從法管理學(xué)的視角下論述如何防治和解決未成年人校園暴力問(wèn)題

姜貫華

武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070

在各類(lèi)校園暴力事件中，當(dāng)事人各方都受到了極大的損害，校園暴力侵權(quán)者本著支配他人、控制他人、脅迫他人的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)，欺凌弱者。而被欺凌者遭受暴力侵害，身心遭受巨大損傷。

一、從組織環(huán)境方面入手

現(xiàn)階段很多未成年人校園暴力事件的發(fā)生，很大程度上源于校園相關(guān)管理體制的不健全和對(duì)于校園暴力管控的外部環(huán)境松散，我國(guó)現(xiàn)階段的內(nèi)部和外部組織環(huán)境為校園暴力提供了滋生的土壤。我國(guó)目前從組織環(huán)境方面入手解決校園暴力問(wèn)題的提升空間較大。

從外部環(huán)境方面，抵制校園暴力，我們?cè)谶@里使用PEST分析法，分析未成年人校園暴力發(fā)生的政治和法律環(huán)境（P）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（E）、社會(huì)文化環(huán)境（S）、技術(shù)環(huán)境（T），并從這些方面為整治校園暴力提出建議。

（一）在政治和法律環(huán)境（P）方面

可以采取降低刑事責(zé)任年齡和在刑法上更加嚴(yán)格明確的規(guī)定的措施來(lái)抵制校園暴力。具體做法有：

1.把實(shí)施校園暴力造成嚴(yán)重后果和社會(huì)危害的行為列入刑法制裁的范圍是為了彌補(bǔ)我國(guó)刑法對(duì)于未成年人校園暴力的空白狀態(tài)，刑法應(yīng)將校園暴力致人傷害作為14—16周歲應(yīng)受制裁的第九種犯罪，同時(shí)參考國(guó)外降低刑事責(zé)任年齡，在現(xiàn)階段我國(guó)犯罪低齡化極具增加，甚至有預(yù)謀有組織的未成年人犯罪也層出不窮。在現(xiàn)階段實(shí)施校園暴力的犯罪中，很多情節(jié)惡劣造成他人傷害，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果的實(shí)施者都沒(méi)有受到任何處罰。對(duì)比國(guó)外我國(guó)刑事責(zé)任年齡偏大，為了更好地解決校園暴力問(wèn)題，校園暴力入刑可以有效的發(fā)揮刑法震懾性的作用，威懾校園暴力實(shí)施者，使其不敢跨越雷池半步。

2.針對(duì)有組織有預(yù)謀情節(jié)惡劣的校園暴力行為可以在刑法中明確寫(xiě)明，作為量刑加重要件，指使教唆脅迫他人實(shí)施校園暴力行為的，按共犯論處并加重刑罰。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在每年百余起的校園暴力致死案件，只有刑法的震懾力要得到體現(xiàn)才能有效整治惡性校園暴力事件同時(shí)保護(hù)受害人。

3.降低我國(guó)刑事責(zé)任的年齡，可酌情降至13周歲或12周歲。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，青少年自身對(duì)其管理的能力得到加強(qiáng)。具體地說(shuō)，我國(guó)的刑事責(zé)任年限偏大，我國(guó)的刑法在校園暴力中對(duì)實(shí)施人的威脅力不夠強(qiáng)。隨著社會(huì)發(fā)展、物質(zhì)水平提高，現(xiàn)代人的青春發(fā)育時(shí)期提前到了，青春發(fā)育時(shí)期完成了縮短，從而提前達(dá)到了成人成熟的標(biāo)準(zhǔn)。相較上世紀(jì)，現(xiàn)在青少年的成熟程度普遍較早，有時(shí)青少年的施暴者的手法甚至比成年更成熟、更殘忍。甚至一些青少年知道刑法規(guī)定了刑事責(zé)任年限，并且利用了它，危害了他人。降低刑事責(zé)任還擠壓了企圖利用法律來(lái)減輕校園暴力的人的發(fā)展空間，使他們不敢進(jìn)行校園暴力的行為。

2017年在某地二中學(xué)生吃糞事件中，7名涉案學(xué)生被查為尋釁滋事，其中有5人年滿14歲，未滿16歲，被處以行政拘留和罰款，不予行政拘留。另外兩個(gè)人因年齡不滿14周歲，“依法不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”這一處罰引起了很大的爭(zhēng)議，因?yàn)閷?duì)比受欺凌者所受的傷害，這種處罰是不足輕重的。而我國(guó)行政處罰法第二十五條規(guī)定：不滿十四周歲者有違法行為，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人對(duì)其進(jìn)行管教；已滿14周歲的不滿18周歲者，可從輕行或減輕處罰行為。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)行政處罰法，不足以使欺凌者醒悟，如何在行政處罰層面上做避免這樣的行為，以下認(rèn)為可取：

制定相關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)護(hù)人處以警告或罰款等懲戒措施，促使其對(duì)被監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教：家庭教育對(duì)未成年人形成對(duì)事物判斷正確與否的能力、對(duì)事物的辨別能力的養(yǎng)成與引導(dǎo)具有及其重大的作用。在現(xiàn)今社會(huì)，我國(guó)許多家庭廣泛存在著教育宗旨和理念出現(xiàn)偏差與錯(cuò)誤的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)監(jiān)護(hù)人的處罰，令其認(rèn)識(shí)到自己教育的錯(cuò)誤，促使其更改教育方式，嚴(yán)格管教校園施暴者，從根本上預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生。

（二）在經(jīng)濟(jì)環(huán)境（E）方面

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平。人民的物質(zhì)生活富裕是提高精神生活質(zhì)量的前提，只有物質(zhì)生活富裕，才能從精神上抵制校園暴力，從根本上抵制校園暴力?？梢哉f(shuō)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓人們過(guò)上富裕的生活，是抵制校園暴力的基礎(chǔ)。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在有關(guān)校園經(jīng)濟(jì)的方面可以添加抵制校園暴力的色彩，國(guó)家可以扶持一些專(zhuān)門(mén)制造反校園暴力和校園侵權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和提供反校園暴力和校園侵權(quán)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這些措施可以從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面抵制校園暴力。

（三）社會(huì)文化環(huán)境（S）方面

大力宣傳抵制校園暴力，全方位抵制校園暴力。社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)校德育的影響越來(lái)越大。由于社會(huì)環(huán)境的開(kāi)放和復(fù)雜，小學(xué)生的思想德育發(fā)展并沒(méi)有明確的規(guī)劃和要求，也沒(méi)有體系的德育機(jī)制，相對(duì)于學(xué)校環(huán)境和家庭環(huán)境更具不確定性，其積極性和消極性都對(duì)學(xué)生道德發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。學(xué)生的道德素質(zhì)提高不僅只能依靠學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行的系統(tǒng)德育教育，而且還需要給他們營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，校內(nèi)和校外的共同努力，促進(jìn)他們的道德品質(zhì)提高。通過(guò)社會(huì)宣傳，抵制校園暴力，可以達(dá)到事半功倍，減少相關(guān)國(guó)家對(duì)資源的消耗。

（四）從內(nèi)部環(huán)境入手尋求解決校園暴力問(wèn)題的對(duì)策

增設(shè)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)的要素，并在內(nèi)部組織設(shè)計(jì)的要素中增加專(zhuān)門(mén)的組織設(shè)計(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)，人情世故是離不開(kāi)的，有些責(zé)任人為自己私利，人情與平穩(wěn)，就無(wú)視社會(huì)公德與公平公義，肆意裁判校園暴力，作出不利受害者的決定，同時(shí)也阻礙受害者申訴解決；還有一些責(zé)任人為了避免自己的責(zé)任，作出了各打50個(gè)板的決定，使事情得不到公平解決。為了避免這類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，既要加大處罰力度，嚴(yán)防責(zé)任人的不履行責(zé)任，又要加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任制度，使責(zé)任人不敢亂履行自己的職責(zé)。與國(guó)外立法相比，美國(guó)新澤西州的欺凌法規(guī)定，學(xué)校校長(zhǎng)必須從現(xiàn)有的雇員中選出一名反欺凌專(zhuān)家，并在學(xué)校的網(wǎng)站上公布反欺凌專(zhuān)家的名字和聯(lián)絡(luò)方式。反欺凌專(zhuān)家應(yīng)優(yōu)先選擇學(xué)生的輔導(dǎo)人員、心理老師和其他具有類(lèi)似訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的人員。這對(duì)于我國(guó)有借鑒意義，我國(guó)中小學(xué)校應(yīng)該設(shè)立反欺凌專(zhuān)家，同時(shí)反欺凌專(zhuān)家應(yīng)該具有監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)的職能，促使相關(guān)責(zé)任人在處理校園暴力事件時(shí)更加公平公正，減少校園暴力社會(huì)治理的成本。

二、從社會(huì)責(zé)任方面入手

現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)于校園暴力的專(zhuān)門(mén)規(guī)定近乎空白，學(xué)校對(duì)于自身在校園暴力事件中應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊。校園暴力事件中學(xué)?？梢詫?shí)施一定限度的處罰在行政法中的明確也是明確學(xué)校在整治校園暴力方面的責(zé)任，填補(bǔ)我國(guó)相關(guān)法律的空白。也可以使得學(xué)校認(rèn)識(shí)到自己在整治校園暴力方面應(yīng)盡的義務(wù)，全力投入到整治校園暴力的過(guò)程中。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代社會(huì)校園暴力頻頻發(fā)生，運(yùn)用法管理學(xué)的知識(shí)，在法律上明確寫(xiě)明校園暴力問(wèn)題；運(yùn)用好溝通的技巧，協(xié)調(diào)好人際關(guān)系，并且從組織環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面全方位封殺校園暴力。提高當(dāng)代社會(huì)人們對(duì)于校園暴力問(wèn)題的重視，通過(guò)加重處罰引起威懾力可以有效防范校園暴力事件的發(fā)生，同時(shí)敦促學(xué)校承擔(dān)起自身的責(zé)任。在當(dāng)代社會(huì)解決校園暴力問(wèn)題，即要加強(qiáng)思想道德教育從內(nèi)心使學(xué)生不想為，又要通過(guò)加重處罰來(lái)使學(xué)生不敢為，從而共同營(yíng)造良好的校園環(huán)境，為學(xué)生成長(zhǎng)保駕護(hù)航。相信在人們的共同努力之下，校園暴力問(wèn)題遲早有一天會(huì)得到妥善解決。