新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度變化及其原因

方 曉

2016年末至2017年初，中新兩國(guó)因南海仲裁案發(fā)生了外交危機(jī)。2017年9月李顯龍總理訪華，標(biāo)志著危機(jī)的結(jié)束，此后兩國(guó)關(guān)系上了一個(gè)新的臺(tái)階，①2018年4月，中新兩國(guó)將廣州知識(shí)城升格為國(guó)家級(jí)合作；2018年11月，李克強(qiáng)總理訪問了新加坡，中新兩國(guó)正式升級(jí)了自由貿(mào)易協(xié)定。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和安全關(guān)系都有了積極變化。2018年11月雙方升級(jí)了自由貿(mào)易協(xié)定；2019年10月雙方簽署了更新版的《防務(wù)交流與安全合作協(xié)定》。然而，人們一直認(rèn)為，新加坡在經(jīng)濟(jì)上需要與中國(guó)合作，但在安全上依賴美國(guó)，對(duì)不斷強(qiáng)大的中國(guó)一直缺乏信任感。②2009年李光耀訪美時(shí)發(fā)表演說，呼吁美國(guó)重返亞太以平衡中國(guó)的影響力。參見《聯(lián)合早報(bào)：李光耀談話顯示東盟信任美國(guó)勝過中國(guó)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2009年11月4日，http：//www.chinanews.com/hb/news/2009/11-04/1946187.shtml2018年，新加坡國(guó)立大學(xué)東南亞研究所對(duì)東盟國(guó)家的精英進(jìn)行訪談后發(fā)現(xiàn)，他們最不信任的國(guó)家是中國(guó)。③ASEAN Focus，issue 1，2009，pp.13。這個(gè)報(bào)告12.7%的訪談對(duì)象者是新加坡精英。本文嘗試探討的問題是：2017年以來，新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度是否有積極變化？變化的原因是什么？

學(xué)界對(duì)新加坡對(duì)華政策研究主要存在著三種研究主題：新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略、新加坡對(duì)華政策，以及中新合作關(guān)系。這三種主題下的研究成果均沒有專門研究新加坡對(duì)中國(guó)的信任問題，但是仍隱含著新加坡對(duì)中國(guó)信任程度的解答。研究新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略和新加坡對(duì)華政策的學(xué)者，一般認(rèn)為新加坡對(duì)中國(guó)的信任不足。①關(guān)于新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略的研究，參見曹云華：《中新關(guān)系：新加坡小國(guó)務(wù)實(shí)外交的一個(gè)實(shí)例》，載《東南亞研究》1991年第2期，第49-55頁(yè)；郄清良：《小國(guó)大外交-新加坡的大國(guó)戰(zhàn)略的形成與演變》，載《東南亞縱橫》2005年第1期；魏煒：《李光耀時(shí)代的新加坡外交研究（1965—1990）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版；李眉穎：《新加坡“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略》，載《新視野》2012年第5期；陳麗芬：《冷戰(zhàn)后美國(guó)在新加坡外交中的作用》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第3期；王曉飛：《新加坡大國(guó)平衡外交研究（1965-2014）》，2015年云南大學(xué)博士論文；劉勝、胡安琪：《“后李光耀時(shí)代”新加坡政策發(fā)展展望》，載《東南亞研究》2016年第2期；林民旺：《新加坡，印度戰(zhàn)略“東進(jìn)”的支點(diǎn)》，載《世界知識(shí)》2017年第24期；葛漢文：《自助、合作與搭車：新加坡的安全戰(zhàn)略傳統(tǒng)及其啟示》，載《東南亞研究》2018年第4期；A Acharya，ed.，Singapore foreign policy：The search for regional order（World Scientific Press，2008）；Michael Leifer，Singapore’s Foreign Policy：Coping with Vulnerability（World Scientific press，2000）。關(guān)于新加坡對(duì)華政策的研究，參見陳世鳳：《應(yīng)對(duì)大國(guó)崛起：新加坡對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略評(píng)析》，載《外交評(píng)論》2018年第3期；王棟：《國(guó)際關(guān)系的對(duì)沖行為研究——以亞太國(guó)家為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第10期；Cheng-ChweeKuik，“The Essence of Hedging：Malaysia and Singapore’s Response to a Rising China”，Contemporary Southeast Asia，Vol.30，No.2，2008；See Seng Tan，“Faced with the Dragon：Perils and Prospects in Singapore’s Ambivalent Relationship with China”，Chinese Journal of International Politics，2012。研究中新合作的學(xué)者則對(duì)中新關(guān)系具有信心，認(rèn)為新加坡對(duì)中國(guó)具有一定信任，然而這一信任僅限于早期兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的私人友誼及雙方的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。②關(guān)于中新合作關(guān)系的研究，參見侯松齡：《冷戰(zhàn)后中國(guó)與新加坡關(guān)系的發(fā)展》，載《當(dāng)代亞太》2000年第7期；劉少華：《新加坡對(duì)華政策的演變》，載《湘潭大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期；呂元禮：《中國(guó)為什么注重借鑒新加坡》，呂元禮主編：《新加坡研究（第1卷）》，重慶：重慶出版社2009年版；厲偉、趙儒南：《中國(guó)與新加坡的政府間合作及經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第9期；錢耀軍：《中國(guó)與新加坡貿(mào)易合作研究——基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略背景》，載《調(diào)研世界》2018年第4期；茍文峰：《跨國(guó)政府間項(xiàng)目合作與我國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)探析——基于中國(guó)-新加坡的實(shí)踐》，載《發(fā)展研究》2018年第6期；黃朝翰、黎良福：《新加坡在中國(guó)改革中所扮演的角色》，呂元禮主編：《新加坡研究（第1卷）》，重慶出版社2009年版；黃朝翰，婁寶翠譯：《中新關(guān)系前景：新加坡面臨的新挑戰(zhàn)》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期；盧姝杏：《新加坡的外交原則及其對(duì)華政策（1990-2010）》，載《東南亞研究》2011年第5期；ZhengYongnian，Lim Wen Xin，Lee Kun Yew，“The Special Relations With China”，in Zheng Yongnian，Lye Liang Fook，eds.，Singapore-China Relations：50 Years（World Scientific Press，2016）；John Wong，Lye Liang Fook，“China-Singapore Relations：looking back and looking forward”，in ZhengYongnian，Lye Liang Fook，eds.，Singapore-China Relations：50 Years（World Scientific Press，2016）；John Wong，Catherine Chong，“The Political Economy of Singapore's Unique Relations with China”，in Saw Swee-Hock，John Wong，eds.，Advancing Singapore-China Economic Relations（ISEAS press，2014）。總體而言，關(guān)于新加坡對(duì)華信任問題的研究存有兩點(diǎn)不足，一是缺乏測(cè)量新加坡對(duì)華信任程度的精確方法，二是靜態(tài)地看新加坡的對(duì)華信任，沒有注意到新加坡對(duì)中國(guó)信任程度的變化。本文擬就為彌補(bǔ)這兩點(diǎn)不足而拋磚引玉。

一、新加坡對(duì)中國(guó)信任程度的變化

（一）信任的含義及其測(cè)量

信任是一方對(duì)他人或他國(guó)善意（即它不會(huì)有意威脅另一方的生存或利益）的估計(jì)的函數(shù)。①唐世平，林民旺、劉豐、尹繼武譯：《我們時(shí)代的安全戰(zhàn)略理論：防御性現(xiàn)實(shí)主義》，北京大學(xué)出版社2016年版，第194頁(yè)。首先，信任意味著存在風(fēng)險(xiǎn)，正像霍夫曼所說“將一方的利益置于他者的控制之下”。②Aaron M.Hoffman，“A Conceptualization of Trust in International Relations”，European Journal of International Relations，Vol.8，No.3，2002，p.376.信任的前提是打破烏托邦的浪漫想象，它默認(rèn)了產(chǎn)生背叛的可能始終存在，一方信任另一方表明了接受了另一方存在背叛的可能。翟學(xué)偉認(rèn)為，信任是一條折中的路線，夾在兩個(gè)地帶之間，一個(gè)地帶是孩童般純真的“絕對(duì)放心”，另一個(gè)地帶是成人世界的猜忌與懷疑。③翟學(xué)偉：《信任的本質(zhì)及其文化》，載《社會(huì)》2014年第1期，第9頁(yè)。其次，在國(guó)際政治中，盡管認(rèn)同會(huì)促進(jìn)信任，但是對(duì)對(duì)方的認(rèn)同不代表會(huì)信任對(duì)方，信任產(chǎn)生過程中最具決定性的因素仍然是對(duì)對(duì)方涉及己方意圖的預(yù)判。最后，在國(guó)際政治中，信任問題伴隨著行為體的互動(dòng)而產(chǎn)生，兩個(gè)幾乎從不互動(dòng)的國(guó)家間，信任與否的討論是沒有意義的。

在高度相互依賴的前提下，國(guó)家間信任意味著將一國(guó)的部分利益向?qū)Ψ絿?guó)家曝露，這部分利益會(huì)因?yàn)閷?duì)方國(guó)家的行動(dòng)而增加、保持不變或受到損害。這部分利益越接近自己的核心利益，說明信任程度越高；這部分利益越遠(yuǎn)離自己的核心利益，說明信任程度越低。如何測(cè)量一國(guó)愿意向另一個(gè)國(guó)家曝露的國(guó)家利益在多大程度上接近自己的核心利益呢？尹繼武認(rèn)為，兩國(guó)高度同質(zhì)性可以產(chǎn)生“自己人”的集體身份，從而產(chǎn)生情感性信任，并列舉了雙方的互動(dòng)頻率、雙方簽署條約的定性分析、雙方所簽署的外交聲明和公報(bào)情況、雙方的爭(zhēng)端和摩擦及其解決情況這些指標(biāo)來確定國(guó)際信任的變化程度。④尹繼武：《文化與國(guó)家間信任——基于東亞信任形成的比較分析》，載《外交評(píng)論》2011年第4期，第27-28頁(yè)。在尹繼武的測(cè)量指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上，可以再提出3個(gè)指標(biāo)：（1）領(lǐng)導(dǎo)人互訪討論的話題的性質(zhì)（是否合作議題）及所涉及的領(lǐng)域（在多大程度上接近核心利益）；（2）兩國(guó)簽署的協(xié)議的性質(zhì)（是否制度化）和涉及的領(lǐng)域（在多大程度上接近核心利益）；（3）領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合對(duì)雙邊關(guān)系的定性。其中，第3個(gè)指標(biāo)難以定序度量，并且偶爾會(huì)有迷惑性，但是第一和第二個(gè)指標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。

具體的操作步驟如下：第一步，分析信任主體在特定時(shí)間段的國(guó)家利益，并且按照信任主體的實(shí)際對(duì)這些利益進(jìn)行排列。第二步，梳理信任主體領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特定國(guó)家與本國(guó)雙邊關(guān)系的表述，如果積極的話語(yǔ)則可以進(jìn)行下一步操作；如果消極的話語(yǔ)更多，則表明兩國(guó)關(guān)系較差，互信較少。第三步，梳理特定時(shí)間段內(nèi)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪討論問題的性質(zhì)，如果是討論關(guān)于合作的問題，則為正向，并進(jìn)一步察看合作的領(lǐng)域在多大程度上接近這個(gè)國(guó)家的核心利益；梳理特定時(shí)間段內(nèi)兩國(guó)簽署的協(xié)議，察看協(xié)議內(nèi)容是否關(guān)于制度化的合作，如建立溝通機(jī)制等，如果是，則為正向，并盤點(diǎn)這些合作內(nèi)容將涉及信任主體的哪些利益。

接下來我們使用前述測(cè)量方法，對(duì)2017至2020年初新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度進(jìn)行測(cè)量。首先要梳理新加坡的國(guó)家利益并對(duì)其國(guó)家利益按照在這一時(shí)期的重要性與緊迫性進(jìn)行分層，之后，我們才可以梳理新加坡領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)間段內(nèi)對(duì)中新關(guān)系的表述，以及這一時(shí)間段內(nèi)中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪所討論的話題與簽署的協(xié)議，分析它們的性質(zhì)與涉及的領(lǐng)域落在新加坡國(guó)家利益的哪一層次上。這樣，我們就可以測(cè)量出新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度了。

在對(duì)新加坡國(guó)家利益進(jìn)行分層上，本文采納閻學(xué)通按照重要性對(duì)于國(guó)家利益的一般排序，即民族生存、政治承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)收益、主導(dǎo)地位與世界貢獻(xiàn)。①閻學(xué)通：《中國(guó)國(guó)家利益分析》，天津人民出版社1997年版，第67-71頁(yè)。但又由于新加坡早已解決了民族建構(gòu)與生存問題，并得到了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的政治承認(rèn)，因此根據(jù)當(dāng)前新加坡面臨的實(shí)際問題，將“民族生存”與“政治承認(rèn)”替換為“主權(quán)安全”與“國(guó)內(nèi)穩(wěn)定”。因而，我們可以將新加坡的國(guó)家利益分為五個(gè)層次：主權(quán)安全、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益、主導(dǎo)地位與世界貢獻(xiàn)。在2017至2020年上半年這一時(shí)間段中，第一、第二和第三層次的國(guó)家利益為這一時(shí)間段中的重要利益，而第四和第五層次的國(guó)家利益為這一時(shí)間段中的次要利益。

2017年，新加坡外交部長(zhǎng)維文（Vivian Balakrishnan）總結(jié)了五點(diǎn)外交核心原則：第一，新加坡需要成為成功且有活力的經(jīng)濟(jì)體；第二，新加坡需要保持國(guó)家獨(dú)立，保衛(wèi)自己的領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)與生活方式；第三，廣交朋友；第四，在法律與規(guī)范的基礎(chǔ)上促進(jìn)世界秩序；第五，新加坡要做其他國(guó)家真誠(chéng)的合作伙伴，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮建設(shè)性作用。①“Full speech：Five core principles of Singapore's foreign policy”，Strait Times，July 17，2017，https：//www.straitstimes.com/singapore/five-core-principles-of-singapores-foreign-policy盡管維文并沒有使用“國(guó)家利益”一詞，但是所列舉的新加坡外交原則已經(jīng)基本涵蓋了主權(quán)安全、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)收益、主導(dǎo)地位與世界貢獻(xiàn)的國(guó)家利益。

表1：新加坡國(guó)家利益的重要性排列（2017-2020）

（二）新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度變化

1.新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)雙邊關(guān)系的定性

21世紀(jì)之初，新加坡國(guó)父李光耀在他的自傳中如此定位中新關(guān)系及其對(duì)新加坡的重要影響：從沒有哪個(gè)小國(guó)像新加坡那樣幾十年來對(duì)中國(guó)的發(fā)展與復(fù)興產(chǎn)生巨大影響力，也從沒有哪個(gè)大國(guó)（除英國(guó)外）能對(duì)新加坡的政治發(fā)展產(chǎn)生如此大的影響。②李光耀：《李光耀回憶錄（1965-2000）》，新加坡聯(lián)合早報(bào)出版2000年版，第640頁(yè)。

兩國(guó)關(guān)系陷入危機(jī)后，新加坡總理李顯龍仍然高度評(píng)價(jià)了中新關(guān)系。他在2017年7月于漢堡G20峰會(huì)期間接受德國(guó)媒體采訪時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)世人矚目的中新關(guān)系表示：“我們的關(guān)系很廣泛。時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問題，但我們以成熟方式處理，然后繼續(xù)向前進(jìn)。我們和中國(guó)并不對(duì)立，我覺得中國(guó)也認(rèn)為與新加坡保持友好關(guān)系是有價(jià)值的，這是兩國(guó)合作的良好基礎(chǔ)?！雹廴~偉強(qiáng)：《李總理：雖偶爾出現(xiàn)問題新加坡和中國(guó)不處于對(duì)立狀態(tài)》，《聯(lián)合早報(bào)》，2017年7月12日。2017年9月，李顯龍對(duì)中國(guó)展開了被視為恢復(fù)雙邊關(guān)系的訪問。訪華前夕，李顯龍總理接受了新華社的專訪，在談到中國(guó)的發(fā)展時(shí)，他表示“從新加坡的觀點(diǎn)來說，我們覺得這是很好的事情，因?yàn)橐粋€(gè)成功的中國(guó)，一個(gè)繁榮自信的中國(guó)，一個(gè)與鄰國(guó)和其他國(guó)家和平互利的中國(guó)，不僅是中國(guó)的福祉，也是全世界的一件大好事情?！雹佟秾ＴL新加坡總理李顯龍：中國(guó)肯定繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)向前進(jìn)》，新華網(wǎng)，2017年9月18日，http：//sg.xinhuanet.com/2017-09/18/c_129706346_3.htm2018年4月，在前往參加博鰲亞洲論壇的前夕，李顯龍總理接受了人民日?qǐng)?bào)的專訪，對(duì)于中新關(guān)系，他表示“習(xí)主席說過，新中兩國(guó)在許多領(lǐng)域享有共同利益，我非常同意”，在對(duì)中國(guó)的外交政策評(píng)價(jià)上，他表示“中國(guó)在區(qū)域和國(guó)際課題上將扮演日益重要的角色，新加坡將一如既往地支持中國(guó)積極參與區(qū)域架構(gòu)和國(guó)際體系”。②《李顯龍接受<人民日?qǐng)?bào)>專訪（全文）》，南洋視界，2018年4月8日，http：//news.nanyangpost.com/2018/04/8.html

有望成為第四代總理，現(xiàn)任新加坡副總理、財(cái)政部長(zhǎng)及人民行動(dòng)黨第一助理秘書長(zhǎng)的王瑞杰在2019年冬季達(dá)沃斯論壇期間接受財(cái)新網(wǎng)采訪時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革表達(dá)了信心“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革給了新加坡投資機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期看好中國(guó)的理由”。③《新加坡副總理王瑞杰：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革給予新加坡投資者信心》，財(cái)新網(wǎng)，2019年1月25日，http：//video.caixin.com/2019-01-25/101374570.html他還于2019年5月26日訪問浦東干部學(xué)院并做演講，他表示“新中兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系是建立在高度互信的基礎(chǔ)上，期待兩國(guó)展開更多雙贏的合作項(xiàng)目，讓友好關(guān)系百尺竿頭、更進(jìn)一步，為兩國(guó)人民的福祉作出更大的貢獻(xiàn)?！雹堋缎录悠赂笨偫硗跞鸾芟壬L問中國(guó)浦東干部學(xué)院》，看看新聞，2019年5月26日，https：//m.kankanews.com/n/1_8864977.html？utm_source=baijia

其他新加坡領(lǐng)導(dǎo)人也積極評(píng)價(jià)了中國(guó)和中新關(guān)系。新加坡總統(tǒng)哈莉瑪（HalimahYacob）于同年5月訪華并與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平舉行會(huì)談，她“肯定新中關(guān)系正向好發(fā)展”，并認(rèn)為：中新重點(diǎn)合作項(xiàng)目已經(jīng)成為國(guó)家間互利合作的典范，新加坡堅(jiān)定支持“一帶一路”倡議，并愿深化與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)與人文領(lǐng)域的交流合作。⑤游潤(rùn)恬：《哈莉瑪會(huì)晤習(xí)近平打造新中合作新名片》，載《聯(lián)合早報(bào)》2019年5月15日。新加坡副總理尚達(dá)曼（Tharman Shanmugaratnam）在2019年3月訪華并會(huì)見中國(guó)副總理孫春蘭時(shí)表示：“新中關(guān)系不僅友好，也正在向前邁進(jìn)?！雹蕖缎录悠赂笨偫砩羞_(dá)曼見孫春蘭：新中關(guān)系正向前邁進(jìn)》，載《聯(lián)合早報(bào)》2019年3月25日。新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)陳振聲在率團(tuán)參加中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)前夕接受媒體采訪時(shí)也表示：改革開放40年來，中國(guó)市場(chǎng)越來越大，給世界帶來的商機(jī)也越來越多，新加坡將會(huì)配合中國(guó)的“一帶一路”倡議，并與中國(guó)攜手鞏固自由貿(mào)易協(xié)定。①《陳振聲：中國(guó)市場(chǎng)越來越大給世界帶來更多商機(jī)》，新華網(wǎng)，2018年11月2日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-11/02/c_129983999.htm

從李光耀、李顯龍和王瑞杰等領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)來看，他們均認(rèn)為中國(guó)是可靠的，并且認(rèn)為新加坡將從與中國(guó)的合作中獲得收益。但是，正向的話語(yǔ)表態(tài)仍是不充分的，對(duì)新加坡對(duì)華信任程度的探析還要分析中新兩國(guó)間的互動(dòng)內(nèi)容。

2.中新之間的互動(dòng)

在兩國(guó)關(guān)系跌入冰點(diǎn)然后和解之后，中新之間關(guān)系漸漸升溫，甚至比以前更為親密。從2017年9月李顯龍?jiān)L華結(jié)束了這場(chǎng)危機(jī)開始，發(fā)生在兩國(guó)間的主要事件如下：

從表2中可以看出，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論的主題與簽署協(xié)議的內(nèi)容主要涉及這樣幾個(gè)方面：金融合作、雙邊自由貿(mào)易、防務(wù)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、共同開發(fā)第三方市場(chǎng)、司法合作。其中，中鐵隧道集團(tuán)為新加坡修建基礎(chǔ)設(shè)施反映了新加坡對(duì)中鐵隧道集團(tuán)技術(shù)的認(rèn)可，不過地鐵站的修建并非新加坡的重要或核心利益。而金融合作、雙邊自由貿(mào)易和共同開發(fā)第三方市場(chǎng)將有利于新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于“經(jīng)濟(jì)收益”層次的利益。不過，中新經(jīng)濟(jì)合作的歷史由來已久，1994年蘇州工業(yè)園的動(dòng)工建設(shè)可以被視為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的開端。

但是，與此前的合作程度相比，兩國(guó)在“一帶一路”框架下進(jìn)行金融合作、合作開發(fā)第三方市場(chǎng)以及升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)議表明兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的程度加深，表明新加坡希望借由同中國(guó)的合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這同時(shí)意味著新加坡愿意同中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相互依賴，表示新加坡并不認(rèn)為與中國(guó)加強(qiáng)合作將會(huì)威脅到新加坡的經(jīng)濟(jì)安全。中新司法合作也同樣涉及新加坡的經(jīng)濟(jì)安全。法律與規(guī)則關(guān)系到新加坡的生存，作為小國(guó)，新加坡極為重視國(guó)際制度與法律。新加坡國(guó)際調(diào)解中心與中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)簽署備忘錄，將在一帶一路的合作中為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律支持，這表明新加坡認(rèn)可中國(guó)相關(guān)部門在國(guó)際私法領(lǐng)域的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)能力；另外，在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加大的背景下，新加坡的“中國(guó)通識(shí)”培訓(xùn)計(jì)劃表明新加坡政府在某種程度上認(rèn)可了中國(guó)國(guó)內(nèi)的法治，這是十分可貴的，標(biāo)志著新加坡希望借由司法來保證自己在兩國(guó)合作的經(jīng)濟(jì)安全，而經(jīng)濟(jì)安全則是新加坡“經(jīng)濟(jì)收益”層次利益中的首要利益。

表2：中新兩國(guó)的互動(dòng)（2017-2020）①資料來源：人民日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)球網(wǎng)、聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)、新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)。

需要重點(diǎn)關(guān)注的是中新兩國(guó)間的防務(wù)合作。由于顧及馬來西亞與印尼的感受及新加坡對(duì)中國(guó)的不信任，中新兩國(guó)間的防務(wù)合作在從前是難以想象的。兩國(guó)在防務(wù)合作上的突破意義重大。2008年，中新兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)防部和新加坡共和國(guó)國(guó)防部關(guān)于防務(wù)交流與安全合作的協(xié)定》，十年來兩國(guó)在這一協(xié)定下，展開了各種軍事交流活動(dòng)，并開了兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)的先河。2014年11月，新加坡派出一支70人的小規(guī)模部隊(duì)來到南京與解放軍一起進(jìn)行聯(lián)合軍事訓(xùn)練。①《臺(tái)媒稱新加坡軍隊(duì)與解放軍演習(xí)對(duì)臺(tái)挑釁意味甚濃》，新浪網(wǎng)，2014年11月6日，http：//mil.news.sina.com.cn/2014-11-06/1123809596.html“這是中新兩國(guó)軍隊(duì)第一次進(jìn)行傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，此前，兩軍舉行過兩屆聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)?！雹凇吨睋簟昂献?2014”中新陸軍聯(lián)合訓(xùn)練實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)》，人民網(wǎng)，2014年11月10日，http：//military.people.com.cn/n/2014/1110/c172467-26003627.html而2019年8月在新加坡舉行的“合作-2019”陸軍聯(lián)合訓(xùn)練是兩國(guó)關(guān)系波動(dòng)結(jié)束以來的首次聯(lián)合訓(xùn)練。在2019年10月簽署的升級(jí)版《防務(wù)交流與安全合作協(xié)定》中，兩國(guó)將建立防長(zhǎng)定期對(duì)話機(jī)制，并且，兩國(guó)將定期舉行更加機(jī)制化的聯(lián)合演習(xí)，如將“合作”系列陸軍聯(lián)合訓(xùn)練規(guī)模從目前的一個(gè)連擴(kuò)大為一個(gè)營(yíng)，使“合作”陸軍演習(xí)和“海事合作”海軍演習(xí)更加機(jī)制化，并就互訪部隊(duì)建立后勤相互支援安排和雙邊熱線。③《新媒：中國(guó)和新加坡簽協(xié)議提升防務(wù)合作》，參考消息網(wǎng)，2019年10月21日，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1647977274463476502&wfr=spider&for=pc這表明，中新兩軍之間將建立更為深化的合作關(guān)系，中國(guó)軍隊(duì)也將定期踏上新加坡的國(guó)土進(jìn)行演習(xí)。這反映了新加坡并不認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)對(duì)新加坡的領(lǐng)土安全和內(nèi)政外交自主構(gòu)成威脅，相較于從前，新加坡與中國(guó)的合作領(lǐng)域越來越接近新加坡的核心利益，新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度大大提高。

3.中新合作的局限性

如果將中新合作同新加坡與其他國(guó)家的合作進(jìn)行比較，中新合作仍然存在局限。在網(wǎng)絡(luò)安全方面新加坡主動(dòng)邀請(qǐng)其他國(guó)家與自己合作。2017年6月，新加坡與澳大利亞兩國(guó)簽署了一份為期兩年的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，其內(nèi)容涵蓋信息交流、培訓(xùn)和聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)演習(xí)等合作方向，以共同維護(hù)關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。①《新加坡與澳大利亞就網(wǎng)絡(luò)安全開展深度合作》，E安全，2017年6月6日，https：//www.easyaq.com/news/1358039667.shtml2018年，新加坡與美國(guó)和加拿大簽署了伙伴關(guān)系協(xié)定，該協(xié)定內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合技術(shù)認(rèn)證計(jì)劃以及能力建設(shè)舉措。②《新加坡與加拿大、美國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全問題展開合作》，E安全，2018年11月20日，https：//www.easyaq.com/news/439387626.shtml而中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)，并在人工智能領(lǐng)域發(fā)展迅速，在技術(shù)上與新加坡有所互補(bǔ)，合作潛力巨大。兩國(guó)在信息通信領(lǐng)域有所合作，如在2017年9月在重慶舉行了中新（重慶）信息通信合作推介會(huì)，旨在推動(dòng)新加坡與重慶企業(yè)在信息通信領(lǐng)域深化合作，幫助新加坡企業(yè)發(fā)掘重慶市的商業(yè)機(jī)會(huì)，為兩地企業(yè)提供專業(yè)的信息通信產(chǎn)品和解決方案。③《2017中新（重慶）信息通信合作推介會(huì)在新加坡舉行》，中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，2017年9月11日，http：//www.cac.gov.cn/2017-09/11/c_1121643846.htm而這些信息合作更多的是為了雙方相互融通，為經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)，新加坡在互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域沒有選擇與中國(guó)合作。

另外，盡管新加坡從中國(guó)的改革開放中獲取了巨大利益，但是絕不表明新加坡在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)。涉及經(jīng)濟(jì)安全的新加坡國(guó)家投資行為并未表現(xiàn)出對(duì)于中國(guó)的偏愛。以GIC的投資為例，GIC最主要的投資地是美國(guó)，占其投資總額的32%；在亞洲，GIC最主要的投資投向了日本，占其投資總額的13%，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲其他區(qū)域的投資占其投資總額的19%。④GIC官網(wǎng)，https：//www.gic.com.sg/investments/performance/而淡馬錫盡管將中國(guó)作為第二大投資地，2018年對(duì)華投資占其投資總額的26%，但也未占多數(shù)，對(duì)北美的投資排在第三位，占13%，對(duì)歐洲的投資排在第四位，占9%。⑤墨騰創(chuàng)投：《淡馬錫過去一年投了哪些公司？看好哪些領(lǐng)域？》，投資界網(wǎng)站，2018年7月14日，https：//m.pedaily.cn/news/433519

在軍事安全領(lǐng)域，新加坡仍舊高度依賴美國(guó)，并與傳統(tǒng)安全合作伙伴英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞保持聯(lián)系。2018年10月，五國(guó)防務(wù)組織在南海海域展開軍事演習(xí)，新加坡也參與其中。⑥楊一帆：《“五國(guó)聯(lián)防”成員國(guó)南海海域軍演，澳大利亞出動(dòng)陸?？杖姟?，澎湃新聞，2018年10月6日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2504473

二、新加坡對(duì)中國(guó)信任程度增強(qiáng)的原因

國(guó)際信任的提高與什么因素有關(guān)呢？尹繼武將國(guó)家間信任分為兩種：工具信任與情緒信任，前者是為了追求效用最大化，而后者會(huì)受到情感因素的影響，較前者不計(jì)后果；工具信任與情緒信任是可以相互轉(zhuǎn)化的，當(dāng)工具信任達(dá)到一定程度，一國(guó)對(duì)另一國(guó)的工具信任可以轉(zhuǎn)化為情緒信任。①尹繼武：《社會(huì)認(rèn)知與聯(lián)盟信任形成》，上海人民出版社2009年版，第109頁(yè)。因而，一國(guó)想讓另一國(guó)提升對(duì)自己的信任程度需要從兩方面著手：其一，通過對(duì)對(duì)方利益的尊重來獲取對(duì)方的工具信任；其二，通過自身的誠(chéng)意表達(dá)來吸引對(duì)方的情緒信任。

由于國(guó)家實(shí)力的巨大差距，中新關(guān)系是一對(duì)典型的不對(duì)稱關(guān)系。在不對(duì)稱關(guān)系中，小國(guó)出于對(duì)大國(guó)的恐懼，會(huì)對(duì)大國(guó)過分關(guān)注，從而容易誤解大國(guó)的意圖，造成不必要的對(duì)抗。②B Womack，“Asymmetry and systemic misperception：China，Vietnam and Cambodia during the 1970s”，Journal of Strategic Studies，Vol 26，No.2，2003，pp.92-119.這反映出小國(guó)很難徹底信任大國(guó)。

回歸中新關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，在危機(jī)發(fā)生之前，中國(guó)與新加坡持續(xù)多年的政府間合作就已經(jīng)讓新加坡對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定程度的信任。自從1991年兩國(guó)建交以來，中國(guó)與新加坡之間就已經(jīng)展開了蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和廣州中新知識(shí)城四個(gè)國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目，并與中國(guó)各地方政府也進(jìn)行了深層次的合作，如新加坡與廣東的前瞻性合作伙伴關(guān)系和新加坡與四川合作建設(shè)的新川創(chuàng)新科技園。不過這些合作內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)性的，目的是為了讓新加坡從中國(guó)的改革開放中獲益。在合作的過程中所產(chǎn)生的新加坡對(duì)華信任更多的是一種工具信任。在這樣的基礎(chǔ)之上，中國(guó)通過宣示雙方有共同利益甚至對(duì)新加坡進(jìn)行某種程度的讓利很難繼續(xù)提高新加坡的對(duì)華信任。

道義現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，一國(guó)的外交行為如若遵循國(guó)家間的道義，將會(huì)獲得其他國(guó)家的擁護(hù)與支持，從而使自身的行為獲得合法性，并增加自己的實(shí)力。③閻學(xué)通：《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移——政治領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，北京大學(xué)出版社2015年版，第11頁(yè)。尹繼武也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國(guó)在發(fā)展與東盟關(guān)系的過程中對(duì)東盟通過政策宣示、行為約束和昂貴信號(hào)表達(dá)了自身的誠(chéng)意，得到東盟的認(rèn)可，使得中國(guó)與東盟關(guān)系得到了正向發(fā)展。①尹繼武：《誠(chéng)意信號(hào)表達(dá)與中國(guó)外交的戰(zhàn)略匹配》，載《外交評(píng)論》2015年第3期，第13-14頁(yè)。受此啟發(fā)，筆者認(rèn)為在后危機(jī)時(shí)期新加坡對(duì)華信任程度提升的主要原因在于中國(guó)向新加坡表達(dá)了自己的誠(chéng)意并得到了新加坡的認(rèn)可。

第一，在過去中國(guó)與新加坡的互動(dòng)中，中國(guó)保持了良好的信用記錄，充分照顧到了新加坡的利益。1994年，中新蘇州工業(yè)園破土動(dòng)工標(biāo)志著中國(guó)-新加坡合作關(guān)系的建立。近二十年來，中國(guó)認(rèn)真履行合作義務(wù)，充分照顧到了新加坡的利益，甚至在某些利益上向新加坡傾斜。以蘇州工業(yè)園為例，蘇州工業(yè)園項(xiàng)目開啟之初就受到了中國(guó)政府“不特有特，特中有特”的政策待遇，在項(xiàng)目遭遇挫折后，中國(guó)中央政府在新方的要求下迅速采取措施，任命了新的蘇州市長(zhǎng)，并給予蘇州工業(yè)園五年免繳20%稅收的優(yōu)惠政策；在新方的一再要求下，中國(guó)在2001年與新加坡轉(zhuǎn)換股權(quán)，從而由小股東轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠊蓶|，由于地價(jià)在那幾年下跌，按照2001年的地價(jià)中國(guó)僅需支付900萬(wàn)美元就可以拿到30%的股份，而中國(guó)并沒有按照市場(chǎng)規(guī)則這樣做，而是選擇了更有人情味的方式，提議按照1996年的地價(jià)即3000萬(wàn)美元的價(jià)格向新加坡購(gòu)買股份。②Alexius A.Pereira，State Collaboration and Development Strategies in China：The case of the China-Singapore Suzhou Industrial Park（1992-2002），Routledge，2003，pp130-132；董筱丹：《再讀蘇南——蘇州工業(yè)園區(qū)二十年發(fā)展述要》，蘇州大學(xué)出版社2015年版，第102-103頁(yè)。

第二，在雙方危機(jī)的發(fā)生過程中，中國(guó)保持了較大的克制從而安撫了新加坡的敏感心理。中新兩國(guó)在2016-2017年的關(guān)系波動(dòng)源于新加坡總理李顯龍?jiān)谀虾栴}上的不當(dāng)言論，侵害了中國(guó)的核心利益。但是中國(guó)在關(guān)系波動(dòng)的過程中十分克制，盡管存在《環(huán)球時(shí)報(bào)》與新加坡駐華大使羅家良之間的辯論這樣的情節(jié)，但是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與國(guó)家級(jí)的媒體都并未對(duì)兩國(guó)關(guān)系表態(tài)，并未在話語(yǔ)上否定兩國(guó)關(guān)系，從而沒有進(jìn)一步刺激新加坡的敏感心理，為兩國(guó)恢復(fù)關(guān)系提供了前提。

第三，在后危機(jī)時(shí)期，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義。中國(guó)的改革開放是中國(guó)不斷參與和融入戰(zhàn)后由西方國(guó)家確立和主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序的過程。中國(guó)的迅速發(fā)展得益于對(duì)自由國(guó)際秩序的融入，也鞏固了自由國(guó)際秩序。2015年的歐洲難民潮和2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)使得歐美國(guó)家右傾進(jìn)一步加劇，戰(zhàn)后確立的自由國(guó)際秩序遭遇重大危機(jī)。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在政策實(shí)踐上則繼續(xù)維護(hù)自由國(guó)際秩序的相關(guān)原則。在全球經(jīng)貿(mào)上，中國(guó)繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易，并且更加開放，不僅與新加坡升級(jí)了自由貿(mào)易協(xié)定，與亞洲各國(guó)合作推行的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”也取得重大進(jìn)展。在國(guó)際政治中，中國(guó)則繼續(xù)支持多邊主義，“對(duì)于現(xiàn)存的國(guó)際多邊機(jī)制，中國(guó)的態(tài)度首先是支持，另外還需要改進(jìn)和完善”。①《傅瑩：多邊主義可以視為中國(guó)外交的價(jià)值取向》，澎湃新聞，2019年7月9日，https：//m.thepaper.cn/yidian_promDetail.jsp？contid=3875598&from=yidian在國(guó)際規(guī)制上，中國(guó)也日益重視遵守國(guó)際規(guī)則。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)更是將國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則納入討論議程：“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年11月6日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439558.html中國(guó)維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義的行為與新加坡的利益相一致，受到新加坡的歡迎。李顯龍對(duì)此表示：新加坡有信心中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開放、維護(hù)多邊貿(mào)易體系，新加坡也將繼續(xù)支持中國(guó)進(jìn)一步開放的措施。③林子恒：《李顯龍總理：新加坡將繼續(xù)支持中國(guó)開放舉措》，載《聯(lián)合早報(bào)》2018年4月9日。維文也對(duì)此表達(dá)積極態(tài)度：“新加坡愿與中國(guó)攜手捍衛(wèi)多邊主義，消除非關(guān)稅壁壘，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的全球自由貿(mào)易體系?！阿堋杜c維文就疫情電話交流王毅：新中應(yīng)維護(hù)彼此政治互信》，載《聯(lián)合早報(bào)》2020年4月30日。

第四，在新冠疫情期間，中國(guó)對(duì)于疫情控制采取了負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)新加坡進(jìn)行了大力援助。2003年“非典”疫情期間，時(shí)任新加坡總理吳作棟高調(diào)批評(píng)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)抗疫不力導(dǎo)致了疫情的擴(kuò)散。⑤《吳作棟急于修補(bǔ)其言談對(duì)中新關(guān)系造成的損害》，新浪新聞，2003年5月26日，http：//news.sina.com.cn/c/2003-05-26/13011100494.html然而，這次中國(guó)在新冠疫情的表現(xiàn)則受到新加坡的贊許。首先，中國(guó)政府對(duì)于國(guó)內(nèi)的抗疫舉措得到了新加坡的認(rèn)可。李顯龍表示，相較于“非典”疫情，中國(guó)此次疫情的應(yīng)對(duì)是強(qiáng)有力的，中國(guó)正在盡其所能來遏制病毒的傳播。⑥Aw Cheng Wei，“China doing its best to contain virus and anti-Chinese sentiment is not helpful，says PM Lee”，The Strait Times，F(xiàn)ebruary 1，2020。其次，在疫情爆發(fā)后，中國(guó)及時(shí)向東盟國(guó)家通報(bào)病毒情況，并對(duì)新加坡的抗疫行動(dòng)進(jìn)行了力所能及的幫助，為新加坡提供了大量的防疫物資。對(duì)此，維文表示：“中國(guó)成功應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給各國(guó)戰(zhàn)勝疫情帶來了希望，令人敬佩。”①《與維文就疫情電話交流王毅：新中應(yīng)維護(hù)彼此政治互信》，載《聯(lián)合早報(bào)》2020年4月30日。

三、結(jié)論

2017年以后，新加坡對(duì)于中國(guó)的信任得到了提升，不過與其他國(guó)家相比，仍不及新加坡對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家的信任。新加坡提高對(duì)華信任程度的原因在于中國(guó)持續(xù)對(duì)新加坡釋放誠(chéng)意信號(hào)、尊重新加坡的利益。首先，在過去的合作中，中國(guó)保持了良好的信用記錄，充分照顧了新加坡的利益；其次，在關(guān)系遇到挫折時(shí)，中國(guó)不刺激新加坡的敏感性，以包容性的話語(yǔ)對(duì)待新加坡；再次，在后危機(jī)時(shí)期，中國(guó)繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，受到了新加坡的歡迎；最后，在新冠疫情期間，中國(guó)負(fù)責(zé)任的抗疫行為和對(duì)新加坡抗疫的幫助得到了新加坡的贊許。

本文提出的測(cè)量方式不意味著精確。研究仍存在一些不足之處，需要做進(jìn)一步思考并隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展做進(jìn)一步的觀察。第一，新加坡沒有與中國(guó)展開更高層次的軍事合作，既有信任的因素，也有結(jié)構(gòu)的因素。作為華人國(guó)家，新加坡的鄰國(guó)十分忌憚東南亞華人與中國(guó)的聯(lián)系。其次，在時(shí)下的中美二元格局下，新加坡奉行的是大國(guó)平衡策略，與中國(guó)展開過多的軍事合作將有損大國(guó)平衡。新加坡的哪些行為是信任造就的，哪些行為是結(jié)構(gòu)造就，這仍需要進(jìn)一步思考。

新加坡對(duì)中國(guó)的信任程度在未來會(huì)進(jìn)一步提高。新加坡對(duì)美國(guó)的信任源于新加坡認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是明確的，美國(guó)的外交決策過程是相對(duì)公開的。但是，隨著特朗普政府朝令夕改，無(wú)視其他國(guó)家的利益，肆意在全世界推行單邊主義，美國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)正在急劇下降。再加上美國(guó)內(nèi)部民粹主義高漲，社會(huì)撕裂程度進(jìn)一步加大，未來新加坡對(duì)美國(guó)的信任程度可能下降。而隨著一帶一路的持續(xù)推進(jìn)，中新互動(dòng)的進(jìn)一步緊密，及中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)，新加坡對(duì)華信任將會(huì)隨之提高。