治理“為官不為”的幾點(diǎn)思考

劉俏到 李曉明

當(dāng)前，在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，“為官亂為”現(xiàn)象得到有效遏制，但“為官不為”現(xiàn)象卻有所抬頭。諸如工作面前不盡責(zé)、是非面前不表態(tài)、困難面前不敢上、風(fēng)險(xiǎn)面前不敢闖、失誤面前不擔(dān)責(zé)、歪風(fēng)面前不斗爭(zhēng)等等，無(wú)論是不敢為、不想為還是不會(huì)為，其背后是不求有功但求無(wú)過(guò)的惰政思維，其實(shí)質(zhì)是作風(fēng)漂浮且責(zé)任缺失的怠政表現(xiàn)。“為官不為”已經(jīng)成為政治肌體中的隱性毒瘤，是各級(jí)亟待思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、突出“三個(gè)結(jié)合”，激活思想“內(nèi)動(dòng)力”

為官不為歸根結(jié)底是一種“思想病”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！币虼?，只有從思想上解決“想為”的問(wèn)題，才是杜絕“為官不為”的治本之策。一是把解決問(wèn)題的“關(guān)鍵點(diǎn)”與思想教育相結(jié)合。當(dāng)前正處在改革調(diào)整期，官兵思想困惑與實(shí)際困擾往往交織并存，客觀上存在“不想為”的現(xiàn)實(shí)土壤，消除官兵心中對(duì)未知的焦慮、對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂、對(duì)未萌的臆測(cè)，就需要幫助其卸下思想包袱、輕裝上陣。一方面，積極尋求改革期間特殊政策支持，在制度合理框架內(nèi)多方籌措，盤活資源加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助官兵妥善解決后院、后代、后路等后顧之憂和現(xiàn)實(shí)困難。另一方面，堅(jiān)持改革紅利釋放與工作壓力釋放相結(jié)合，積極為官兵降壓減負(fù)，深度糾治“五多”，杜絕“非戰(zhàn)斗損耗”，切實(shí)讓思想政治教育在實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題中煥發(fā)熱力、倍增效能。二是把打通能力“淤塞點(diǎn)”與思想教育相結(jié)合。思想進(jìn)步是基礎(chǔ)，能力提升是關(guān)鍵，沒有思想上的進(jìn)步就不可能有工作能力的提升。當(dāng)前，有些黨員、干部對(duì)部隊(duì)發(fā)展新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，因能力不足或本領(lǐng)恐慌而不知“為什么”“怎樣為”“不會(huì)為”“不敢為”，因能力短缺而少了“為”的自信、多了“不為”的自慰。解決“不能為”的現(xiàn)狀，就需要讓思想教育的成效內(nèi)化于心、外化于行。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，針對(duì)其知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，進(jìn)而增強(qiáng)“有為”的信心和能力。三是把提升道德“制高點(diǎn)”與思想教育相結(jié)合。軍人職業(yè)道德觀是強(qiáng)化部隊(duì)凝聚力的思想基礎(chǔ)，軍人必須樹立與其特殊使命相符的道德觀；否則，就會(huì)將部隊(duì)作為追求個(gè)人利益的場(chǎng)所，不愿為完成軍隊(duì)的使命任務(wù)冒風(fēng)險(xiǎn)，更談不上作出犧牲。一方面，要加強(qiáng)軍人形象正面宣傳，增強(qiáng)軍人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的職業(yè)自信，培塑具備與職責(zé)使命和崗位要求相適應(yīng)的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)道德和職業(yè)精神，提升職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感和歸屬感，營(yíng)造出能夠培植自我激勵(lì)、自我評(píng)價(jià)和自我肯定的氛圍。另一方面，大力營(yíng)造“以干事為榮、以無(wú)為為恥”的氛圍。通過(guò)學(xué)風(fēng)、校風(fēng)乃至家風(fēng)的建設(shè)，打造融合職業(yè)道德的實(shí)干文化，促使黨員干部樹立勤政、高效、務(wù)實(shí)的行為理念，加強(qiáng)對(duì)其行為的引導(dǎo)和制約，形成預(yù)防為官不為的“軟約束”。

二、完善“三個(gè)機(jī)制”，添加制度“助燃劑”

倘若僅僅就事論事地看待“為官不為”現(xiàn)象，容易一葉障目，難以識(shí)其全面。事實(shí)上，績(jī)效管理機(jī)制的不全面、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善、容錯(cuò)機(jī)制的不健全等制度缺陷，也為“為官不為”提供了巨大生存空間。要把制度建設(shè)作為治理“為官不為”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，編制更加科學(xué)嚴(yán)密的制度之籠。一是健全容錯(cuò)機(jī)制?？茖W(xué)實(shí)施容錯(cuò)容誤機(jī)制是對(duì)“敢為、愿為”的一種激勵(lì)與保護(hù)，對(duì)“失誤”的尺度判斷要依據(jù)事實(shí)、體現(xiàn)公正，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”（要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)）的講話精神，認(rèn)真區(qū)分為公還是為私、故意為之還是無(wú)意過(guò)失、竭盡所能還是放任推諉、不可抗力還是失職失責(zé)、正負(fù)兩方面的綜合效果。在嚴(yán)懲“亂作為”的同時(shí)，既劃定紀(jì)律規(guī)矩“紅線”，又劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”，讓他們有底氣、有干勁、有活力，勇于“沖上去”、敢于“豁出去”。同時(shí)需要把上級(jí)的政策要求研究透、把握準(zhǔn)，既要防止勇于作為的干部受委屈，更要防止一些干部鉆制度的漏洞，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制淪為部分黨員干部犯了錯(cuò)誤的“保護(hù)傘”。二是完善績(jī)效機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效考核，這是最常用、最管用的治理“為官不為”辦法之一。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，注重突出履職實(shí)際，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)銜接、同步落實(shí)，可結(jié)合單位、部門實(shí)際，對(duì)照干部職責(zé)，從德、能、勤、體、績(jī)、廉六個(gè)方面分解評(píng)價(jià)要點(diǎn)，細(xì)化具體指標(biāo)，制定定量標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮主觀判定和自由裁量空間，建立科學(xué)務(wù)實(shí)、便于操作的評(píng)價(jià)體系，盡可能全面、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)。通過(guò)機(jī)關(guān)、基層等多方位、多角度的考核考評(píng)，來(lái)給干部的工作“定級(jí)”“打分”，看看其盡了多少責(zé)、干了多少活、辦了多少事，確?！坝袩o(wú)關(guān)系一個(gè)樣，干好干壞不一樣”，切實(shí)體現(xiàn)實(shí)干為先的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。“誅一惡則眾惡懼，揚(yáng)一善則萬(wàn)善從。”只獎(jiǎng)不懲，激勵(lì)的效果無(wú)法顯現(xiàn)；只懲不獎(jiǎng)，積極性則無(wú)法調(diào)動(dòng)。獎(jiǎng)懲機(jī)制要堅(jiān)持不僅觸動(dòng)“靈魂”更要觸動(dòng)“利益”的原則?？梢造`活應(yīng)用、綜合應(yīng)用多種激勵(lì)手段，如晉升、輪崗、進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)會(huì)性激勵(lì)，還包括人文關(guān)懷、口頭表?yè)P(yáng)等情感類激勵(lì)，讓想干事的有平臺(tái)、能干事的有機(jī)會(huì)干成事的有位子，切實(shí)營(yíng)造實(shí)干的大環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持以紀(jì)律的剛性來(lái)約束懲治懶政怠政、不作為現(xiàn)象，探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)“能官”、鞭策“懶官”、調(diào)整“庸官”、懲治“貪官”，把能上能下的利劍舉起來(lái)用起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾，真正讓庸、懶、散、混者沒有市場(chǎng)。

三、用好“三個(gè)監(jiān)督”，常亮監(jiān)察“警示燈”

當(dāng)新舊激勵(lì)機(jī)制有待接續(xù)、約束監(jiān)督機(jī)制又未建立之時(shí)，“為官不為”被當(dāng)作一種相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的所謂“理性”選擇得以存在。因此，要不斷拓展監(jiān)督渠道，豐富約束手段，完善監(jiān)督管理，切實(shí)捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳。一是向線上拓展?；ヂ?lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，相比于傳統(tǒng)監(jiān)督，輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有廣泛性、平等性、隱秘性、廉價(jià)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。一方面，干部要提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極公示公開個(gè)人業(yè)務(wù)范圍、承諾事項(xiàng)和限時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)等措施，主動(dòng)接受監(jiān)督。另一方面，在防止失泄密的前提下，拓寬輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)信箱、輿論和網(wǎng)絡(luò)曝光臺(tái)等形式，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，健全線索運(yùn)用和反饋制度，提高廣大官兵積極參與輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性，真正為官兵提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，讓“為官不為”者隨時(shí)會(huì)被發(fā)現(xiàn)并曝光，督促干部不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。二是向基層拓展?；鶎语L(fēng)氣監(jiān)督員作為風(fēng)氣監(jiān)督的“前沿哨”“探照燈”，在純正部隊(duì)風(fēng)氣、推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)上具有至關(guān)重要的作用。要注重建強(qiáng)一直能夠適應(yīng)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的基層檢察員隊(duì)伍，抓好基層風(fēng)氣監(jiān)督隊(duì)伍常態(tài)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，科學(xué)創(chuàng)新基層風(fēng)氣監(jiān)督體系垂直培訓(xùn)制度。制定《基層風(fēng)氣監(jiān)督手冊(cè)》，將能力素質(zhì)認(rèn)證、干部任用考核、基層“四風(fēng)”反饋等重點(diǎn)監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督領(lǐng)域拉單列表，把組織程序、監(jiān)督步驟寫清楚。制定《基層“為官不為”常見問(wèn)題匯編》，讓基層風(fēng)氣監(jiān)督員在學(xué)習(xí)比對(duì)中審視身邊黨員干部的作為，真正成為治理為官不為的“清醒劑”與“指示燈”。三是向黨外拓展。要樹立和運(yùn)用“大監(jiān)督”的理念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度，此外還應(yīng)建立開放式、全方位的行政監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持立足本級(jí)、左右銜接、上下互通，搭設(shè)信件、電話、短信、微信、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、家庭監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用好紀(jì)委調(diào)查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、電話函詢等有效手段，全面掌握黨員干部思想行為底數(shù)，讓“為官不為”干部無(wú)處遁形，努力形成“為官盡責(zé)者得寬容、為官不為者難饒恕”的監(jiān)管機(jī)制。

四、遵循“三個(gè)堅(jiān)持”，用好法紀(jì)“指揮棒”

要讓“為官不為”無(wú)處可遁，除了要搞好“內(nèi)功”的改造，更要在法紀(jì)這個(gè)“外力”上下功夫，讓廣大干部?jī)?nèi)有“發(fā)動(dòng)機(jī)”、外有“緊箍咒”，做到標(biāo)本兼治，達(dá)成“主動(dòng)想干、不敢不干、不能不干”的功效。一是堅(jiān)持依法用權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)“依法為”。以法律法規(guī)的形式給公權(quán)力設(shè)置“高壓線”，為黨員干部套上“緊箍”。通過(guò)法律法規(guī)明確不同部門的職能權(quán)限，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度開展工作，減少同一事項(xiàng)由多個(gè)部門參與管理的“九龍治水”局面。比如，一些部門的辦事人員用“不歸我管”等托詞躲事，這種不作為的根源是部門間職責(zé)界限不清、有交叉重疊，讓為官不為者有了冠冕堂皇的擋箭牌。應(yīng)在詳細(xì)規(guī)定法定職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體行政行為的施行條件和程序，用法律法規(guī)來(lái)更加清晰界定不同部門崗位的職能和權(quán)責(zé)，確?！坝袨檎摺庇蟹梢?，從法規(guī)上解決“誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都可以不管”的弊端。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保法定職責(zé)“必須為”。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?，F(xiàn)實(shí)中，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，有權(quán)無(wú)責(zé)與有責(zé)無(wú)權(quán)并存，無(wú)限責(zé)任、有限權(quán)力成為部分為官之痛、為官之怕，這也容易導(dǎo)致為官不為。明確權(quán)力的相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)有權(quán)必有責(zé)并開展有效問(wèn)責(zé)，是整治為官不為問(wèn)題的重要途徑。要把“板子”精確地打到權(quán)力對(duì)應(yīng)的失責(zé)人身上，對(duì)于只想在單位安安穩(wěn)穩(wěn)過(guò)日子、舒舒服服領(lǐng)票子的人，那些占著位子不干事、干不了事、干無(wú)用之事的人，要敲打要訓(xùn)誡。只有讓權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任一致，并依此進(jìn)行追責(zé)，才能使問(wèn)責(zé)真正成為整治“為官不為”和“庸官懶政”的利器。三是堅(jiān)持公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下“干凈為”。法治思維倡導(dǎo)辦事公開透明。公開就是要開誠(chéng)布公，讓工作透明化、事務(wù)明朗化、制度規(guī)范化，讓權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里、運(yùn)行在群眾監(jiān)督的陽(yáng)光下。在保密的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，能公開的信息必須向官兵公開，將干部的職能權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向官兵公開，擴(kuò)大官兵參與權(quán)、知情權(quán)，增強(qiáng)工作透明度。另外，對(duì)于“為官不為”者的處理原因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等流程也堅(jiān)持公開透明的原則，教育幫助“為官不為”的干部，督促警示黨員干部遠(yuǎn)離懶政、怠政。