土耳其對外高加索地區(qū)的政策及其困難

曹鵬鵬

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，土耳其十分重視與外高加索地區(qū)國家的關(guān)系發(fā)展，①外高加索又稱為南高加索，本文主要指高加索山脈以南格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆三國所在地區(qū)。積極開展與外高加索國家的雙邊關(guān)系，配合美國、歐安組織和北約的地區(qū)政策，反對俄羅斯在該地區(qū)軍事存在和影響力。通常情況下，土耳其新任總統(tǒng)、總理和外長的首次正式訪問，都會選擇阿塞拜疆。②Ibrahimov Rovshan，“Turkish-Azerbaijani Relations and Turkey's Policy in the Central Caucasus“，The Caucasus&Globalization，Vol.5，No.3，2011，p15.1991年3月，土耳其總統(tǒng)奧扎爾（Turgut ?zal）首次訪問了阿塞拜疆。11月，土耳其成為國際社會第一個承認阿塞拜疆和亞美尼亞獨立的國家。1992年5月，蘇萊曼·德米雷爾（Suleyman Demirel）對阿塞拜疆進行了首次正式訪問。為了協(xié)調(diào)與地區(qū)其他國家關(guān)系，土耳其成立“土耳其合作與發(fā)展機構(gòu)”，旨在加強外高加索地區(qū)國家的經(jīng)濟和外交的合作關(guān)系。2000年，土耳其政府正式聲明，將外高加索地區(qū)作為其外交的重點側(cè)重地區(qū)，并開始積極尋求在原有突厥語國家首腦會議的基礎(chǔ)上擴展為突厥國家聯(lián)合體。土耳其外長伊斯梅爾·杰姆（Ismail Cem）表示，“我們在外交政策的所有領(lǐng)域都強調(diào)并依靠我們的共同歷史和類似的文化描述。雖然該地區(qū)的政治和經(jīng)濟活動確保土耳其與新獨立國家的政府和商業(yè)機構(gòu)密切合作，但土耳其在文化領(lǐng)域的努力旨在與這些國家的社會和公民建立共同的文化領(lǐng)域和友好甚至兄弟般的關(guān)系。”①Gaber Evgenia，“Turkey in the Caucasus and Central Asia：The Post-Soviet”，Central Asia&the Caucasus，Vol.12，No.3，2011，p.140.土耳其為何如此重視外高加索地區(qū)？土耳其對該地區(qū)的政策有什么特點？面臨哪些困難？本文試圖對這些問題做一些探討。

一、土耳其對外高加索地區(qū)的重視

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治格局發(fā)生深刻變化，蘇聯(lián)解體導致外高加索地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”，大國力量在中東地區(qū)持續(xù)交織與碰撞。土耳其順勢而為，更加重視和拓展在地區(qū)的利益，最為顯著的為經(jīng)濟利益和政治利益方面，另一方面也試圖成為塑造地區(qū)秩序的大國。土耳其前總理艾哈邁德·達武特奧盧（Ahmet Davutolu）②其最初是土耳其時任總理埃爾多安的首席顧問，2009年5月初被任命為土耳其外交部長。他的許多思想可以追溯到出版于2001年的《戰(zhàn)略深度》一書。參見H.Tarik Oguzlu，“Turkish Foreign Policy at the Nexus of Changing International and Regional Dynamics”，Turkish Studies，Vol.17，No.1，2016，pp.58-67。認為，土耳其可以利用其地理、歷史和文化在巴爾干、中東和高加索地區(qū)發(fā)揮主導作用，同時與歐洲和美國保持密切聯(lián)系。這其實是對土耳其傳統(tǒng)外交思想的繼承。③胡雨：《土耳其“東向”外交與其深層邏輯》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第4期，第48頁。正義與發(fā)展黨上臺以后，土耳其的安全政策發(fā)生了根本性的改變，國家安全概念不僅包括軍事，還包括經(jīng)濟、能源、社會和其他方面。新政策被描述為“去安全化”（de-securitization）、“外交政策的經(jīng)濟化”和“貿(mào)易國家的崛起?！雹躃.Kirisci，The Transformation of Turkish Foreign Policy：The Rise of the Trading State（Cambridge University Press，2009），pp.29-57.土耳其對外高加索地區(qū)的政策是基于文化和宗教的親和力，共同歷史根源和經(jīng)濟相互依存將其“軟實力”傳播到周邊國家，而經(jīng)濟利益和政治利益成為其在地區(qū)追求的主要戰(zhàn)略利益。

（一）經(jīng)濟利益

土耳其由于與外高加索國家有著特殊的文化及歷史紐帶，不僅表現(xiàn)出對外高加索地區(qū)安全議程施加影響的濃厚興趣，①李艷枝，常守鋒：《土耳其的外高加索政策實踐及其制約因素——基于土耳其正義與發(fā)展黨政府的外交實踐》，載《中東問題研究》第2016年第1期，第112、114、123頁。而且基于地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢加強與外高加索國家的經(jīng)濟聯(lián)系。自外高加索獨立以來，土耳其在該地區(qū)積極推行經(jīng)濟政策：每年都增加投資；在長期項目中承擔財務義務；實現(xiàn)了國家援助計劃，總體上在兩個地區(qū)都取得了突出的地位。在獨立初期，1170多個土耳其代表團訪問了高加索國家。時任土耳其總統(tǒng)的厄扎爾和總理德米雷爾親自發(fā)起了多領(lǐng)域的經(jīng)濟項目，幾乎所有土耳其國家的大中型企業(yè)都參與其中。在官方訪問期間，土耳其領(lǐng)導人幾乎總是由土耳其工商會成員和大型建筑、紡織和食品公司主要負責人陪同互訪。1992年，土耳其國際合作與發(fā)展署（TIKA）成立，其目的旨在向與土耳其接壤的外高加索和中亞地區(qū)提供發(fā)展援助，用以建立和發(fā)展雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作，促進相互之間的經(jīng)濟依賴。②Gaber Evgenia，“Turkey in the Caucasus and Central Asia：The Post-Soviet”Central Asia&the Caucasus，Vol.12，No.3，2011，p.142.

由于土耳其與亞美尼亞的敵對關(guān)系使得自1993年以來雙方邊境一直處于封閉狀況。這一時期，土耳其政府構(gòu)想試圖建立橫跨歐亞的東西能源經(jīng)濟走廊，將里海能源和其他貿(mào)易商品出口到西方。該倡議旨在通過非俄羅斯路線和繞行亞美尼亞的方式向西方市場出口區(qū)域資源。而土耳其和格魯吉亞之間114公里長的邊界和雙方的合作關(guān)系基礎(chǔ)成為這一問題解決的路徑。1993年7月在安卡拉舉行的土耳其-格魯吉亞運輸委員會會議上，首先提出在卡爾斯和第比利斯之間建立“巴庫-第比利斯-卡爾斯”鐵路（The Baku-Tbilisi-Kars railway）作為替代方案。2004年阿塞拜疆被納入該項目議程，擴大成為連接“巴庫-第比利斯-卡爾斯”鐵路沿線的經(jīng)濟往來，旨在建立土耳其、格魯吉亞和阿塞拜疆之間的直接鐵路運輸，以便利和增加土耳其和高加索之間以及歐洲和亞洲之間陸路運輸通道，并增加土耳其在區(qū)域政治中的影響力。盡管由于財政和政治障礙，該項目的實施速度有所減緩，但土耳其總理埃爾多安與阿塞拜疆和格魯吉亞國家元首最終于2007年2月成功簽署了框架協(xié)議。2016年10月，阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦成立了“跨里海國際運輸通道協(xié)會”。2017年4月，上述三國又簽署了跨里海國際運輸通道協(xié)議，為使這條線路從商業(yè)角度更有吸引力，各方簡化手續(xù)，降低運價，提高通關(guān)效率和貨物運輸能力。上述協(xié)議被認為將為具有重要戰(zhàn)略意義的南高加索地區(qū)提供經(jīng)濟推動力，是歐亞大陸地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的關(guān)鍵部分之一，將使外高加索國家的觸角延伸到歐洲、中亞和中國。有助于提升制造業(yè)能力。并將使土耳其有更多的機會在該地區(qū)實施其經(jīng)濟項目，拓展土耳其在該地區(qū)的經(jīng)濟利益和影響力。

其次，外高加索地區(qū)周邊擁有巨大的能源資源，它正成為里海石油出口歐洲的門戶，新的能源運輸走廊的形成必將極大地改變該地區(qū)的地緣政治版圖。埃爾多安政府執(zhí)政后，土耳其不斷推動建設(shè)巴庫-第比利斯-杰伊漢（Baku-Tbilisi-Ceyhan）輸油管道。巴庫-第比利斯-杰伊漢輸油管道被視為土耳其成為區(qū)域能源貿(mào)易和運輸中心的戰(zhàn)略因素，也是發(fā)展與阿塞拜疆和格魯吉亞的關(guān)鍵平臺。①Russia and Turkey in the Black Sea and the South Caucasus，Crisis Group Europe Report，June 2018，pp.18-23.并且在經(jīng)濟能源上，土耳其是阿塞拜疆、格魯吉亞的第一或第二大貿(mào)易伙伴。土耳其與阿塞拜疆在跨安納托利亞天然氣管道建設(shè)方面的合作，以及愛琴海海岸新建煉油廠和集裝箱港口的建設(shè)，將土耳其與阿塞拜疆在能源和交通領(lǐng)域的經(jīng)濟伙伴關(guān)系提升到前所未有的戰(zhàn)略水平。2014年5月底至6月初，雙方簽署了新的投資協(xié)議，進一步推動了雙方合作。土耳其-阿塞拜疆伙伴關(guān)系的深化正在為該區(qū)域合作創(chuàng)造可行性框架。②“Deepening Turkey-Azerbaijan Economic Partnership Creates Framework for Regional Bloc”，Turkish analysis，July 2014，http：//www.turkeyanalyst.org/publications/turkey-analyst-articles/item/334-deepening-turkey-azerbaijan-economic-partnership-creates-framework-for-regional-bloc.html土耳其在外高地區(qū)地緣政治的基礎(chǔ)問題是能源安全的問題，土耳其控制博斯普魯斯海峽以及達達尼爾海峽，俄羅斯和其他黑海國家的大部分石油貿(mào)易都是通過達達尼爾海峽進行，并確保從沿“里海-黑海”沿岸向歐洲輸送石油和天然氣的能源安全戰(zhàn)略，不斷整合歐亞大陸西部能源地緣版圖，極大地提高自身在國際能源事務中的話語權(quán)。1990年，土耳其前駐美大使蘇克魯·埃立克達赫提出成立一個“黑海經(jīng)濟體”的主張。在土耳其總統(tǒng)圖爾古特·厄扎爾逐步策動下，主張漸漸邁入實施軌道。1992年6月25日，在土耳其的建議下，土耳其、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞、希臘等11個黑海沿岸國家的領(lǐng)導人物在伊斯坦布爾舉行會談，簽署了實施黑海經(jīng)濟合作計劃的計劃協(xié)議。①奧馬爾·法魯克·根奇卡亞：《黑海經(jīng)濟合作計劃——對歐洲一化的來自于一個地區(qū)的挑戰(zhàn)》，載《國際社會科學雜志》1994年第4期，第115頁。黑海經(jīng)濟合作組織正式成立后，其不僅倡導在區(qū)域一體化，包括形成邊境經(jīng)濟區(qū)和建設(shè)“歐亞走廊”（TraceCA），還旨在促進地區(qū)安全，打擊恐怖主義。但是“黑海經(jīng)濟合作計劃”作為一種協(xié)調(diào)各方國家關(guān)系的一套經(jīng)濟安全機制，幾乎沒有為沿海國家提供實質(zhì)的經(jīng)濟利益和安全保障，也沒有為外高地區(qū)的經(jīng)濟一體化提供有效路徑。

（二）政治利益

蘇聯(lián)解體導致原加盟共和國中的突厥語國家和族群地帶出現(xiàn)，并構(gòu)成地區(qū)的意識形態(tài)的“真空”地帶。土耳其試圖通過積極的外交手段和睦鄰政策為其在該地區(qū)的安全政策發(fā)揮作用，將外高地區(qū)的獨特位置轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁棏?zhàn)略資產(chǎn)，更好地發(fā)揮溝通東西方的橋梁作用，并增加與俄羅斯在該地區(qū)政治博弈的籌碼。特別是打通中亞地區(qū)，通過建立"突厥語聯(lián)盟"，而與高加索和中亞突厥語國家形成的新政治勢力建立以土耳其為軸心的“跨歐亞大陸的新地緣政治"版圖。

外高加索獨立之初，土耳其就頻繁進行與相關(guān)國家的高層互訪，期望建立政治互信，強調(diào)土耳其與高加索國家在歷史文化和語言文字的相互聯(lián)系。正如布熱津斯基所指出的，“土耳其把自己看作是一個松散的突厥語大家庭的潛在領(lǐng)袖。為此它利用其令人羨慕的相對現(xiàn)代化的發(fā)展水平、語言上的接近以及經(jīng)濟手段，力圖在目前這一地區(qū)的國家建設(shè)過程中把自己確立為最有影響的力量?！雹谄澅雀窦~·布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社1998年版，第180頁。土耳其國內(nèi)一直認為“在宗教意義上，我們是伊斯蘭人；在種族意義上，我們是突厥人；在文明，意義上，我們是西方人”。

其次，借助非政府組織和社會團體組織在對高加索進行文化輸出。在外高加索地區(qū)諸國國內(nèi)議會代表、商人群體中擁有大量土耳其裔。①Ziya Onis，“Turkey and the Post-Soviet States：Potential and Limits of Regional Power Influence”，Middle East Review of International Affairs，Vol.5，No.2，Summer 2001，p.67.土耳其的非政府組織試圖與高加索和中亞的新國家建立影響和發(fā)展密切的文化和經(jīng)濟聯(lián)系，成為影響地區(qū)國家政治和經(jīng)濟發(fā)展的利益集團。其中包括能源企業(yè)以及從事文化活動的非政府組織，如創(chuàng)建教育機構(gòu)以培養(yǎng)一批地區(qū)國家的未來政治精英，目的是促進與土耳其的密切互動。非政府組織包括宗教基金會，如由溫和的伊斯蘭主義者和土耳其民族主義者費圖拉·葛蘭領(lǐng)導的“葛蘭組織”，②Ziya Onis，“Turkey and the Post-Soviet States：Potential and Limits of Regional Power Influence”，Middle East Review of International Affairs，Vol.5，No.2，Summer 2001，p.67.葛蘭組織在該地區(qū)建立了一種市場經(jīng)濟運作下的宗教團體，其成員除了自由主義伊斯蘭的意識形態(tài)外，還擁有較為龐大的政治運作能力和經(jīng)濟聯(lián)系，已經(jīng)成為土耳其在地區(qū)國家的一種軟實力代表。

最后，利用文化聯(lián)系，拓展軟實力。阿塞拜疆使用的阿塞拜疆語屬于突厥語系，2015年土耳其與阿塞拜疆統(tǒng)一發(fā)行中小學歷史教科書《突厥通史》，下一步將推出《突厥地理》和《突厥文學》，還提出建立突厥語電視臺的倡議。眾多阿塞拜疆學生在土耳其的大學和其他培訓機構(gòu)接受學習。土耳其電視節(jié)目受到阿塞拜疆民眾的關(guān)注。講土耳其語和阿塞拜疆語的人可以相互交流，雖然兩種語言仍有部分差異，當說阿塞拜疆語的人接觸到土耳其電視節(jié)目或土耳其語的人接觸到阿塞拜疆流行音樂時，相互的理解能力就會增強。阿塞拜疆國內(nèi)也有許多土耳其學校，使學生接觸土耳其語的機會比一般講土耳其語的人接觸阿塞拜疆語的機會多。③Azerbaijani language-Wikipedia，https：//en.wikipedia.org/wiki/Azerbaijani_language.土耳其推動的“突厥”世界一體化正在文化教育領(lǐng)域加快實施。今后土耳其將通過突厥語國家合作委員會等渠道繼續(xù)向中亞外高加索地區(qū)擴充軟實力影響。④鄧浩：《中亞外高形勢衍變中的中東因素》，載《國際問題研究》2017年第1期，第72頁。

二、土耳其的政策變化

由于土耳其在外高加索地區(qū)有重要的經(jīng)濟和政治利益，過去三十年來，歷屆政府都重視加強在該地區(qū)的戰(zhàn)略和外交投入。但由于受到外高加索地區(qū)內(nèi)部的政治與安全的不穩(wěn)定因素、俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓等原因，土耳其對外高加索地區(qū)的政策大致經(jīng)歷了試探性介入、調(diào)整過度、尋求積極創(chuàng)建等三個階段。

（一）試探性介入

20世紀90年代，土耳其憑借與外高加索國家在文化的相似的基礎(chǔ)上，通過在政治方面，積極支持其領(lǐng)土完整、國家獨立；經(jīng)濟方面，土耳其支持并幫助地區(qū)國家的經(jīng)濟恢復和現(xiàn)代化建設(shè)；外交方面，積極發(fā)展與地區(qū)國家的友好戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，抵制俄羅斯在該地區(qū)的影響和主導地位。其目的是成為蘇聯(lián)獨立以后地區(qū)政治發(fā)展走勢的主導力量。

20世紀90年代初到蘇聯(lián)解體前之際，由于外高加索地處蘇聯(lián)地緣政治版塊的邊緣地區(qū)，成為蘇共中央權(quán)力最弱化和安全動蕩頻發(fā)的區(qū)域之一。這一時期，土耳其開始“試探性”的與高加索國家阿塞拜疆和格魯吉亞建立旨在重點關(guān)注安全與防務、基礎(chǔ)設(shè)施和能源的三方關(guān)系。隨著蘇聯(lián)的解體，土耳其在該地區(qū)的地緣安全威脅得以緩和，土耳其開始強烈支持所有三個高加索國家的國家主權(quán)和政治獨立。土耳其決策者認為，如果外高加索國家獨立統(tǒng)一后，能抵御外部壓力和干預，那么土耳其有信心依靠歷史、政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略區(qū)域影響力將三國推向土耳其發(fā)展模式的軌道上。但是如果三國陷入持續(xù)動蕩局面，將可能威脅土耳其國家安全與政治穩(wěn)定。①Aydin Mustafa，“Turkey's Caucasus Policies”，UNISCI Discussion Papers，No.23，May 2010，p.178.另一目的則是是鼓勵高加索國家加強其國內(nèi)的政治機構(gòu)改革，建立自由的經(jīng)濟福利政策，推動外部自治和內(nèi)部社會和諧。完成經(jīng)濟、政治、社會和安全部門轉(zhuǎn)型，這將為土耳其拓展其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，并最終成為更具影響力的地區(qū)參與者發(fā)揮關(guān)鍵因素。②Aydin Mustafa，“Turkey's Caucasus Policies”，UNISCI Discussion Papers，No.23，May 2010，p178.1991年12月9日，土耳其成為第一個承認阿塞拜疆新共和國獨立的國家，還與其他三國簽署了建立大使級外交關(guān)系的議定書。

土耳其與格魯吉亞之間的經(jīng)濟和軍事交流也頗為頻繁。2004年，土耳其對格魯吉亞的投資占到外國投資總額的23%。而截止2014年，土耳其已經(jīng)是格魯吉亞最大的貿(mào)易伙伴。從2002年正義與發(fā)展黨上臺到2016年，土耳其企業(yè)在格魯吉亞的經(jīng)濟投資超過10億美元。①“Real friends？ Georgia-Turkey Relations in the Wake of the July 15 coup Attempt”，The Central Asian Caucasus analysis，August 2016，http：//www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13388-real-friends？-georgia-turkey-relations-in-the-wake-of-the-july-15-coup-attempt.html.1998年4月15日，土耳其武裝部隊總部與格魯吉亞國防部簽署了一份《相互諒解備忘錄》，規(guī)定土耳其應協(xié)助格魯吉亞建立相應的物質(zhì)和軍事技術(shù)基地，并為其武裝部隊訓練士兵。這期間，土耳其-格魯吉亞海軍聯(lián)合演習已在黑海多次舉行，其目的是確保今后沿南部路線從里海鋪設(shè)的石油管道的安全。②Ziia Kengerli，“Turkey's geostrategic interests in the Caucasus”，Central Asia&the Caucasus，Vol.30，No.6，2004，p.98.土耳其支持格魯吉亞加入北約，并幫助格魯吉亞改革武裝力量以符合北約組織的標準，雙方高層互訪頻繁，這為雙邊關(guān)系的健康發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。

但由于20世紀90年代納戈爾諾-卡拉巴赫（Nagorno-Karabakh）沖突，土耳其與區(qū)域內(nèi)部分國家關(guān)系一度陷入僵局。加之，其國內(nèi)政治形勢的不穩(wěn)定和國民經(jīng)濟形態(tài)的脆弱性，安全方面又面臨庫爾德分離主義威脅，使土耳其對于外高加索的安全政策開始呈現(xiàn)出間歇狀態(tài)。

（二）調(diào)整過渡

20世紀90年代后期至2011年前后，是土耳其對外高加索地區(qū)政策的調(diào)整時期。蘇聯(lián)解體后，伊朗為了突破美國等西方國家對其“圍堵”，積極向中亞和外高加索地區(qū)滲透，擴大伊斯蘭主義勢力在該地區(qū)的作用，以圖填補蘇聯(lián)解體后留下的“意識形態(tài)”真空。由于土耳其與外高加索地區(qū)的地理毗鄰與歷史文化傳統(tǒng)聯(lián)系，且20世紀90年代末土耳其國內(nèi)伊斯蘭勢力不斷高漲，嚴重挑戰(zhàn)了國內(nèi)世俗主義和凱末爾政黨的統(tǒng)治。而土耳其重視通過社會團體和非政府組織向地區(qū)國家輸出“土耳其模式”和土耳其學校、各地區(qū)的土耳其媒體廣播等進行頗為激進的文化擴張，激起了相關(guān)國家的懷疑與敏感。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫曾私下批評土耳其這一文化輸出行為是干涉阿塞拜疆內(nèi)政，阿塞拜疆不需要一個老大哥。③Alexander Murinson，“The Strategic Depth Doctrine of Turkish Foreign Policy”，Middle Eastern Studies，Vol.42，No.6，2006，pp.945-964.并且，這一文化輸出并未給土耳其在地區(qū)影響力發(fā)揮實質(zhì)性的作用。為了緩和緊張關(guān)系，2002年，土耳其正義與發(fā)展黨上臺執(zhí)政后，在“戰(zhàn)略深度”（Strategy Depth）外交理論的基礎(chǔ)上，推出更加務實的經(jīng)貿(mào)合作來深化與地區(qū)國家關(guān)系?！皯?zhàn)略深度”理論要求積極參與土耳其周邊的所有地區(qū)體系，土耳其不能永遠在歐盟門口等待，需要利用其地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢發(fā)展真正的多向外交政策。①Alexander Murinson，“The Strategic Depth Doctrine of Turkish Foreign Policy”，Middle Eastern Studies，Vol.42，No.6，2006，pp.945-964.“戰(zhàn)略深度”成為土耳其外交政策的一種“新范式”。即土耳其作為一個新興的多維世界秩序的參與者發(fā)揮著決定性作用就必須成為周邊安全事務的關(guān)鍵力量。

首先，倡導對話解決地區(qū)沖突，建立地區(qū)安全協(xié)調(diào)機制。2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)軍事沖突發(fā)生后，沖突增加了土耳其東北部邊境安全的不穩(wěn)定和不可預測性。土耳其開始意識到，除非積極以某種方式穩(wěn)定該地區(qū)安全之需，否則外高加索地區(qū)將很容易陷入不穩(wěn)定和大國博弈場所，這種局面不符合土耳其的政治、經(jīng)濟和安全利益。時任土耳其總理埃爾多安宣布創(chuàng)建一個旨在實現(xiàn)地區(qū)對話的平臺—“高加索穩(wěn)定與協(xié)作平臺”（Caucasus Stability and Cooperation Platform）以積極斡旋，推動地區(qū)危機走向和平解決，該平臺囊括了包括外高加索三國和俄羅斯、土耳其在內(nèi)的“3+2”地區(qū)協(xié)作模式，旨在通過和平對話平臺，解決地區(qū)沖突和危機形勢，強化地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全。土耳其為促進其主導的安全機制建立而進行了多次高級別外交接觸。

其次，在“零”問題外交政策的框架下，積極尋求改善與地區(qū)國家的敵對關(guān)系。2008年9月6日時任土耳其總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾 （Abdullah Gül） 對亞美尼亞進行了里程碑式的訪問，以出席亞美尼亞和土耳其在埃里溫舉行的世界杯預選賽。在此過程中，將“足球外交”作為打開溝通渠道的機會，作為解決雙邊關(guān)系中的外交和政治挑戰(zhàn)以及促進在更廣泛的區(qū)域問題上的合作的第一步。②AydinMustafa，“Turkey'sCaucasusPolicies”，UNISCIDiscussionPapers，No.23，May2010，p.179.土耳其與亞美尼亞在2009年簽訂的關(guān)于《結(jié)束兩國長期敵對狀態(tài)并實現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；膮f(xié)定》，雖然因阿塞拜疆的反對，最終兩國議會均未批準。但這被正發(fā)黨政府視為外交領(lǐng)域重大突破和“零問題”外交的標志性成果?？梢钥闯?，這一時期土耳其對外高安全政策調(diào)整、過度和更加靈活的政策特征。

最后，將經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系作為雙邊關(guān)系的主要平臺，高度重視能源領(lǐng)域合作。例如巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管線從阿塞拜疆途徑格魯吉亞運往土耳其杰伊漢，然后將高加索地區(qū)的能源資源出口至歐洲市場，而這只是土耳其“東西能源走廊”計劃的第一步，2006年7月投入運營的巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管線，更是成為連接亞歐油氣管線最重要的通道。土耳其希望利用自己獨特的地理位置優(yōu)勢和與高加索相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為連接歐亞能源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。

（三）務實導向

2011年以來，土耳其的外高加索政策趨于務實。這一時期，中東地區(qū)地區(qū)政治秩序受到域外大國競爭、地區(qū)內(nèi)地緣政治對抗與“伊斯蘭國”恐怖組織等破壞，土耳其的地區(qū)政策一度陷入戰(zhàn)略孤立狀態(tài)，其在外高加索地區(qū)的政策也因難以“兩面應對”而推進緩慢。因此，土耳其的地區(qū)政策傾向于務實合作，并希望推動與地區(qū)國家的良好關(guān)系和協(xié)調(diào)對話處理沖突問題，其目的是防止地區(qū)沖突威脅邊境安全，構(gòu)筑較為穩(wěn)定的周邊地區(qū)事務，緩和地區(qū)局勢緊張帶來的國家安全負擔。

實質(zhì)上，在正義與發(fā)展黨執(zhí)政后，眾多學者將埃爾多安領(lǐng)導及其正義與發(fā)展黨的對外政策認為是典型的務實主義或者機會主義色彩。①對正義與發(fā)展黨執(zhí)政后土耳其外交政策的大體論述。詳見Ziya Meral&Jonathan Paris，“Decoding Turkish Foreign Policy Hyperactivity”，The Washington Quarterly，Vol.33，No.4，2010，pp.75-86；Kilic Bugra Kanat，“Continuity and Change in Turkish Foreign Policy During the JDP Governments”，Arab Studies Quarterly，Vol.34，No.4，F(xiàn)all 2012，pp.230-249；Alexander Murinson，“The Strategic Depth Doctrine of Turkish Foreign Policy，Middle Eastern Studies，Vol.42，No.6，2006，pp.945-964；H.Tarik Oguzlu，“Turkish Foreign Policy at the Nexus of Changing International and Regional Dynamics”，Turkish Studies，Vol.17，No.1，2016，pp.58-67。其對外高加索政策也一定程度上尋求弱化文化輸出和意識形態(tài)特征，在參與外高加索地區(qū)事務的過程中采取更為務實的態(tài)度和策略，尋求與俄羅斯和域外行為體在維護地區(qū)穩(wěn)定的前提下，更為積極地發(fā)展與阿塞拜疆的軍事同盟關(guān)系和格魯吉亞的雙邊關(guān)系。雖然“戰(zhàn)略縱深主義”是指導埃爾多安時代的土耳其在當下以及未來較長時間的思想靈魂，一定程度上是基于對“突厥”文化回歸和歷史縱深的地緣關(guān)系思考，但是其本質(zhì)是摒棄虛幻的意識形態(tài)色彩，而是對更為實質(zhì)的戰(zhàn)略利益考量優(yōu)先，認為土耳其應該采取多向多維的積極外交，追求全球行為體目標。②劉欣：《試析戰(zhàn)略縱深主義對土耳其外交的適用性——基于隔離行為體的視角》，載《國際觀察》2017年第4期，第87-101頁。

2011年阿拉伯國家變局后，中東國家卷入空前的混亂局面，土耳其原先奉行的“新奧斯曼主義”外交理念被阿拉伯人視為根深蒂固的憂慮和排斥，①王鎖勞：《有關(guān)北非中東劇變的幾個問題》，載《外交評論》2011年第2期，第1-14頁。而這一時期，土耳其不斷硬實力介入地區(qū)事務，使得“零問題外交”變成安全形式的“多問題”狀態(tài)，2015年11月，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機事件，俄羅斯隨后在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤﹪绤栔撇?，在地區(qū)事務上形成與土耳其的戰(zhàn)略對峙的緊張關(guān)系，一度將土耳其陷入地區(qū)事務的孤立狀態(tài)。這期間，加之國內(nèi)庫爾德分離主義勢力上升為土耳其安全事務和周邊外交側(cè)重的最重要影響因素，埃爾多安政府開始抽離對外高加索地區(qū)過多關(guān)注，而側(cè)重于更為務實的其他領(lǐng)域合作。

同時，土耳其則希望繼續(xù)維持與阿塞拜疆和格魯吉亞的傳統(tǒng)安全合作，使其成為正義與發(fā)展黨政府在地區(qū)政策的有益補充，對土耳其的長期地緣安全戰(zhàn)略地位具有獨特的重要性。2016年5月，土耳其國防部長恢復與阿塞拜疆和格魯吉亞防長會晤，而此前三方會晤可以追溯到2012年6月特拉布宗宣言。2017年6月，三國在第比利斯附近舉行了軍事演習。2018年4月，三國國防部長簽署了一份備忘錄，計劃建立更緊密的三方國防伙伴關(guān)系。

三、土耳其面臨的困難

土耳其的外高加索政策的有效推進面臨外部性威脅和自身政策缺陷的兩類困難。從傳統(tǒng)意義上講，俄羅斯是現(xiàn)今和未來影響外高加索安全走勢的最主要行為體力量，也是足以威懾和改變土耳其戰(zhàn)略方向的最主要困難，但隨著土俄雙方相互依賴的加深，爆發(fā)沖突可能性較小的前提下，雙方更傾向于保持默契，管控分歧。就地區(qū)國家的威脅性排序，與亞美尼亞的敵對狀態(tài)是土耳其對外高加索地區(qū)政策的重要阻礙，這也是地區(qū)國家關(guān)系緊張和對峙狀態(tài)的外延；而與阿塞拜疆組成的地區(qū)同盟和與格魯吉亞不斷在軍事領(lǐng)域的合作更是加劇了地區(qū)關(guān)系的復雜性。就自身來看，土耳其的地區(qū)政策并沒有為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來實質(zhì)性的機遇。

（一）俄羅斯的戰(zhàn)略競爭

俄羅斯的地區(qū)影響力的復蘇被認為是土耳其安全政策的最主要威脅。土耳其的外高加索的安全政策受制于與俄羅斯實力的非對稱性，俄羅斯長期對域外勢力介入獨聯(lián)體國家存在保持警惕性。1993年起，俄羅斯推行其“近鄰”政策，防范域外國家包括美國和土耳其和歐盟在中亞、外高加索等原蘇共地區(qū)的勢力介入。①楊張鋒：《21世紀俄土關(guān)系的兩次轉(zhuǎn)變：原因及影響》，載《新疆社會科學》2018年第3期，第88頁。構(gòu)建由俄主導的地區(qū)軍事集團，其中包括雙邊協(xié)定基礎(chǔ)上的高加索軍事集群。特別是2002年1月，土耳其、阿塞拜疆和格魯吉亞就區(qū)域安全問題達成了三方協(xié)議；2017年5月，三國舉行安全會議，后又在第比利斯附近舉行了三國軍事演習。2018年4月，三國國防部長簽署了一份備忘錄，設(shè)想建立更緊密的三方國防伙伴關(guān)系，這些舉動引起了俄羅斯的憤怒。②Yousifov，Shahin.“Turkey and Russia Faced with the European Neighborhood Policy in the South Caucasus：The Case of Azerbaijan”，Matériaux pour l’histoire de notre temps，Vol.97-98，No.1，2010，pp.18-23.作為報復，2016年11月12日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京正式批準政府組建俄—亞美尼亞永久聯(lián)合地面部隊的提議。隨著烏克蘭危機的擴大，俄羅斯領(lǐng)導人的安全思想旨在防止亞美尼亞等盟國西移的可行機制方面發(fā)生了重要變化。通過加強現(xiàn)有軍事基地，同時將亞美尼亞武裝部隊納入其南部軍區(qū)（SMD）框架，尋求加強其對亞美尼亞國防戰(zhàn)略和國防決策有效影響，并保持在阿塞拜疆與亞美尼亞在納戈爾諾—卡拉巴赫的沖突中的介入立場，而土耳其與阿塞拜疆處于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和相互支持協(xié)議，顯示出雙方在地區(qū)問題上的戰(zhàn)略對峙狀態(tài)。俄羅斯更是對土耳其發(fā)出威脅，警告土耳其切勿卷入一場沒有意義的戰(zhàn)爭。③Yousifov，Shahin.“Turkey and Russia Faced with the European Neighborhood Policy in the South Caucasus：The Case of Azerbaijan”，Matériaux pour l’histoire de notre temps，Vol.97-98，No.1，2010，pp.18-23.土耳其充分意識到俄羅斯在外高加索安全領(lǐng)域占據(jù)的的巨大影響力，轉(zhuǎn)而依靠經(jīng)濟、文化等“軟實力”手段在這一地區(qū)施加影響。自2014年吞并克里米亞以來，俄羅斯在黑海的艦隊規(guī)模不斷壯大，且在敘利亞、亞美尼亞、阿布哈茲和南奧塞梯以及克里米亞半島的軍事威懾加劇了土耳其戰(zhàn)略被包圍的擔憂，使得地區(qū)安全困境上升。同時，土耳其也對俄羅斯在亞美尼亞和格魯吉亞的軍事基地感到擔憂，認為這是一個相當嚴重的威脅。

雖然俄土在高加索地區(qū)形成了地緣競爭關(guān)系，但雙方均未視對方為戰(zhàn)略對手，且一直保持默契，管控地區(qū)沖突。土耳其的長期利益是促進高加索—黑海地區(qū)的多邊合作，在與西方關(guān)系不斷惡化的背景下，出于歷史和地理原因，與俄羅斯保持建設(shè)性關(guān)系是土耳其拓展地區(qū)安全利益訴求的動因。

（二）地區(qū)內(nèi)部的敵對國家

土耳其與亞美尼亞關(guān)系的敵對關(guān)系狀態(tài)是歷史與現(xiàn)實的相互作用下形成的，同時也成為制約土耳其地區(qū)安全政策的重要障礙。十五世紀初，亞美尼亞的大部分領(lǐng)土曾被納入奧斯曼土耳其帝國的版圖。奧斯曼帝國曾設(shè)置“米勒特”制在宗教和民事上對亞美尼亞人進行管理。①米勒特（millet）制度，可理解為亞美尼亞內(nèi)部的宗教團體自治制度，參見許曉光：《外高加索民族沖突與亞美尼亞民族問題的由來》，載《東歐中亞研究》第1993年第1期，第89頁。而后，土耳其與沙皇俄國、土耳其與伊朗先后在該地區(qū)大動干戈，1828年土耳其與沙俄在土庫曼恰伊村簽署停戰(zhàn)協(xié)定，致使東亞美尼亞成為俄國領(lǐng)土，西亞美尼亞仍歸土耳其統(tǒng)治，將亞美尼亞淪為“帝國戰(zhàn)場”，交易瓜分嚴重破壞亞美尼亞民族國家構(gòu)建進程。1894年6月，在凡湖西岸的比特里斯，土耳其政府屠殺了二萬亞美尼亞人。1905-1909年，土耳其人聯(lián)合了庫爾德人，在包括伊斯坦布爾在內(nèi)的幾乎所有大城市對亞美尼亞人進行大屠殺，1915年土耳其政府放逐了150萬亞美尼亞人，致使100余萬人死亡。②布羅克爾曼著，孫碩人，諸長福，賈鼎治，吳厚恭譯：《伊斯蘭教各民族與國家史》，商務印書館1985年版，第435頁。因此，亞美尼亞歷史上不斷遭受外族入侵、奴役后，在其獨立后國內(nèi)民族情緒高漲，反對大國干預的呼聲在新的國家局勢下發(fā)展到極端，亞美尼亞整個國家對土耳其的仇恨心理也進一步導致納卡民族沖突的出現(xiàn)。納卡沖突使得地區(qū)陷入結(jié)盟、對峙和小規(guī)模沖突狀態(tài)，土耳其與亞美尼亞各為陣營。

2002年，土耳其總統(tǒng)埃爾多安上臺后，迫于國內(nèi)外壓力，也試圖改變其在外高加索政策上的消極局面，時任土耳其外長的達烏特奧盧推出與鄰邦的“零問題”外交政策，后冷戰(zhàn)時期帶來的動態(tài)因素為土耳其外交政策的制定創(chuàng)造一種良好氛圍，必須大膽的解決一些難以調(diào)和的領(lǐng)土問題和其他糾紛，最大限度的擴大土耳其在外高加索的影響力。2008年9月6日，時任土耳其總統(tǒng)的居爾訪亞開啟“足球外交”，最終促成兩國關(guān)系正?；?，并解除了1993年土耳其納卡戰(zhàn)爭而關(guān)閉的邊境。③從某種意義上講，邊界從來沒有開放過前蘇聯(lián)時代，土耳其邊境城市卡爾斯和亞美尼亞城市久姆里之間每周只有一班火車。1994年4月，土耳其決定不簽署該議定書邊境。轉(zhuǎn)引自Ziia Kengerli，“Turkey's Geostrategic Interests in the Caucasus”，Central Asia&the Caucasus，Vol.30，No.6，2004，pp.99.2009年8月，亞美尼亞和土耳其之間簽署了兩份協(xié)議草案《建交草案》和《兩國關(guān)系發(fā)展草案》暫時解凍，該議定書聲明將在協(xié)議生效后兩個月內(nèi)開放雙方邊界。2009年雙方在瑞士蘇黎世簽署和平協(xié)定，使得兩國外交關(guān)系傾向于正?；l(fā)展，為雙方結(jié)束歷史恩怨、關(guān)系正?；~出重要一步。盡管兩國領(lǐng)導層保持較為密切的交流。但是雙方在協(xié)定中均回避了“亞美尼亞屠殺”和“納卡沖突”問題，導致沒有任何實質(zhì)性解決方法。并且兩國在關(guān)鍵問題的立場不同導致沒有共同的政治訴求。針對土耳其反復無常的態(tài)度，和試圖掩蓋歷史真相的言論，2018年3月1日，“亞美尼亞宣布撕毀與土耳其關(guān)系正?；瘏f(xié)議”。兩國又重回軍事對峙狀態(tài)，嚴重制約了土耳其的地區(qū)安全政策實施。

（三）地區(qū)內(nèi)部的復雜關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，外高加索周邊面臨“顏色革命”和伊斯蘭極端勢力的雙重壓力，①鄧浩：《外高加索地區(qū)形勢演變及其走向》，載《國際問題研究》第2016年第2期，第80頁。領(lǐng)土爭端、民族宗教矛盾、外部勢力的地緣戰(zhàn)略爭奪等相互交織、共同作用，由此衍生的大量傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題難以有效解決，并悄然影響著其地緣政治走向。而這一系列地區(qū)矛盾的根本動因都是地區(qū)內(nèi)部國家間的復雜關(guān)系導致，導致土耳其難以在地區(qū)政策實施方面發(fā)揮主要影響力。大致體現(xiàn)為：

首先，外高加索地區(qū)國家間關(guān)系凸顯的的復雜性，使得土耳其可以趁機謀求利益。由于地區(qū)處于一種無政府狀態(tài)，國家間相互間的恐懼和對彼此意圖的不信任造成了一種惡性循環(huán)，在這種循環(huán)中，恐懼迫使這些國家選擇進行一場負擔沉重的軍備競賽，這將增加這些國家的普遍不安全感，②Robert Jervis，“Cooperation under the Security Dilemma，”World Politics，Vol.30，No.2，January 1978，pp.167.國家間普遍的不安全感以及他們聯(lián)合管理危機的意愿受到這一結(jié)構(gòu)性因素限制這就使得地區(qū)產(chǎn)生“安全困境”狀態(tài)。“安全困境”在阿塞拜疆與亞美尼亞雙邊關(guān)系互動中表現(xiàn)的尤為明顯，1988年起，阿塞拜疆和亞美尼亞就圍繞納戈爾諾—卡拉巴赫的歸屬問題發(fā)生持續(xù)性的武裝沖突，直至1994年俄羅斯介入調(diào)停中止。土耳其將阿塞拜疆定義為高加索地區(qū)戰(zhàn)略上最重要的國家，是土耳其地區(qū)政策合乎邏輯的戰(zhàn)略支柱，雙方具有密切的文化親緣關(guān)系、語言相近性雙邊經(jīng)濟貿(mào)易與能源合作。正如土耳其學者認為，土耳其對阿塞拜疆的外交政策優(yōu)先事項包括：支持阿塞拜疆的獨立；支持阿塞拜疆對納戈爾諾-卡拉巴赫的主權(quán)。而“選邊站”成為土耳其在地區(qū)介入他國戰(zhàn)爭的策略，這樣不僅可以合理的在阿塞拜疆境內(nèi)駐軍，也如愿將進攻能力延伸到高加索地區(qū)。

另一方面，地區(qū)國家復雜關(guān)系的演變造成了的地緣政治爭奪，非傳統(tǒng)安全問題滋生，使得土耳其難以控制和駕馭這些復雜關(guān)系，從而達不到自身的某些目標，這限制了它在這個地區(qū)的影響力。1990年，格魯吉亞與南奧塞梯爆發(fā)武裝沖突；隨后，阿布哈茲也卷入與格魯吉亞的內(nèi)戰(zhàn)，直至1995年在聯(lián)合國和俄羅斯的介入下中止。20世紀90年代初期外高加索的族群沖突導致近5萬人死亡、大量物質(zhì)損失、政治動蕩以及經(jīng)濟疲憊，并滋生了有組織的跨國犯罪。①孫超：《外高加索安全復合體的生成困境探析》，載《俄羅斯研究》第2017年第2期，第136頁。而土耳其的權(quán)力介入，一定程度上加劇了與地區(qū)國家的緊張關(guān)系，還造成俄羅斯對其意圖的懷疑與恐懼，例如2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)沖突后，一度中斷了土耳其和格魯吉亞的鐵路交通和海路運輸，使得連接格魯吉亞與阿塞拜疆的油氣資源出口被迫中斷，更為重要的是俄格戰(zhàn)爭后加劇了外高加索地區(qū)格局的復雜性，很大程度上提升了俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟、政治和外交等方面的攻勢，凸顯出土耳其在地區(qū)影響力的乏力，戰(zhàn)爭則使地區(qū)國家認清孰輕孰重。

（四）土耳其的政策缺陷

土耳其的政策缺陷表現(xiàn)為：（1）過度強調(diào)傳統(tǒng)安全與軍事同盟關(guān)系。雖然地區(qū)同盟在一定程度上為維護土耳其地緣經(jīng)濟利益和進一步加深與地區(qū)盟友的戰(zhàn)略關(guān)系，但同盟本身具有的排他性特征，容易造成地區(qū)的安全困境，容易產(chǎn)生與地區(qū)大國的緊張關(guān)系，更是難以實質(zhì)性地推進與亞美尼亞的關(guān)系和解。（2）土耳其對提供地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇有限，限制了其拓展地區(qū)利益的話語權(quán)。

首先，土耳其倡導的是一種排他性、單一合作形式的結(jié)盟政策，其建立是制造假想敵和集團化式的、一種“零和”安全對話機制，刻意強調(diào)地區(qū)安全困境，在安全防務上排擠亞美尼亞，加劇了傳統(tǒng)“均勢”和進攻性的安全體系。如比利時布魯塞爾自由大學教授布魯諾·考彼爾特斯（Bruno Coppieters）所言，“所有區(qū)域行為者都試圖通過與區(qū)域和非區(qū)域大國結(jié)盟來修正現(xiàn)有的權(quán)力分配形式”。軍事政策在這種解決地區(qū)安全問題的方法中占有重要地位。由此產(chǎn)生的體系雖然旨在制衡主導力量，但并不排除霸權(quán)式的主導。①Jannatkhan Eyvazov，“The Regional Security System in the Central Caucasus：Political Structure and Conflicts”，The Caucasus&Globalization，Vol.6，No.1，2012，p.147。而這意味著一方實力加強，對一方就是重要的威脅感知，雙方更容易陷入螺旋式的“安全困境”狀態(tài)。阿塞拜疆與土耳其的不斷加強戰(zhàn)略合作關(guān)系，就會造成亞美尼亞的恐懼與不安全感，亞美尼亞則選擇安全上追隨俄羅斯。2015年10月6日、7日，土耳其軍用運輸直升機兩次進入亞美尼亞領(lǐng)空。隨后，俄羅斯繼續(xù)增援其在亞美尼亞的軍事分遣隊，據(jù)稱，俄羅斯在亞美尼亞的空軍基地部署了更多的攻擊和運輸直升機，2016年2月，俄羅斯又向亞美尼亞派遣了一支先進戰(zhàn)斗機和地面攻擊機分隊。俄羅斯還宣布在南部軍區(qū)舉行軍事演習，以測試應對危機局勢的準備情況。②Neil John Melvin，“Middle East Conflict Risks Overspill into the Caucasus”，Stockholm International Peace Research Institute，March 4，2016，https：//www.sipri.org/commentary/blog/2016/middle-eastconflict-risks-overspill-caucasus2019年3月，阿塞拜疆軍隊舉行近萬人參加的大規(guī)模軍演；9月與土耳其和格魯吉亞聯(lián)合舉行“高加索之鷹”聯(lián)合軍演；11月，阿塞拜疆再次舉行涵蓋全軍的大規(guī)模軍事演習。③鄒志強：《阿塞拜疆軍演背后的聯(lián)動效應》，中國軍網(wǎng)，2020年3月19日，http：//www.81.cn/jfjbmap/content/2020-03/19/content_256925.htm儼然已經(jīng)將該地區(qū)作為“結(jié)盟”與“制衡”的試驗場，這種“軍事化”狀態(tài)大大加劇了地區(qū)安全模式的沖突性，這無助于土耳其影響力在地區(qū)政策合理輸出。

其次，土耳其難以為該地區(qū)國家提供經(jīng)濟發(fā)展的機遇，難以幫助該地區(qū)的國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。這限制了土耳其在這個地區(qū)的影響力。在國際政治中，生存是國家行為體的基礎(chǔ)，發(fā)展則是國家行為體的必然要求和必備條件。國家脫離發(fā)展談生存是難以為繼的，而地區(qū)脫離發(fā)展談安全是治標不治本的。因此，土耳其對高安全政策的另一個制約因素就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性和土耳其難以為地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展提供機遇。外高加索地區(qū)自獨立以來，政治局勢的不穩(wěn)定制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和貿(mào)易的合作，使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展被邊緣化，各國經(jīng)濟對外依賴嚴重，自主抗風險能力不強。2014年底至2015年初，三國貨幣普遍面臨劇烈貶值壓力，阿塞拜疆和格魯吉亞貨幣貶值幅度高達30%。格魯吉亞和亞美尼亞迄今為止沒有建立起獨立自主的具有一定抵御風險能力的經(jīng)濟體系，①鄧浩：《外高加索地區(qū)形勢演變及其走向》，載《國際問題研究》2016第2期，第80頁。俄羅斯的匯款多年來一直是亞美尼亞最重要的硬通貨來源，如果這一收入來源中斷，亞美尼亞也將面臨經(jīng)濟和社會動蕩，亞美尼亞前總理季格蘭·薩爾基相（Tigran Sargsyan）曾經(jīng)承認，政府支持亞美尼亞移民，因為如果人們不出國謀生，國內(nèi)群眾革命就很容易發(fā)生。亞美尼亞國內(nèi)群眾革命根源深刻，社會經(jīng)濟常年徘徊于低增長和負增長之間，政府部門腐敗事件層出不窮，國內(nèi)失業(yè)率居高不下等。2018年4月23日，亞美尼亞通過街頭政治方式，推翻薩爾基相政府，反對派領(lǐng)袖帕希尼楊擔任總理。而阿塞拜疆也面臨同樣的問題，2018年3月10日，因阿塞拜疆副總統(tǒng)選舉，在巴庫爆發(fā)抗議活動，反對派既有民生要求、也有政治要求，②侯艾君：《中國在外高加索地區(qū)的安全風險及其規(guī)避》，載《國際安全研究》2019年第2期，第73頁。且國內(nèi)經(jīng)濟過分依賴石油等能源經(jīng)濟，也很難可持續(xù)發(fā)展，隨著近年來油價暴跌，不可避免地導致嚴重的經(jīng)濟衰退，這可能導致阿塞拜疆和政治局勢的不穩(wěn)定。

四、結(jié)論

近年來，由于國際社會對外高加索地區(qū)的安全事務的“邊緣化”關(guān)注，是造成區(qū)域安全真空的重要原因，此外區(qū)域內(nèi)部安全模式的沖突性和排他性，加劇了區(qū)域安全政治參與者的兩極化傾向，造成區(qū)域安全的制衡和結(jié)盟等態(tài)勢，使得和平進程演化為沖突管理機制。促進高加索地區(qū)的和平與穩(wěn)定最符合土耳其的利益。且該地區(qū)的經(jīng)濟潛力以及石油和其他自然資源的可獲得性，成為土耳其參與地區(qū)安全治理的動機。這期間，土俄的戰(zhàn)略競爭關(guān)系使得外高加索呈現(xiàn)出兩極化的安全復合體模式的趨勢，但也相對管控了外高加索內(nèi)部國家沖突和民族分離勢力。其次，外高加索的地緣政治優(yōu)勢與土耳其的地緣文化的趨同性成為土耳其“向東看”外交的關(guān)鍵平臺與跳板。土耳其不斷擴大其在突厥語國家聯(lián)盟的存在，拓展其地區(qū)影響力?？傮w而言，自埃爾多安執(zhí)政以來，土耳其希望依靠軟實力的手段拓展更加務實的地區(qū)政策。但是其政策受到地區(qū)國家權(quán)力的制約、地區(qū)內(nèi)部復雜關(guān)系，加上土耳其難以為地區(qū)發(fā)展帶來實質(zhì)性的機遇，阻礙了土耳其高加索地區(qū)的局勢施加更為積極影響，因此土耳其在地區(qū)政策的影響主要集中在能源、運輸和貿(mào)易領(lǐng)域，而其在該地區(qū)安全問題上的作用較為有限。