如何認識和訓練軍人法治思維探析

劉 勇

習主席強調(diào)“依法治軍從嚴治軍是強軍之基”，明確要求強化全軍法治信仰和法治思維。強化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進依法治軍從嚴治軍的基礎(chǔ)和保證。深刻理解法治思維的意義，準確把握其內(nèi)涵和形成機理，研究其訓練路徑和培塑方法，具有重要意義。

一、軍人法治思維關(guān)乎軍隊建設(shè)質(zhì)量效益

思維方式?jīng)Q定行為模式，影響行動效果。法治思維是基于對法治的信仰，自覺運用法治理念、原則、邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。深入推進依法治軍從嚴治軍，首先要強化軍人法治思維，因為廣大官兵作為軍隊的細胞，是國防和軍隊建設(shè)的力量源泉，是法治軍隊建設(shè)的落實終端。軍人法治思維強弱直接影響軍隊建設(shè)質(zhì)量效益。

（一）法治思維是軍人遂行任務(wù)的基本準繩。無論是戰(zhàn)爭行動還是非戰(zhàn)爭軍事行動，都受到國際法、國內(nèi)法和軍事法規(guī)的嚴格規(guī)范和制約。打仗要受戰(zhàn)爭法規(guī)制，得遵守人道主義原則，區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，區(qū)分軍事目標與民用目標，不得濫殺無辜，不得虐待戰(zhàn)俘，等等。除此之外，開展非戰(zhàn)爭軍事行動也需要法治思維指引。隨著國際交往的加深、國家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，我軍不斷走出國門，參加國際維和、巡航護航、撤僑護僑、聯(lián)合軍演、反恐維穩(wěn)、人道救援、?？站S權(quán)等軍事行動，為促進世界和平、維護國家利益提供了有力支撐。執(zhí)行每一項軍事任務(wù)都應(yīng)強化法治思維，主動學法守法用法，展示我軍正義之師、威武之師、文明之師的形象。

（二）法治思維是化解涉軍矛盾糾紛的最佳指引。隨著軍民深度融合發(fā)展，軍地交往日益密切，在取得大量合作成果的同時，矛盾糾紛亦在所難免，唯有運用法治思維和法治方式才能化解矛盾、達成共識。比如，國防科研生產(chǎn)、軍事采購、軍事征用涉及多種法律關(guān)系，需要運用法治思維分析和解決問題；又如，訓練演習造成公民人身財產(chǎn)損害后的責任承擔，處理軍事設(shè)施、場地保護中的涉法問題，以及解決軍用房產(chǎn)、土地糾紛等等，都需要運用法治思維和法治方式。軍地軍民間的部分矛盾糾紛成因復雜，涉及利益多元，責任難以區(qū)分，法律依據(jù)繁雜，處理難度較大，能否依法處理好這些復雜、疑難問題，是對官兵特別是各級領(lǐng)導干部能力素質(zhì)的考驗?，F(xiàn)實中，有的單位怕出事、求穩(wěn)定，搞私下交易違規(guī)處理，付出了沉重代價；有的單靠行政命令強制解決，反而激化矛盾；有的推諉扯皮回避矛盾，錯過解決問題最佳時機和有利條件，小事拖大、大事拖炸。雖然化解矛盾有多種途徑，但運用法律手段和方法來解決問題，更具權(quán)威性、終局性、確定性和安全性。

（三）法治思維是維護官兵合法權(quán)益的理性選擇?！败娙耸谴┲娧b的公民”，既要履行特殊使命，又享受相應(yīng)權(quán)利。依法維護軍人權(quán)益對于提高軍人士氣、提升軍隊戰(zhàn)斗力具有重要意義。我國歷來高度重視軍人權(quán)益維護，頒發(fā)了多部保障軍人權(quán)益的法律法規(guī)，下發(fā)系列具有操作性的配套文件，特別是近年來頒發(fā)的相關(guān)文件為提高軍人維權(quán)效率、拓展軍人維權(quán)渠道創(chuàng)造了條件。比如，2014年4月，中央政法委與原總政治部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》；2014年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用維護國防和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》，從案件受理、司法救助、案件審理、訴訟保障、糾紛調(diào)解、裁判執(zhí)行、司法服務(wù)等多個方面，對涉軍案件的整個訴訟程序提出具體指導意見。作為軍人，應(yīng)當注重學習研究相關(guān)法律和政策規(guī)定，當合法權(quán)益受到侵害時，要善于運用法律武器維權(quán)。要自覺摒棄找關(guān)系耍特權(quán)的人治思維，克服意氣用事簡單粗暴的武力思維。

二、準確把握法治思維的主要內(nèi)涵

法治思維是以合法性為起點、以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。具體講，是指人們在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動過程。具體而言，法治思維有以下特點：

（一）合法性是法治思維的邏輯起點。法治思維的重心在于依據(jù)法律來進行合法與非法的預判，即把合法性作為思考問題的前提。它要求人們在想問題、作決策、辦事情時，始終將是否合法作為首要評價標準，按照法治的要求而非其他要求來選擇自己的行為，堅持職權(quán)職責法定、權(quán)利義務(wù)法定，嚴格遵守法律規(guī)則和法律程序，堅持法律面前人人平等，并自覺接受法律的監(jiān)督，違法必須承擔責任。

（二）程序性是法治思維的重要內(nèi)核。正如英國大法官丹寧勛爵所言，“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”，一語道出了程序的極端重要性。程序是由法律預先規(guī)定的指引人們行為的方法和步驟。正當程序是實現(xiàn)實質(zhì)正義的重要保障，是消除誤解實現(xiàn)共識的基本平臺，是防止暗箱操作和個人偏私的制度設(shè)計。程序正義與實體正義就像一對孿生兄弟，形影相隨。樹立法治思維要求人們強化程序意識，自覺按照法定時限、步驟和方法開展工作。

（三）公平正義是法治思維的價值尺度。現(xiàn)代意義上的公平正義指的是一種合理的社會狀態(tài)，它包括社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平，不僅要求形式上合法，而且目的要合乎正義。無論是行使公權(quán)力還是享受私權(quán)利，都應(yīng)當以公正正義為價值評判標準，掌握界限。行使公權(quán)力時，應(yīng)當做到依法用權(quán)，嚴格按照法律規(guī)定的內(nèi)容、方式、權(quán)限和目的行使權(quán)力，不得褻瀆職權(quán)，不得濫用職權(quán)。個人實現(xiàn)私權(quán)利時，也不得損害他人權(quán)利和公共利益，將權(quán)利和義務(wù)有機結(jié)合起來，將自由與秩序結(jié)合起來，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)個人的自由全面發(fā)展。

（四）邏輯推理是法治思維的運動模式。法治思維是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。要明白事實是什么、法律規(guī)定是什么，從而推理得出一定的結(jié)論。通常講的“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”就蘊含了法律邏輯。法治思維中邏輯推理還特別強調(diào)因果關(guān)系，違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系將決定法律責任的有無以及大小，這是民事責任、行政責任歸責原則的一般要求，也是刑法上判定罪與非罪的客觀標準。

三、強化軍人法治思維的路徑選擇

從軍隊法治建設(shè)現(xiàn)狀看，可從以下方面強化官兵法治思維。

一是以常講法治語言為抓手加強法律知識學習。一些官兵缺少法治思維和依法辦事能力，是因為心中無法，處于法律無知狀態(tài)。查閱部隊一些文字材料，旁聽一些會議講話，常常發(fā)現(xiàn)廢話多、假大空的東西多，很少使用具有規(guī)范性、科學性和操作性的法律語言，很少有人引用憲法條文、法律原則和軍事法規(guī)規(guī)章的。語言是思維的外殼，法治語言是法治思維的載體?！胺ㄖ卧捳Z”與“法治思維”和“法治方式”一脈相承?！胺ㄖ卧捳Z”在公共話語體系的缺失，凸顯的是法治素質(zhì)的堪憂和法治信仰的危機。究其原因，還是因為不少官兵缺乏“法治思維”，缺乏“法治語言”的訓練，自然對法治話語和法律語言有一種陌生感和疏離感。法治話語、法律語言，從來就不是法官、檢察官、法學家等法律職業(yè)者的專利。在全面推進依法治國、深入推進依法治軍的今天，應(yīng)該成為社會和軍隊通行的“普通話”。我們要不斷豐富法治話語，強化法律知識學習宣傳，讓法治話語像普通話一樣融入我們的工作和生活。要培育一個文明理性的法治話語環(huán)境，營造倡導說法治話語的氛圍。

二是以矯正錯誤思維為突破口樹立法律信仰。黨的十八屆四中全會指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治思維的真正形成，雖然與法律知識性的元素緊密相關(guān)，但又絕不僅僅以公民個體大腦中法律知識的增量為主要基礎(chǔ)。比法律知識增量更加重要的是人們內(nèi)心對于法治的真誠信仰。只有法律知識而沒有法律信仰，根本談不上法治思維。要真正樹立法律信仰，必須自覺抵制一些錯誤的思維方式，包括人治思維、特權(quán)思維等等。不可否認，個別單位言重于法、權(quán)高于法、情大于法的現(xiàn)象仍然存在。有的樂于找“偏方”，喜歡走“捷徑”，把土政策土辦法當作解決問題“順手管用、立竿見影”的“萬能鑰匙”；有的只唯上、不唯法，造成“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”的現(xiàn)象；有的信經(jīng)驗不信法，拍腦袋決策、拍胸脯辦事，影響了決策的科學性。這些問題的存在，表面看是法治觀念淡薄，深層次原因是沒有確立法治思維，未把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，未按法定職權(quán)和程序辦事。這些現(xiàn)象都與法治思維和法治方式背道而馳，需要我們有意識地克服，只有大力破除人治思維，法治思維才能真正確立。

三是以依法開展工作為常態(tài)投身法治實踐?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行。”不能把法治當口號喊、當標簽貼，防止喊得兇、抓得松，不能嘴上講法治、行動上搞人治。這就要求我們想問題、干工作、辦事情，堅持“法”字當前，發(fā)揮好法規(guī)制度對工作的引導、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)從習慣型、經(jīng)驗型向法治型轉(zhuǎn)變。具體來說，各級黨委要依法決策，決策前主動學習政策法規(guī)，掌握決策依據(jù)；決策中嚴格按規(guī)定程序辦，不隨意變更程序；決策后按照黨委分工堅決貫徹執(zhí)行。機關(guān)要依法指導，嚴格按照法規(guī)制度和職責權(quán)限辦事，克服工作的隨意性和盲目性，提高工作指導效能。部隊要依法運轉(zhuǎn)，樹牢“落實法規(guī)制度是能力水平”的工作指導思想，嚴格按綱要建、按大綱訓、按條令管、按制度辦，不搞變通、不打折扣。同時，要善于運用法規(guī)制度引導和促進官兵認真履職盡責，確保部隊的各項工作、各項建設(shè)在法規(guī)制度規(guī)范下高效有序運轉(zhuǎn)。要把功夫下在抓建章立制、抓法規(guī)執(zhí)行、抓執(zhí)法監(jiān)督上。