對于推進新時代軍隊院校紀檢監(jiān)察工作轉型發(fā)展的探索思考

周海保 張 偉

軍隊院校擔負著培養(yǎng)強軍興軍人才重任，必須按照新時代全面從嚴治黨要求，堅定自覺維護權威核心，堅定有力服務備戰(zhàn)打仗，堅定不移正風肅紀反腐，深化紀檢監(jiān)察工作轉型發(fā)展，努力打造紀檢陽光鐵軍，營造海晏河清校園政治生態(tài)，為建設打仗型院校、培養(yǎng)打仗型人才提供強有力紀律支撐。

一、從政治統(tǒng)領高度上找準站位，充分認清做好軍隊院校紀檢監(jiān)察工作凸顯的重大意義

軍隊院校紀檢監(jiān)察工作從本質上講是黨的工作，其政治意義、政治目的、政治責任是第一位的，政治屬性要求必須旗幟鮮明講政治，黨性原則要求必須為黨為公敢擔當，法紀貫通要求必須依紀依法講程序。各級領導必須始終站在政治高位，充分認清院校紀檢監(jiān)察工作為強軍興軍提供堅強政治保證和紀律保證的重要地位作用，扎實推進紀檢監(jiān)察工作落地見效。

一要從“守望初心、砥礪前行”高度來理解。院校是為黨培育人才的。紀檢監(jiān)察工作必須牢牢把握正確政治方向，擰緊院校廣大學員和官兵理想信念的“總開關”，確保做到“三個絕對”，牢記初心使命，培育勝戰(zhàn)人才。進入新時代，黨中央、習主席以“作風建設永遠在路上”的決心意志，鐵腕反腐、剛性肅紀，全軍上下深入推進作風紀律建設，持之以恒狠抓紀檢監(jiān)察，從嚴從緊整治風紀，以重新立起管黨治黨標準、歸正建軍治軍航向、還原風清氣正氛圍，院校風氣建設呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。對表新起點、實現(xiàn)新要求，我們要繼續(xù)鞏固正風肅紀成果，緊盯“四風”隱形變異、形式主義、官僚主義、學術腐敗等對院校學員、官兵“三觀”造成惡劣影響的突出矛盾問題不撒手，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨的紀律教育活動開展，常態(tài)化進行明察暗訪和督導督查，推動作風風氣走深走實。

二要從“為戰(zhàn)育人、推進偉業(yè)”高度來把握。習主席指出，新時代軍事教育方針，就是堅持黨對軍隊的絕對領導，為強國興軍服務，立德樹人，為戰(zhàn)育人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|、專業(yè)化新型軍事人才。習主席的重要指示，為院校如何把備戰(zhàn)打仗要求落到實處指明了方向。圍繞實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事教育方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加強練兵備戰(zhàn)，深入持久推進作風風氣建設，嚴格嚴肅進行紀檢監(jiān)察。院校紀檢監(jiān)察工作必須高舉立德樹人、為戰(zhàn)育人的旗幟，始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，在聚焦服務備戰(zhàn)打仗上下功夫、見成效。

三要從“深化改革、實現(xiàn)轉型”高度來認識。新時代軍隊院校要回答好“時代之問”“使命之問”“發(fā)展之問”，必須緊緊圍繞貫徹強軍思想、推進強軍偉業(yè)這個實踐主題，堅定不移地深化改革創(chuàng)新，加快推進院校建設的轉軌轉型。正風反腐是為改革清障的重要抓手，深化改革是遏制腐敗的治本之策，二者相輔相成，相互促進。正風反腐越堅決，改革推進就越順利，轉型發(fā)展就越有朝氣。實踐表明，軍隊改革與風氣整肅必須一體推進，不僅要修身塑形，更要鑄魂強能，唯此才能相得益彰、治標治本。當前，院校正處在由教學科研試驗機構向服務備戰(zhàn)打仗機構轉型的關鍵期，必須始終按照嚴實標準要求，更新思維理念，著眼新職能轉變工作方式，適應新體制完善運行機制，用改革的精神和思路解決建設中出現(xiàn)的新情況新問題，大抓作風風氣建設，保持高壓震懾態(tài)勢，確保安全穩(wěn)定，為持續(xù)凝聚官兵干事創(chuàng)業(yè)熱情提供強有力的紀律保證。

二、從重點關鍵環(huán)節(jié)上找準切入，深入查找當前軍隊院校紀檢監(jiān)察工作存在的矛盾問題

近年來，軍隊院校深入貫徹習主席關于全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署，不斷加強紀檢監(jiān)察工作，特別是院校改革以來，紀檢監(jiān)察人員由兼變專、力量由弱變強，全面從嚴態(tài)勢縱深推進，管黨治黨螺栓越擰越緊，有力推動了院校政治生態(tài)的根本好轉，對加強院校黨風廉政建設發(fā)揮了重要作用。調研感到，當前院校紀檢監(jiān)察工作還存在以下瓶頸矛盾。

一是思想認識有待進一步澄清誤區(qū)。一些同志認為院校是“清水衙門”，導致對反腐倡廉重視不夠、警覺不強、措施不力。從巡視、清查和審計情況看，院校并非“凈土”。當前，多院校的合并帶來思想認識上沖突、文化傳統(tǒng)上區(qū)別、利益追求上差異，多校區(qū)異地辦學也帶來資源共享困難、溝通協(xié)調不暢、紀檢監(jiān)察跨度加大、工作成本增加等矛盾問題，進而影響紀檢監(jiān)察工作效益。個別領導存在“諱疾忌醫(yī)”誤區(qū)，把下大力抓紀檢監(jiān)察工作當成“壞事”“家丑”，不愿意刨根問底、叫板較真，沒有從“治未病”“除隱患”高度來看來抓。有的基層干部黨員存在“靠經驗辦事”誤區(qū)，一些官僚作風的陳舊做派、慣性運行的陳舊套路尚未完全清除。個別官兵心存“重關系輕組織”誤區(qū)，黨性觀念不強，習慣“舊習氣”、留戀“老一套”、信奉“潛規(guī)則”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是壓力傳導有待進一步消除梗阻。調研發(fā)現(xiàn)，黨員干部普遍知敬畏、存戒懼、守底線，官兵對于單位敏感事項的滿意度普遍在99.5%以上。從查處“微腐敗”和不正之風看，上級巡視、審計發(fā)現(xiàn)的占75%以上，院校自查自糾、官兵反映調查的比較少；對違紀問題追責問責人數(shù)多，誡勉談話、黨紀處分等“硬手腕”運用少，“伸手必被捉”的震懾壓力還沒有充分彰顯。從違紀原因看，個別單位還存在為戰(zhàn)教戰(zhàn)不夠、訓風考風不嚴、違規(guī)開支套現(xiàn)等問題。反映出部分院校黨委紀委在抓黨風廉政建設上還只愿當“傳聲筒”、不愿做“加壓泵”，正風肅紀上緊下松、層層衰減現(xiàn)象仍然存在，把嚴的信號傳到神經末梢、把嚴的責任落到基層細胞的功效還不夠，“事事有規(guī)矩、時時有紀律、處處有紅線”的基本要求還沒有在官兵心中落地生根。

三是主責主業(yè)有待進一步聚焦抓緊。面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來是院校發(fā)展的基本方略和基本原則，服務備戰(zhàn)打仗、培養(yǎng)打贏人才是院校的主責主業(yè)。院校紀檢監(jiān)察工作必須在備戰(zhàn)打仗主戰(zhàn)場上找準守牢自己的陣地，讓真打實備、真抓實訓、真演實練蔚然成風，推動習主席“四個立起來”戰(zhàn)略要求落地見效。調研了解到，還存在認真研究在戰(zhàn)試任務、教學訓練中開展監(jiān)督監(jiān)察工作的內容方法不夠，把執(zhí)紀監(jiān)督的重點放到壓實各級黨組織備戰(zhàn)打仗的責任上不夠，放到嚴肅查糾影響院校綜合戰(zhàn)試能力和訓練水平的提升上不夠。究其原因，一是職責定位不夠明晰，二是責任意識不夠強烈，三是監(jiān)督執(zhí)紀不夠聚焦。

四是制度閉環(huán)有待進一步彌補缺失。工作流程不順暢，新體制下紀檢監(jiān)察處成立，面對新形勢新任務新要求，紀檢監(jiān)察工作缺乏權威法規(guī)和細致規(guī)范指導；問題研究不深入，各院校對紀委教學訓練監(jiān)察、物資采購介入、敏感問題監(jiān)督等重點現(xiàn)實問題探索解決的系統(tǒng)性深入度上還有差距；量紀力度不平衡，缺乏一把尺子量長短的法治意識和法治思維，寬嚴不一問題時有表現(xiàn)。對此，要著眼于制度體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化和導向性、長效性，建立完善科學合理、全面立體的院校教學科研管理、學員培養(yǎng)管理、質量保障監(jiān)督、人才選拔培養(yǎng)、內部運行管理及紀檢監(jiān)察等制度，強化規(guī)則意識，推進按章辦事和依法治校勢在必行、迫在眉睫。

五是隊伍建設有待進一步加大力度。進入新體制，很多院校是多點部署、異地運行，客觀上造成領導機關力量散、工作頭緒多、統(tǒng)籌難度大。多院校整合重組、多校區(qū)異地辦學中，各單位的紀檢監(jiān)察隊伍建設存在巨大差異及不足。院校普遍專職紀檢干部少，力量薄弱，紀委成員基本是兼職，教研單位未設紀委。調研了解到，從目前院校紀檢干部隊伍任職時間看，成分新、流動快現(xiàn)象較明顯；從任職經歷看，比較單一，抓基層黨務工作、風氣建設能力欠缺；從培訓經歷看，工作程序不清、方法套路不熟問題較突出；從工作閱歷看，獨立執(zhí)紀辦案能力相對欠缺。

三、從深化轉型升級上找準抓手，精準把握推進軍隊院校紀檢監(jiān)察工作轉型的思路舉措

習主席指出，新的形勢任務對紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風、能力素質、紀律約束提出了新要求。要深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責，嚴明各項紀律，嚴格管理監(jiān)督。面對黨要管黨、從嚴治黨的艱巨任務，紀檢監(jiān)察工作必須及時轉變思想觀念，深入推進“三轉”建強隊伍，深化轉型升級，才能更好為軍隊轉型建設和備戰(zhàn)打仗提供堅強紀律支持和政治保證。

一要當好“磨刀石”，聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)深化職能轉變。聚焦強軍目標、培養(yǎng)打仗人才是軍隊院校使命。紀檢監(jiān)察工作要聚焦服務備戰(zhàn)打仗，切實發(fā)揮對戰(zhàn)斗力建設的“磨刀石”“倍增器”作用。準確把握軍事訓練監(jiān)察特點規(guī)律，按照“瞄準實戰(zhàn)狠抓監(jiān)察、聚焦打贏糾偏正向”思路，扭住關鍵環(huán)節(jié)，采取有效舉措，為提高打贏水平提供堅強紀律支撐。嚴實訓風演風考風。貼近實戰(zhàn)化教學進程，改進教學監(jiān)察方式方法，堅決破除教學演訓中形式主義，大力糾治教風研風不正問題，全面牢固立起戰(zhàn)斗力標準。監(jiān)察教學制度落實。將院校各級黨委抓教議教、領導聽課查課等基本教學制度落實作為重點，推進監(jiān)察進課堂、進考場、進現(xiàn)地，著力糾治黨委領導履職盡責不到位、工作指導不端正以及教學質量較低、脫離實戰(zhàn)偏遠等問題。嚴把重點領域工作。堅持正確用人導向，嚴格落實院校干部選拔任用征求紀委意見制度，確實將懂教學、會管理、善育人的同志用起來；加強教學訓練項目審批、工程建設、物資采購等領域廉政監(jiān)督。

二要增強“主動性”，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀實效深化方式轉變。當前，面對新形勢新挑戰(zhàn)，院校紀檢監(jiān)察機關需要自覺增強主動性、打好主動仗，積極轉變思想理念，主動改進工作方式。一要強化超前意識，助推鐵紀強軍。堅持挺紀在前，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；創(chuàng)新工作方法，從重事后查處向重事前事中監(jiān)督轉變；增強憂患意識，更加注重以改革辦法、創(chuàng)新精神提高懲防體系綜合效能。二要注重群策群力，提高工作效能。緊抓落實主體責任“牛鼻子”，嚴格落實“一案雙查”，健全責任體系，強化責任追究；堅決貫徹習主席關于反腐敗“三個堅持”重要指示，建好用好風氣監(jiān)督員隊伍，提高工作公信力；運用信息網絡手段擴大監(jiān)督范圍和線索獲取渠道。三要著眼全體全員，擴大覆蓋范圍。注重關口前移，筑牢抓早抓小“攔洪壩”；堅持全面覆蓋，架起動輒則咎“監(jiān)督網”。采用多種手段，強化壓力傳導。同時，加強制度程序的頂層設計，扎密收緊制度籠子。

三要打好“持久戰(zhàn)”，圍繞持續(xù)深入推進建設深化作風轉變。打鐵必須自身硬。紀檢監(jiān)察干部要把“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”融入黨性修養(yǎng)、貫穿工作實踐，形成嚴細深實工作作風。一要端正接受監(jiān)督根本態(tài)度。監(jiān)督是最好“防腐劑”，嚴紀是最好“防火墻”，問責是最好“防洪堤”。要自覺堅決接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強自我監(jiān)督約束，加大外部監(jiān)督懲戒。二要鍛造雷厲風行工作作風。難題面前就要敢闖敢試，矛盾面前就要敢抓敢管。要不斷強化擔當盡責意識，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，狠抓精細化管理、精準化監(jiān)督、精確化落實。三要永葆干凈干事清廉本色?！按蜩F的人”必先成為“鐵打的人”。要自覺堅定理想信念、嚴守紀律規(guī)矩、履行職責使命，始終筑牢思想防線、堅守政治底線、不碰紀律紅線、劃清是非界線，在塑“形”鑄“神”中擦亮忠誠干凈擔當?shù)咨?，確保忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀。