關(guān)于新時(shí)代基層檢察院建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

范雅麗

太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院，山西 太原 030013

進(jìn)入新時(shí)代以來，基層檢察院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，把握“落實(shí)、穩(wěn)進(jìn)、提升”的工作主題，夯基礎(chǔ)，出亮點(diǎn)，創(chuàng)特色，辦案規(guī)范化持續(xù)推進(jìn)，隊(duì)伍專業(yè)化穩(wěn)步提升，服務(wù)大局能力全面加強(qiáng)，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展和成績。

一、履行檢察職能服務(wù)大局和地方中心工作情況

基層檢察院始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在檢察工作的首要位置，堅(jiān)持從重從快打擊危害社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。

依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪案件，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。圍繞黨中央和最高檢的決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，探索建立黑惡勢(shì)力犯罪案件快捕快訴辦案機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

健全機(jī)制暢通信訪訴求渠道。運(yùn)用網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程接訪，依托“12309檢察服務(wù)中心”、值班律師工作室更好地履行職責(zé)，將檢察服務(wù)觸角延伸到人民群眾需要的每一個(gè)角落，形成全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務(wù)綜合平臺(tái)。

二、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況

基層檢察院不斷探索新形勢(shì)下訴訟監(jiān)督新途徑、新舉措，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)職能科學(xué)配置，“四大檢察”均衡發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化刑事訴訟監(jiān)督，以捕訴一體化為抓手，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相關(guān)工作，發(fā)揮駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室作用，創(chuàng)新監(jiān)督模式，提升審查逮捕、公訴能力；加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，大力加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，積極探索財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作模式，全方位、多方面開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，依法對(duì)特赦部分服刑罪犯實(shí)行法律監(jiān)督，不斷加大刑罰執(zhí)行監(jiān)管違法案件監(jiān)督，取得了實(shí)質(zhì)性成效；重視民事行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)一體化辦案機(jī)制，健全多元化民事行政檢察工作格局。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，100%的行政機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)并整改；開拓公益訴訟新局面。加大公益訴訟辦案力度，切實(shí)當(dāng)好公共利益的代表，聚焦人民群眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、城市管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，立案審查生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件并發(fā)出訴前檢察建議。

三、貫徹新時(shí)代檢察監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變、檢察監(jiān)督理念更新情況

基層檢察院始終“堅(jiān)守客觀公正立場(chǎng)”的監(jiān)督理念，多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護(hù)者，更要努力成為中國特色社會(huì)主義法律意識(shí)和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者。

推進(jìn)智慧檢務(wù)管理新機(jī)制。構(gòu)建技術(shù)化服務(wù)保障，主動(dòng)順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持司法體制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程提審等六大系統(tǒng)全部修善、升級(jí)并投入使用。運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)和智能會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦案和檢委會(huì)全程留痕；完善12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體大廳，讓人民群眾享受檢察機(jī)關(guān)“一站式”服務(wù)；加大科技強(qiáng)檢，將無人機(jī)航拍技術(shù)引入到公益訴訟執(zhí)法辦案領(lǐng)域；投入使用遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)，讓辦案更加高效，監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

探索偵查監(jiān)督檢警協(xié)作新機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室作用，不斷探索新形勢(shì)下偵查監(jiān)督的新途徑、新舉措，讓老百姓有冤可申、有權(quán)可維。

規(guī)范職務(wù)犯罪案件銜接新機(jī)制。建立健全辦理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件銜接、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互制約，推動(dòng)監(jiān)檢順暢高效、科學(xué)規(guī)范。

助推檢察業(yè)務(wù)管理監(jiān)督新機(jī)制。探索運(yùn)用公安機(jī)關(guān)移送案件預(yù)檢、流程監(jiān)控“四級(jí)巡查”、案件評(píng)查網(wǎng)上留痕、業(yè)務(wù)分析研判以及院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理案管業(yè)務(wù)等一系列新機(jī)制、新做法，有效推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)管理監(jiān)督水平提檔升級(jí)。

四、基層檢察權(quán)運(yùn)行情況

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化。通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置多個(gè)部門，各部之間合理設(shè)置職能，配置檢察人員。組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，每名檢察官獨(dú)立承辦案件，并配備必要的檢察輔助人員協(xié)助辦案；檢辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員協(xié)助辦案，辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官；辦案組可以相對(duì)固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成。

新型辦案機(jī)制有效運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”司法責(zé)任制，明確了“捕訴合一”和“誰捕誰訴”的辦案模式，確保辦案機(jī)制有效運(yùn)行。下放統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件審批權(quán)限，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)決定事項(xiàng)，由獨(dú)任檢察官或主任檢察官依職權(quán)做出決定，檢察長不再審批。

實(shí)施檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。由各主辦檢察官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)需要討論的重大、疑難、復(fù)雜和新型案件，以及在法律適用上有重大爭(zhēng)議的案件，制作并提交聯(lián)席會(huì)議報(bào)告書，由部門負(fù)責(zé)人審批，決定召集、主持聯(lián)席會(huì)議，部門全體檢察官參加，檢察官助理列席會(huì)議。

新型管理監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建全面。建立了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)這一信息化平臺(tái)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)限配置，構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位的“立體式”流程監(jiān)控平臺(tái)，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、流程監(jiān)管員和統(tǒng)計(jì)員相結(jié)合的“四級(jí)巡查”制度，受理審查、結(jié)案審核、案件評(píng)查、數(shù)據(jù)生成、結(jié)果通報(bào)五個(gè)方面相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的“全面、全程、規(guī)范、動(dòng)態(tài)”監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案和網(wǎng)上操作程序等均符合法律及相關(guān)規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的全流程監(jiān)督。

通過強(qiáng)化案件流程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查等措施，構(gòu)建了集事前、事中、事后監(jiān)督于一體的檢察業(yè)務(wù)管理監(jiān)督新格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件程序和實(shí)體監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，為檢察官辦案責(zé)任制的全面實(shí)施提供了有力保障。

五、對(duì)檢察制度體系建設(shè)和職能配置的意見建議

適當(dāng)增加基層檢察院檢察人員編制內(nèi)，補(bǔ)充檢察干警力量?；鶎訖z察院多年以來政法編制數(shù)較少，加之監(jiān)查體制改革后，大量人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委，人數(shù)大大減少。同時(shí)，人才斷檔嚴(yán)重也是影響基層檢察院辦理案件的原因之一。有些基層檢察院，案件量較大，案多人少矛盾一直突出，故建議適當(dāng)擴(kuò)充基層檢察院政法編制數(shù)量，充實(shí)基層檢察院的辦案力量。

適當(dāng)增加基層檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官及以上名額配置?；鶎訖z察院承擔(dān)著70%的工作任務(wù)，任務(wù)重，壓力大，檢察官單獨(dú)序列改革中配置的四級(jí)高級(jí)檢察官以上名額配置比例少，基層檢察院老檢察官工作一輩子也不一定能選升為四級(jí)高級(jí)檢察官。因此增加基層檢察院名額，解決人多名額少的矛盾。

通過傳幫帶的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)新的崗位。能夠加強(qiáng)組織交流，多進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)該適當(dāng)多給行政部門配置一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以便很好調(diào)動(dòng)司法行政人員的積極性，搞好行政、黨建等工作。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)該積極探索推動(dòng)法警工作的改革，放寬法警工作崗位限制，可以擔(dān)負(fù)行政、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等工作，以便人盡其才。

進(jìn)一步探索在保證法定工作程序不減，各項(xiàng)檢察職能全面履行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全員員額檢察官的隨機(jī)輪案，緩減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、員額檢察官案件量不均衡的矛盾，進(jìn)一步解決目前基層檢察院案多人少問題，同時(shí)提高員額檢察官的綜合業(yè)務(wù)水平。

2020年，基層檢察院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，忠誠履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面，為確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。