《管子·明法解》的廉政建設(shè)思想及其悖論

柴永昌

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

《明法解》篇是對《明法》篇的詳細(xì)解說，是《管子》中三晉法家派的重要篇章(1)筆者認(rèn)為《管子》中法家文獻(xiàn)可分為兩類，一類可稱為齊法家，一類可稱為三晉法家。柴永昌：《〈管子〉法家兩派說》，《管子學(xué)刊》2017年第3期。。有學(xué)者指出《管子》的廉政思想“為地主階級如何為政清廉進(jìn)行了種種設(shè)想，這不僅在戰(zhàn)國時期具有深刻的政治意義，同時也為后世地主階級認(rèn)識封建廉政奠立了理論基礎(chǔ)”(2)丁原明：《論〈管子〉的廉政思想》，《管子學(xué)刊》1990年第1期。。目前，研究《管子》廉政思想的專文已有多篇，對我們深入理解《管子》廉政思想很有幫助，但其均從《管子》書整體角度立論，沒有照顧到《管子》“雜”的特點(diǎn)(3)呂思勉《經(jīng)子解題》有“此書錯雜特甚，與其隸之道法，毋寧稱為雜家”的說法。呂思勉：《呂思勉文集·中國文化思想史九種》，上海：上海古籍出版社，2009年版，第199頁。，致使一些結(jié)論并不符合包括《明法》《明法解》等篇章的思想實際，比如有學(xué)者認(rèn)為《管子》廉政思想的一個特點(diǎn)是“廉政建設(shè)德法并用”(4)鞏曰國：《〈管子〉廉政思想探析》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2008年第6期。。而另一類論著也認(rèn)為《管子》講的“以法治國”強(qiáng)調(diào)德治和法治的統(tǒng)一(5)胡家聰先生在探討《管子》以法治國思想時說“齊法家主張法治和禮教并行”(胡家聰：《〈管子〉“以法治國”的法理之學(xué)》，《管子學(xué)刊》1988年第3期)，李哲認(rèn)為《管子》“將德治作為治國的根本方略，而法治僅僅是實現(xiàn)德治的保證和手段”(李哲：《〈管子〉“以法治國”思想辨析》，《管子學(xué)刊》2013年第4期)，王雅等認(rèn)為《管子》強(qiáng)調(diào)“法治需要禮義的補(bǔ)充與調(diào)節(jié)”(王雅、劉東升：《公正·人心·禮儀——〈管子〉“以法治國”的法治思想的解析》，《齊魯學(xué)刊》2015年第2期)。。我們知道，《明法》篇是《管子》中唯一明確提出“以法治國”觀點(diǎn)的重要篇章，作為解說《明法》觀點(diǎn)的《明法解》顯然不具備法治與德治并重、禮法并重的觀點(diǎn)。因之，對《明法》《明法解》而言，現(xiàn)有不少研究《管子》廉政思想和“以法治國”思想的觀點(diǎn)未免失之籠統(tǒng)。從《管子》的《明法》，到《明法解》，再到《韓非子》的《有度》(6)按：《管子·明法》與《韓非子·有度》部分內(nèi)容高度重合。，說明《明法》篇中的思想觀念有一延續(xù)傳播的過程，可見其在先秦持續(xù)受重視的程度?！睹鞣ń狻吩陉U釋君主治國之道過程中體現(xiàn)出比較完整、獨(dú)特廉政建設(shè)思想，它是中國古代“以法治國”理念關(guān)照下的典型理論成果之一，值得分析研究。

一、“以法治國”理念下的廉政建設(shè)思路

《明法解》廉政建設(shè)目標(biāo)集中在如何防止臣下以權(quán)謀私方面。《明法解》開篇便列舉“治國”的五條指標(biāo)：“群臣不敢行其私，貴臣不得蔽賤，近者不得塞遠(yuǎn)，孤寡老弱不失其所職，竟內(nèi)明辨而不相踰越。”(7)按：本文引用《管子·明法解》文句，主要依據(jù)黎翔鳳：《管子校注》，北京：中華書局，2004年版。在五大指標(biāo)中，“群臣不敢行其私”居于首要地位，而第二條和第三條所客“貴臣蔽賤”“近者塞遠(yuǎn)”，可視為大臣以權(quán)謀私的不同表現(xiàn)形式?！睹鞣ń狻氛J(rèn)為政治生活一旦出現(xiàn)“法廢而私行”局面，群臣就會結(jié)黨營私，君主安全受到威脅，國家政治勢必混亂。在諸多“私行”中，在君主之外形成以“奸臣”為首的利益集團(tuán)是威脅政治安全的最大政治腐敗?！睹鞣ń狻氛f：

(1)“奸臣之?dāng)∑渲饕玻e漸積微，使主迷惑而不自知也?！u(yù)其黨而使主尊之，毀不譽(yù)者而使主廢之，其所利害者，主聽而行之。如此，則群臣皆忘主而趨私佼矣?！?/p>

(2)“奸邪之人用國事，則群臣仰利害也。如此，則奸人為之視聽者多矣，雖有不義，主無從知之?！?/p>

(3)“奸邪在主之側(cè)者，不能勿惡也。唯惡之，則必候主間而日夜危之。人主不察而用其言，則忠臣無罪而困死，奸臣無功而富貴?！?/p>

(4)“奸臣之擅主者有以私危之，則忠臣無從進(jìn)其公正之?dāng)?shù)矣?！?/p>

第(1)條是說：奸邪之臣總會想方設(shè)法讓君主重用贊譽(yù)自己的人、廢黜非毀自己的人，使君主按照自己的利害行事，這樣群臣就會忘掉君主而唯他馬首是瞻。第(2)條是說：如果奸邪之人操持國事，在他周圍勢必有一群仰仗他生存的官吏，這些人就會幫他說話，即使他做了“不義”之事，也能讓君主無從知曉。第(3)(4)條是說：君主如果信用“奸臣”，就勢必會危及“忠臣”，出現(xiàn)惡幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。政治生活一旦出現(xiàn)以奸人為核心的利益集團(tuán)，政治生態(tài)勢必遭到破壞，就會出現(xiàn)“雖有勇力之士，大臣私之，而非以奉其主也；雖有圣智之士，大臣私之，非以治其國也”的局面，為人臣者就會“處尊位，受奉祿，養(yǎng)所與佼，而不以官為務(wù)”。這是政治腐敗的典型寫照之一。

因此，防止奸臣“擅主”，防止臣下以權(quán)謀私，使政治圍繞國之“公”運(yùn)行，而非朝著有利于臣下之“私”的方向運(yùn)行，是君主治國的根本所在，也是君主廉政建設(shè)的目標(biāo)所在。

為此，《明法解》提出了較為系統(tǒng)的“以法治國”廉政建設(shè)思路?！睹鞣ń狻防^承了《明法》明確提出的“以法治國”理念，認(rèn)為“治國使眾莫如法”，“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”，“明主(8)按：“明主”當(dāng)為“明法”。黎翔鳳：《管子校注》，第1208頁。者，上之所以一民使下也”，還認(rèn)為“明主者，一度量，立表儀，而堅守之，故令下而民從”。治理國家、指使民眾最好的方法是運(yùn)用法制；法是“天下的規(guī)程，是萬事的制度”(9)趙守正：《管子注譯》(下冊)，南寧：廣西人民出版社，1987年版，第236頁。；君主通過建立統(tǒng)一的法制，并且“堅守”法制，就能統(tǒng)一民眾的行為，讓臣下聽從指揮?！睹鞣ń狻愤M(jìn)而明確認(rèn)為法度是君主“制天下而禁奸邪”的工具，認(rèn)為“國無明法則百姓輕為非”。還說：“權(quán)衡者，所以起輕重之?dāng)?shù)也。然而人不事者，非心惡利也，權(quán)不能為之多少其數(shù)，而衡不能為之輕重其量也。人知事權(quán)衡之無益，故不事也。故明主在上位，則官不得枉法，吏不得為私。民知事吏之無益，故財貨不行于吏。權(quán)衡平正而待物，故奸詐之人不得行其私?！薄睹鞣ń狻匪^“以法治國”就是君主按照法令制度來管理國家的過程。君主通過建立明確的法令制度，為民眾提供了行為的統(tǒng)一規(guī)范，不僅能夠“一民”、凝聚社會向心力，而且能夠“使下”，讓臣民聽從指揮。在“以法治國”實踐中，“法”如果真正能體現(xiàn)公正，不會偏私，民眾就不會向官吏行賄；下級官吏也不會向上級官吏行賄；能做到用法律處理一切事，奸詐的人就沒有辦法行私了。為此，《明法解》提出了一套防治腐敗舉措。

二、通過“明分”構(gòu)筑“不能腐”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

“明分”意味著要建立一套明確的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。《明法解》著力構(gòu)建一種以君主為核心，以尊君卑臣為特征，旨在從根本上管控臣下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。它說：“明主在上位，有必治之勢，則群臣不敢為非。”通過建立“必治之勢”，使臣民“不敢為非”成為一種必然，這是《明法解》廉政建設(shè)的一大理論設(shè)想。

首先，“明分”意味著要明確“尊君卑臣”的權(quán)力格局?！睹鞣ń狻氛f：“人主者，擅生殺，處威勢，操令行禁止之柄，以御其群臣，此主道也。人臣者，處卑賤，奉主令，守本任，治分職，此臣道也。故主行臣道則亂，臣行主道則危。故上下無分，君臣共道，亂之本也?！边€說：“制群臣，擅生殺，主之分也。縣令仰制，臣之分也。威勢尊顯，主之分也。卑賤畏敬，臣之分也。令行禁止，主之分也。奉法聽從，臣之分也。故君臣相與，高下之處也，如天之與地也。其分畫之不同也，如白之與黑也。故君臣之間明別，則主尊臣卑。如此，則下之從上也，如響之應(yīng)聲；臣之法主也，如景之隨形。故上令而下應(yīng)，主行而臣從。以令則行，以禁則止，以求則得，此之謂易治。”《明法解》認(rèn)為主有“主道”，臣有“臣道”，君臣各有其“分”。君臣各守其道、各明其分是國家治理的前提和基礎(chǔ)。《明法解》對主臣之道、主臣之分的明確區(qū)隔，旨在建立一種君主掌握大權(quán)、臣下聽從指揮，君主威勢尊顯、而臣下卑賤敬畏，君主發(fā)號司令、臣下奉法執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。從“君臣之間明別”“主尊臣卑”的論述來看，“分”也包括通過某種制度(比如禮制)構(gòu)筑的君臣之間等級之別。上下“明分”的機(jī)制一旦形成，下從上如響之應(yīng)聲，臣下就易調(diào)動、聽指揮。在這種體制中，君不尊，臣不卑，權(quán)力運(yùn)行就不會暢通。君之“尊”，中央之“尊”，是整個權(quán)力體系順利運(yùn)行的前提。因此，“君尊臣卑”、君主掌握大權(quán)、臣下奉命行事，是這種體制順利運(yùn)行基礎(chǔ)，也是防治臣下為私、腐敗的基礎(chǔ)。這可看作是一種讓人“不能腐”的中央權(quán)威型的防腐機(jī)制。

其次，“明分”還意味著明確君臣上下各自的職責(zé)權(quán)限?！睹鞣ń狻氛f：“明主之治，明于分職而督其成事。”還說：“明主之治也，明分職而課功勞，有功者賞，亂治者誅?！薄懊饔诜致殹笔蔷鳌岸狡涑墒隆焙汀罢n功勞”的前提，是管束官吏，進(jìn)行廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。《明法解》說：“明主者，使下盡力而守法分，故群臣務(wù)尊主，而不敢顧其家。臣主之分明，上下之位審，故大臣各處其位，而不敢相貴。亂主則不然，法制廢而不行，故群臣得務(wù)益其家。君臣無分，上下無別，故群臣得務(wù)相貴?！痹鯓硬拍苁谷撼肌白鹬鳌倍桓摇邦櫦摇?，讓臣下一心為公而不謀私？君主要做的就是“使下盡力而守法分”。何謂“法分”？看一下戰(zhàn)國時期官僚制度發(fā)展史就很容易理解。在戰(zhàn)國時期，諸侯國已經(jīng)形成較為普遍的對官吏進(jìn)行考核的制度，這就要求對官吏職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，比如睡虎地秦簡中就有對官吏職責(zé)具體規(guī)定的法律條文(10)舒之梅：《珍貴的云夢秦簡》，中華書局編輯部：《云夢秦簡研究》，北京：中華書局，1981年版，第9頁。。張晉藩先生認(rèn)為，成書于戰(zhàn)國時期的《周禮》“不僅是中國古代一部理想的行政法典，也是中國奴隸制國家的官職編制法”(11)張晉藩：《張晉藩文選》，北京：中華書局，2007年版，第381頁。?？梢哉f，戰(zhàn)國時期諸侯國對官職的職責(zé)、官署的員額、官員任命、官員考核等都形成了一系列制度。因此，所謂“法分”就是由法制規(guī)定的職分。君主只有使臣下能夠把精力都用在法制規(guī)定的職務(wù)職責(zé)上，自然就會“公”而不“私”。《明法解》所謂“上下”不僅指君臣，也應(yīng)當(dāng)包括不同層級的官職?！睹鞣ń狻窂?qiáng)調(diào)“上下之分”“上下之位”，就是強(qiáng)調(diào)不同官職各自的職分應(yīng)該有明確規(guī)定。職責(zé)不明、權(quán)限不清，君主就無法督責(zé)臣下，上級也無法督責(zé)下級，國家治理就無從談起。因此，君臣之間分工明確、職責(zé)明確，從上到下每個職位上的人都知道其職責(zé)，這是各級官吏守本分的前提。

總之，《明法解》講：“明主者，有法度之制，故群臣皆出于方正之治，而不敢為奸?！薄懊鞣帧本褪敲鞔_上下尊卑的權(quán)力格局，就是明確劃定職責(zé)范圍。君主“明分”就是要構(gòu)建使群臣不敢為奸的“法度之制”，這是官僚體制順利運(yùn)行的前提，也奠定了臣下“不能腐”的體制基礎(chǔ)。

三、在選人用人上做到“督責(zé)”

《明法解》說：“明主之治，明于分職而督其成事?！笨梢哉f，明主治國核心是抓兩件事：一是“明分”，二是“督責(zé)”。如果說“明分”著眼于權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度的建設(shè)，那么，“督責(zé)”則指向一定政治體制基礎(chǔ)上的權(quán)力運(yùn)用和操作。權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行，有賴于對身處其中的人的有效管控?！睹鞣ń狻氛J(rèn)為防止“私術(shù)”勝而“公道”滅的嚴(yán)重政治腐敗，就要做到“督責(zé)”。

首先，君主在選人用人上要“督之以實”。《明法解》說：“明主之擇賢人也，言勇者試之以軍，言智者試之以官。試于軍而有功者則舉之，試于官而事治者則用之。故以戰(zhàn)功之事定勇怯，以官職之治定愚智。故勇怯愚智之見也，如白黑之分。亂主則不然，聽言而不試，故妄言者得用；任人而不言，故不肖者不困。故明主以法案其言而求其實，以官任其身而課其功，專任法，不自舉焉?！泵髦鬟x人主要應(yīng)根據(jù)候選人的戰(zhàn)功和治事績效，而非僅憑其“言”，這是“選人”的基本原則。亂主選人，僅聽其言而不試其功，勢必導(dǎo)致是非不明、賢愚不分，用人生態(tài)破壞，“妄言者得用”?！睹鞣ń狻愤€說：“明主之聽也，言者責(zé)之以其實，譽(yù)人者試之以其官。言而無實者誅，吏而亂官者誅。是故虛言不敢進(jìn)，不肖者不敢受官。亂主則不然，聽言而不督其實，故群臣以虛譽(yù)進(jìn)其黨；任官而不責(zé)其功，故愚汙之吏在庭。”如果有人向君主推薦并贊譽(yù)某人，君主就要把被贊譽(yù)的人放在一定的“官位”上試驗一下；如果被贊譽(yù)的人不能勝任，就要受到嚴(yán)懲。只有如此，說假話的人就不敢進(jìn)“虛言”，沒能力的人也不敢輕易接受官職?！睹鞣ń狻愤€說：“平吏之治官也，行法而無私，則奸臣不得其利焉，此奸臣之所務(wù)傷也。人主不參驗其罪過，以無實之言誅之，則奸臣不能無事貴重而求推譽(yù)，以避刑罰而受祿賞焉?！比绻鞑徽莆铡皡Ⅱ灐钡挠贾溃捌嚼簟痹诠賵錾暇蜁獾健凹槌肌钡恼_陷攻擊；如果君主中計殺了不該殺的好人，那么臣下就會趨利避害，逐漸向“貴重”之人圍攏，進(jìn)而形成利益集團(tuán)?？傊x人用人要看實際表現(xiàn)，“勝其任者處官，不勝其任其廢免”，還要“審是非，察事情，以度量案之”，依法辦事，循名責(zé)實。只有如此，才能促使臣下認(rèn)真履職，才能防止臣下謀私為家。

其次，用人、管人要做到“賞罰”得當(dāng)?！百p罰”是君主督責(zé)臣下的重要方法，也是督責(zé)能否落到實處的關(guān)鍵。《明法解》說：“爵祿者，人主之所以使吏治官也?！边€說：“明主之道，立民所欲，以求其功，故為爵祿以勸之；立民所惡，以禁其邪，故為刑罰以畏之?！本饕浞掷萌藗兒美麗汉Φ奶攸c(diǎn)實現(xiàn)對人的引導(dǎo)和控制，賞以爵祿、施以刑罰，這是勸善禁邪的重要手段?！睹鞣ń狻愤€說：“亂主不察臣之功勞，譽(yù)眾者則賞之；不審其罪過，毀眾者則罰之。如此者，則邪臣無功而得賞，忠正無罪而有罰。故功多而無賞，則臣不務(wù)盡力；行正而有罰，則賢圣無從竭能。行貨財而得爵祿，則汙辱之人在官。寄托之人不肖而位尊，則民倍公法而趨有勢。如此，則愨愿之人失其職，而廉潔之吏失其治?！本髟谫p罰方面聽“譽(yù)”不看“實”，就會導(dǎo)致官場是非不明、黑白顛倒，導(dǎo)致弄虛作假成風(fēng)、政治生態(tài)破壞。怎樣賞罰？一是按照官員功罪的實情進(jìn)行賞罰。《明法解》說：“案其功而行賞，案其罪而行罰。如此，則群臣之舉，無功者不敢進(jìn)也；毀，無畏者不能退也?！倍前凑辗钜?guī)定進(jìn)行賞罰?！睹鞣ń狻氛f：“明主之治也，當(dāng)于法者賞之，違于法誅之。故以法誅罪，則民就死而不怨；以法量功，則民受賞而無德也。此以法舉錯之功也?！眹?yán)格按照法令和功罪進(jìn)行賞罰，避免私意干擾，是管好官員隊伍的關(guān)鍵。

總之，“督責(zé)”不僅是領(lǐng)導(dǎo)技巧問題，也是君對臣、在上者對在下者進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。“督責(zé)”的展開落實，牽涉到官員考核等復(fù)雜的官僚制度運(yùn)作?！睹鞣ń狻氛f：“主無術(shù)數(shù)則群臣易欺之?！彼^“術(shù)數(shù)”主要是指“明分督責(zé)”。督責(zé)的核心是：君主要按照“實功”即官員的實際表現(xiàn)確定其升遷去留，要按照“法規(guī)”確定賞罰，而不是憑借某人之“言”或自己的私意。這種用實功檢驗、檢查官吏言行，用法規(guī)對照官吏履職的“督責(zé)”方式，就是韓非所謂的“使法擇人”“循名責(zé)實”，這是實現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。

四、通過“監(jiān)督”促進(jìn)廉政建設(shè)

監(jiān)督是防止臣下為“私”的一個重要手段?！睹鞣ń狻穼Α氨O(jiān)督”的理論闡釋，既體現(xiàn)出時代特點(diǎn)，也顯示著永恒的價值。有兩點(diǎn)值得注意：

首先，暢通監(jiān)督渠道。在君主高度集權(quán)的政治體制大背景下，要實現(xiàn)對官員的有效監(jiān)督必須有相對健康的政治生態(tài)。政治生態(tài)健康的重要標(biāo)志是上下通情，言論渠道暢通。《明法解》說：“人臣之所以乘而為奸者，擅主也。臣有擅主者，則主令不得行，而下情不上通。人臣之力，能鬲君臣之間，而使美惡之情不揚(yáng)聞，禍福之事不通徹，人主迷惑而無從悟。如此者，塞主之道也。”還說：“奸邪之人用國事，則群臣仰利害也。如此，則奸人為之視聽者多矣，雖有大(12)按：“大”當(dāng)為“不”。黎翔鳳：《管子校注》，第1216頁。義，主無從知之?！痹凇凹樾爸恕鄙脵?quán)之時，群臣或懾于奸人之淫威，或惑于奸人之利誘，專替奸人賣命，專替奸人說話，在這種背景下，君主要掌握到基層實情就變得非常困難。奸人就成為橫在君臣上下之間的一道墻。在這種情況下，君主被蒙蔽，臣下“忘主外交”，政治腐敗不可避免。如何才能克服這樣的問題？《明法解》說：“明主之道，卑賤不待尊貴而見，大臣不因左右而進(jìn)，百官條通，群臣顯見?！娭汇?，賞罰不差，有不蔽之術(shù)，故無壅遏之患?！被鶎拥墓賳T或民眾有直接上達(dá)君主而不必通過“尊貴者”的渠道；大臣能很容易見到君主，而不必通過“左右”。這是《明法解》構(gòu)想的理想政治體制運(yùn)行狀態(tài)。在這種情況下，君主就能比較全面掌握下情，進(jìn)而避免被蒙蔽而做出錯誤決策。它還說：“明主者，兼聽獨(dú)斷，多其門戶。群臣之道，下得明上，賤得言貴，故奸人不敢欺?！本饕苊獗幻杀危鸵岸嗥溟T戶”，使“下得明上，賤得言貴”。它體現(xiàn)在制度操作上可以有多種形式，既可以是商鞅主張的“告奸”，也可以是雍正帝實行的允許科道監(jiān)察官員“密折言事”。“兼聽獨(dú)斷”著眼于君主的自覺性和個人素養(yǎng)，“多其門戶”涉及制度建設(shè)。要暢通言論渠道，既要靠君主提高素養(yǎng)，也有賴形成一套有效機(jī)制。監(jiān)督渠道暢通，為奸者勢必有所顧忌。因此，暢通監(jiān)督渠道對形成健康的政治生態(tài)極為重要，也是廉政建設(shè)的重要途徑。

其次，發(fā)揮臣民的監(jiān)督作用。有學(xué)者指出，一切國家在未有法典以前，大都經(jīng)過了一個秘密法時期；換句話說，法律為極少數(shù)人所掌握，絕不令一般人民識其內(nèi)容。在我國直到西周時期，法規(guī)范還保持著高度的神秘性和威懾作用(13)黃源盛：《中國法史導(dǎo)論》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年版，第149-150頁。。魯昭公二十九年(公元前513年)晉國“鑄刑鼎”，孔子很擔(dān)憂，認(rèn)為將刑律鑄在鼎上，民眾事事以“鼎”為據(jù)，貴族就會失去治理社會的權(quán)威，社會秩序就會崩潰(14)孔子說：“晉其亡乎！失其度矣。夫晉國將守唐叔之所受法度，以經(jīng)緯其民，卿大夫以序守之，民是以能尊其貴，貴是以能守其業(yè)。貴賤不愆，所謂度也。文公是以作執(zhí)秩之官，為被廬之法以為盟主。今棄是度也，而為刑鼎，民在鼎矣，何以尊貴？貴何業(yè)之守？貴賤無序，何以為國？”(《左傳·昭公二十九年》)。黃源盛先生認(rèn)為春秋晚期，鄭、晉兩國頒布刑書，公開承認(rèn)人民的法律地位，具有劃時代的意義(15)黃源盛：《中國法史導(dǎo)論》，第152-158頁。。到了戰(zhàn)國時期，法律應(yīng)當(dāng)公布，已成不刊之論(16)黃源盛：《中國法史導(dǎo)論》，第158頁。。成文法公布的價值便在于“刑罰必于民心，確定不移，何為合法的，何為非法的，知所趨避，不致為統(tǒng)治者所欺蔽，任意輕重”(17)瞿同祖：《中國法律與中國社會》，北京：商務(wù)印書館，2010年版，第229頁。。一定程度上，民眾可依據(jù)成文法維護(hù)自己的利益，并起到對官吏的監(jiān)督作用?！睹鞣ń狻肥菑睦碚撋峡偨Y(jié)并充分運(yùn)用這一法制發(fā)展經(jīng)驗的重要理論篇章?！睹髦鹘狻氛f：“明主者，有法度之制，故群臣皆出于方正之治，而不敢為奸。百姓知主之從事于法也，故吏之所使者，有法則民從之，無法則止。民以法與吏相距，下以法與上從事。故詐偽之人不得欺其主，嫉妒之人不得用其賊心，讒諛之人不得施其巧，千里之外不敢擅為非?！本鳌坝蟹ǘ戎啤?，群臣就不敢“為奸”。原因是民眾知道君主是“以法治國”的，是按法辦事的，這樣官吏對下級民眾的派使，合法的他們就服從，不合法的他們就抵制不動。就是說，有了明確的法制，民眾就能根據(jù)它來抗拒官吏不合法的指令，同官吏進(jìn)行合法“斗爭”，從而使官吏不敢欺騙君主去做自私自利的事情(18)楊鶴皋：《中國法律思想通史》，湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2011年版，第244頁。?！跋乱苑ㄅc上從事”可理解為“下面憑借法度與上面辦事務(wù)”(19)趙守正：《管子注譯》(下冊)，第236頁。，即下級官吏按照法令來衡量上級官吏所做作為，這樣下級官吏就會對上級官吏產(chǎn)生一定的制約監(jiān)督作用。民眾用“法”來監(jiān)督官吏，保護(hù)自己，從而能夠防止官吏“為奸”。這是“以法治國”視域下一條重要的廉政建設(shè)思路。這條思路對法治建設(shè)來說具有普適性，多少已有了“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”一點(diǎn)意思?！睹鞣ń狻飞鲜鏊?，正是基于成文法公布的大環(huán)境，在這一前提下，民眾才有以法監(jiān)督官員的可能。

總之，要實現(xiàn)官員之間的相互監(jiān)督，臣民對官吏的監(jiān)督，既要君主有暢通監(jiān)督渠道，也要明確法制。做到這兩條，就能防止臣下的欺瞞和詐偽。

五、《明法解》廉政建設(shè)思想的悖論

《明法解》提出的廉政建設(shè)舉措有一定現(xiàn)實針對性，但其理論自身明顯存在無法克服的悖論。

首先，在《明法解》看來，腐敗是否能夠得到有效防治，關(guān)鍵是君主有沒有“威勢”?！睹鞣ń狻访鞔_講“人主之所以制臣下者，威勢也”；還講“群臣之不敢欺主”關(guān)鍵在于“畏主之威勢”；還講“百官之奉法無奸”，關(guān)鍵在于“欲以愛爵祿而避罰也”。君主掌握了“威勢”，臣下就知所避就，不敢為“奸”。《明法解》認(rèn)為“威勢分于臣則令不行，法政出于臣則民不聽”，因此強(qiáng)調(diào)君主不僅要有“威勢”，而且要確保“威勢獨(dú)在于主”，只有如此才能使群臣“敬畏”。君主沒有高度權(quán)威，以及對手中權(quán)力的高度自覺與有效使用，權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就隨時有可能被打破。《明法解》還認(rèn)為，法度的有效運(yùn)行有賴于君主的“公而無私”。它說：“亂主之行爵祿也，不以法令案功勞；其行刑罰也，不以法令案罪過，而聽重臣之所言。臣有所欲賞，主為賞之；臣欲有所罰，主為罰之，廢其公法，專聽重臣。如此，故群臣皆務(wù)其黨重臣而忘其主，趨重臣之門而不庭?！本魇┬芯舻摵托塘P不以“法令”為準(zhǔn)則，而是“專聽重臣”，就會導(dǎo)致“群臣皆務(wù)其黨重臣而忘其主，趨重臣之門而不庭”局面。這就是說，之所以會出現(xiàn)這種情況，說到底是君主沒有做到“以法令案功勞”“以法令案罪過”，而是輕信“重臣”之言。《明法解》還說：“法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧領(lǐng)海內(nèi)而奉宗廟也。私意者，所以生亂長奸而害公正也，所以壅蔽失正而危亡也。故法度行則國治，私意行則國亂。”可見，法度的有效運(yùn)行有賴于君主的“公而無私”，這對君主的道德素養(yǎng)提出了很高的要求。然而，君主本身并不總是可靠的。在《明法解》37段文字中，“明主”與“亂主”對舉段落有8段 。從這些段落我們能清楚地看出，“明主”與“亂主”行政行為截然相反，對政治的影響自然不同，在“明主”與“亂主”的對舉中，凸顯出國家之治理、政治之清廉的關(guān)鍵是要看執(zhí)政的是“明主”還是“亂主”。君主既然有“明”有“亂”，自身有限，那么，就無法保證他總是“公而無私”，也無法保證他始終能有效使用手中的權(quán)力。既如此，以君主為核心的權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行，以及對官吏的選任和管理，就必然伴隨君主自身的表現(xiàn)而或好或壞。這是《明分解》沒有意識到的理論悖論之一。

其次，《明法解》在“以法治國”廉政建設(shè)思路下，提出“民以法與吏相距”的監(jiān)督思路雖頗有積極意義，但在以君主為核心的“主尊而臣卑”權(quán)力運(yùn)行體制下，不可能從根本上構(gòu)成對官吏的有效監(jiān)督?！睹鞣ń狻方?gòu)的是一種“主尊臣卑”，主“操令行禁止之柄”而臣“奉法行令”，“上令而下應(yīng)，主行而臣從”的體制，下級要告發(fā)上級，民眾要監(jiān)督官吏，那得要多大的勇氣和人脈？即使是在當(dāng)今法律面前人人平等背景下尚難操作，更別說在那種上下尊卑懸殊如天地的政治文化背景之下了。而且，在“威勢獨(dú)在于主”情況下，君主可以調(diào)動幾乎所有資源來對付“持異議者”“反抗者”，單個的人、沒有組織的人，怎么可能對掌權(quán)者進(jìn)行真正的監(jiān)督？要讓民眾敢于依法監(jiān)督，那么，法制的執(zhí)行必須是可信任的，運(yùn)行良好的，監(jiān)督主體的安全是可以保障的。而在以君主為核心的權(quán)力運(yùn)行體制下的“法治”，說到底是人治而非法治。因此，“民以法與吏相距”的監(jiān)督思路，對促進(jìn)官員廉潔自好只能起到一時的作用，最終勢必因在上者的權(quán)力濫用而趨于破產(chǎn)。

綜上所述，《明法解》提出建立以君主為核心的權(quán)責(zé)分明的權(quán)力運(yùn)行體制，通過督責(zé)加強(qiáng)官吏選拔、任用、管理，充分發(fā)揮臣民的監(jiān)督作用的廉政建設(shè)思想，強(qiáng)調(diào)“威勢”對人的控制作用，沒有給道德教化留下任何發(fā)揮作用的空間，體現(xiàn)出明顯的三晉法家特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！?20)《習(xí)近平：積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力》，《人民日報》，2013年4月21日，第1版。《明法解》無疑是中國古代廉政思想文化的重要組成部分，對推進(jìn)當(dāng)前防腐倡廉建設(shè)具有啟迪的意義。