注重基本能力的培養(yǎng)?！雹抟虼嗽诰旖逃嘤?xùn)體系中專門設(shè)置了倫理道德方面的教育內(nèi)容，以彰顯出通識(shí)教育中所潤化的人文情結(jié)。比如他們頗具匠心的設(shè)立人文課程，不僅有傳統(tǒng)教育中的人文學(xué)，如文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)，還包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，以此培養(yǎng)學(xué)生的歷史感、文藝鑒賞力和高雅的精神格調(diào)，而這種人文素養(yǎng)的培養(yǎng)必然會(huì)反作用于警察的工作職能。

（一）具有人文關(guān)懷的思想是警察規(guī)范化執(zhí)法的必然要求

規(guī)范化執(zhí)法的目的在于執(zhí)法要“以人為本”，所以倡導(dǎo)“以人為本”的執(zhí)法理念其本質(zhì)就是人文關(guān)懷思想的核心和精髓，就是我們現(xiàn)在所說的“執(zhí)法為民”，它強(qiáng)調(diào)在警務(wù)工作中做到對(duì)人基本權(quán)利的維護(hù)和對(duì)人基本尊嚴(yán)的保障。這已經(jīng)是被全世界公認(rèn)并日益重視和被廣泛確立的警察職業(yè)道德。事實(shí)證明，寬厚的人文素養(yǎng)會(huì)讓警察在履行執(zhí)法或其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)有原則有底線，從而使對(duì)人執(zhí)法和管理中的人文關(guān)懷的效益達(dá)到最大化，民眾也就無懼警察權(quán)的不斷擴(kuò)大或是過分在意警察擁有的自由裁量空間。

（二）具有人文關(guān)懷的思想是警察個(gè)體成長的內(nèi)因

教育本身就是一種人文精神和人文情懷的灌輸，教育的過程實(shí)際上就是為人們提供豐富的人文內(nèi)涵。人文課程的設(shè)置對(duì)于警察教育有特殊意義：如邏輯推理能力，清晰的語言和文字表達(dá)能力執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)本國或本民族、他國、其他民族的文化可以更好的感知、尊重、理解文化的共融。所以有學(xué)者提出人文教育作為塑造警察個(gè)體靈魂與思想的主要渠道，要特別在警察職業(yè)道德教育中通過系統(tǒng)地實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

由此可見人文教育的目的是為了提升人的能力，讓人具備獨(dú)立思考的精神，可以明辨是非，可以更具有人性光芒來面對(duì)執(zhí)法和管理工作的需求。

（三）人文關(guān)懷的思想在民族地區(qū)警務(wù)活動(dòng)中意義重大

由于受到歷史影響、地理環(huán)境的因素，多元文化碰撞、多種矛盾凸顯使得在民族地區(qū)的警務(wù)工作更加龐雜。如此敏感而艱巨的任務(wù)和工作，使得警察職業(yè)素質(zhì)教育必須要求民警具有廣泛而深厚的人文思想，畢竟警察執(zhí)法是對(duì)人的執(zhí)法，理解不同民族之間的情感需求，感知不同民族之間的文化差異，尊重不同民族的生活習(xí)慣，包容和解決好民族之間的各種問題，才能在民族地區(qū)的執(zhí)法、管理中更具有公正、合理性。所以，在對(duì)民族地區(qū)警察職業(yè)素質(zhì)的教育中如何融入、實(shí)現(xiàn)人文精神的課程是一個(gè)非常值得我們深入思考的問題。

五、民族地區(qū)的警察素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)特別注重民族文化與警務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

“美國是世界上最大、最典型的"移民之國"，其族裔人口構(gòu)成和族際關(guān)系狀況極為復(fù)雜且處于持續(xù)變化的過程中。”⑦這給美國警察的執(zhí)法帶來非常大的困難和問題?！胺N族形象定性”一直是困擾美國警察執(zhí)法的頑疾?！八侵该绹兹司煊捎谑艿椒N族主義文化的影響，總是有意無意地戴著“有色眼鏡”執(zhí)法，認(rèn)為某些少數(shù)族裔者更具有犯罪傾向，社會(huì)學(xué)家也將其概括為以膚色、族裔為標(biāo)準(zhǔn)，先入為主的偏見和固化思維?！阿嗨?，筆者特意留意了一下，美國的警察教育制度中是怎樣直面這個(gè)問題的。

從現(xiàn)有的資料來看，美國的做法無外乎通過兩個(gè)基本途徑：第一，在教育培訓(xùn)之初，通過人文課程來提升警察的文化包容度。比如通過對(duì)本國或本民族文化遺產(chǎn)、他國的歷史及文化的理解和鑒賞能力，對(duì)倫理價(jià)值的鑒別和判斷能力來消除隔閡，提高彼此之間的認(rèn)同感，通過對(duì)不同民族文化的了解和欣賞，消除種族歧視和培養(yǎng)博愛精神，為以后的執(zhí)法打下平等的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，就是通過執(zhí)法主體的多元化參與，來避免種族偏見問題。“比如美國為體現(xiàn)種族平等，在招錄警察的過程中要考慮不同種族的比例問題。如洛杉磯警察局規(guī)定，招募警察時(shí)，西班牙人占28%，黑人占13%，亞裔人占5%左右等等?！雹?/p>

所以，“美國自獨(dú)立以來，美國政府一直在尋求一種鍛造美國文化的途徑，試圖把來自世界各地的人經(jīng)過美國的這個(gè)大坩堝的提煉而鍛造成為一種嶄新的文化和民族。”⑩因?yàn)橹挥行叛鐾粋€(gè)價(jià)值體系，思想體系才能理解包容支持同一種生活模式。

六、結(jié)語

公安教育是公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，高度重視公安教育是當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展的迫切要求，高度重視民族地區(qū)警察的素質(zhì)培養(yǎng)工作更是維系國家長治久安、和諧穩(wěn)定的大事。民族地區(qū)的警察教育應(yīng)在牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想前提下，吸收借鑒西方國家在警察培訓(xùn)中行之有效的做法和好的經(jīng)驗(yàn)成果，努力構(gòu)建屬于自己的具有民族區(qū)域特色的警察教育培訓(xùn)體系。

注釋：

①馬群弟.警察職業(yè)教育與警察職業(yè)化“疏離”現(xiàn)象探究［J］.教育與職業(yè)，2007（24）.

②韓德明.警察職業(yè)化的理念要旨和制度歷程［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（01）.

③譚羚雁.探析美國警察高等教育中的民主警務(wù)理念與批判性思維［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)——公安學(xué)刊，2014（2）（總第142 期）.

④譚羚雁.探析美國警察高等教育中的民主警務(wù)理念與批判性思維［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)——公安學(xué)刊，2014（2）（總第142 期）.

⑤山東警察學(xué)院《中外警察教育比較研究》課題組.中外警察教育比較研究（上）［J］.公安教育研究，2007（6）.

⑥張立剛.警務(wù)革命視野下的中國警察教育改革［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

⑦施琳，馬迎雪.試論當(dāng)前美國的族裔沖突及其多樣化應(yīng)對(duì)機(jī)制［J］.世界民族，2012（5）.

⑧彭謙，程志浩.從執(zhí)法和司法視角審視美國種族歧視現(xiàn)象［J］.中國民族報(bào)，2016-08-27.

⑨閏東升.論西部地區(qū)公安教育培訓(xùn)體系框架的完善與創(chuàng)新［D］.福建師范大學(xué)，2003.

⑩李喬楊.美國民族關(guān)系與民族政策研究［D］.中央民族大學(xué)，2013.