飲用水資源安全及水污染防治措施
——以廣南縣八寶庫區(qū)為例

李彥春

(中國冶金地質(zhì)總局昆明地質(zhì)勘查院 ，云南 昆明 650000)

1 引言

飲用水資源的安全問題直接關(guān)系到每個人的健康利益，保證飲用水資源安全不僅僅是環(huán)保部門的工作，也需要社會公眾參與其中。雖然飲用水資源安全問題的成因復(fù)雜，但是要想保證用水安全，所采取的措施不外乎兩方面，其一是加強預(yù)防，減輕污染；其二是重點治理，消除影響[1]。在具體的防治措施上，還需要堅持因地制宜，提高防治成效，才能最終保障地方群眾的用水安全。

2 八寶水庫飲用水資源的安全問題

2.1 生活垃圾及生活污水排放

八寶水庫周邊有2個自然村，居住村民403人。村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，沒有專門的生活污水處理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流入八寶水庫的污水每年大約在3600 m3，總氮排放量58.8 kg/年，總磷排放量32.4 kg/年。雖然村內(nèi)有固定的垃圾投放點，但是也有部分村民將生活垃圾就近傾倒在河流周邊，這些生活垃圾最終匯入八寶水庫，造成了水質(zhì)污染。

2.2 分散式畜禽養(yǎng)殖污染

八寶水庫附近的火石坳村，因為水源地保護(hù)需要搬遷，但是仍有4幢民房未按照規(guī)定進(jìn)行拆除，該村農(nóng)戶圈地養(yǎng)殖禽畜若干，卻沒有做好禽畜糞污的處理，導(dǎo)致糞污直接流向了水庫，污染了水源。另外甲壩村和十字路口村，根據(jù)統(tǒng)計有牲畜(主要是豬、牛)約650頭，有家禽(主要是雞、鴨)約1000只。這3個村子的禽畜每年產(chǎn)生糞便合計850 t，尿液900 t，另外總氮6.5 t、總磷1.4 t，COD約200 t。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥污染

八寶水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地550畝，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些農(nóng)田中，平均每畝地每年使用的化肥140 kg，其中氮肥約74 kg，磷肥約56 kg，另有其他肥料若干。農(nóng)藥方面，每畝地每年使用約5.4 kg。對比近幾年的農(nóng)藥、化肥用量變化情況，有逐漸增加趨勢。這些化肥、農(nóng)藥隨著地下水或地表徑流等匯入八寶水庫，也造成了水質(zhì)惡化。

3 飲用水資源安全問題的成因分析

從調(diào)查結(jié)果來看，八寶水庫飲用水資源的安全問題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點。要想徹底解決水污染問題，還必須追根溯源，透過污染表象深入剖析內(nèi)部成因?？偨Y(jié)來看，八寶水庫的水資源安全問題主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、源頭治理不到位、污染處理不徹底等有關(guān)。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，是造成飲用水資源短缺和污染的重要原因。八寶水庫所在的八寶鎮(zhèn)，第一、二產(chǎn)業(yè)的占比較高，第三產(chǎn)業(yè)雖然近年來有所發(fā)展，但是總體規(guī)模較小。其中，八寶鎮(zhèn)耕地面積5.4萬畝，全鎮(zhèn)牲畜存欄數(shù)量12.5萬頭，家禽存欄26.9萬只。有工業(yè)企業(yè)15家，且主要以磚廠、采石場為主[2]。這種產(chǎn)業(yè)布局就導(dǎo)致了八寶水庫周邊的社會經(jīng)濟活動中，很容易對水源地的水質(zhì)造成污染。例如磚廠、采石場等工業(yè)企業(yè)，每天排放的廢水，以及禽畜養(yǎng)殖場每天產(chǎn)生的糞污等，都有可能通過直接排入或地下滲透等方式，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

3.2 污水源頭治理不到位

八寶水庫周邊的幾個村(甲壩村、樂共村、壩哈村等)均屬于貧困村，缺少污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施，這就給水污染的源頭防控增加了難度。而八寶鎮(zhèn)的個別企業(yè)，也缺少成套的污水處理設(shè)備。很多工業(yè)生產(chǎn)活動不可避免會產(chǎn)生一定量的污水，例如金屬礦產(chǎn)的開采和冶煉，化工企業(yè)的加工與制造等。如果能夠?qū)⑦@些工業(yè)污水進(jìn)行有效地凈化處理，然后將低污染或無污染的廢水排放，是不會對飲用水資源安全構(gòu)成威脅的。但是很多企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，并沒有引進(jìn)排污設(shè)備，有的企業(yè)雖然購進(jìn)了排污系統(tǒng)，但是只是為了應(yīng)付檢查并沒有真正投入使用。這些問題的存在會導(dǎo)致源頭污水不能得到及時有效的凈化，排放后導(dǎo)致水質(zhì)惡化[3]。

3.3 水污染治理不徹底

八寶鎮(zhèn)近年來在區(qū)域水污染治理方面的重視程度增加，但是在水污染防治的具體工作中，仍然存在漏洞[4]。例如，某些被列為飲用水源地的湖泊、水庫，其污染問題可能是因為匯入湖泊的河流上游有嚴(yán)重排污現(xiàn)行。但是因為行政區(qū)劃等原因，飲用水源地所在的管理機構(gòu)無法直接對上游排污企業(yè)做出處罰或強制關(guān)停，使水污染問題不能得到及時、有效的解決。另外，在治理飲用水污染時，采取的措施比較單一，也很難取得理想的效果，這也是飲用水資源安全問題一直得不到根治的主要原因。

4 飲用水資源污染問題的預(yù)防措施

在明確了八寶水庫水資源安全問題的形成原因后，就可以“辨證施治”。按照預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則，首先要從問題根源上采取防范措施，降低污染問題的發(fā)生率。結(jié)合八寶水庫的具體情況，可以采取的水污染預(yù)防措施如下。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放

隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些污染較為嚴(yán)重的工廠、企業(yè)逐漸向郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬移，并且直接造成了這些地區(qū)水污染問題的加劇。為此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間調(diào)整的同時，還要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，特別是對第二產(chǎn)業(yè)中高污染、高排放企業(yè)數(shù)量及規(guī)模的控制，從而達(dá)到減少排污總量，從源頭上預(yù)防水污染問題的效果。例如出臺更加嚴(yán)格的污染處罰制度，通過提高懲治力度，提高對一些排污企業(yè)的威懾力，迫使他們嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水的凈化處理，保證所排污水達(dá)到本地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。飲用水源地周邊、上游河流兩岸一定距離內(nèi)不得建設(shè)工業(yè)廠房，通過減少入河、入湖的污水總量，達(dá)到保障飲用水水質(zhì)安全的目的。

4.2 設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志

為了強化八寶水庫周邊群眾保護(hù)飲用水源的意識，可以設(shè)置一些醒目的保護(hù)標(biāo)志或宣傳牌，增強人們的自覺性。在八寶水庫周邊的各個道路上，分別設(shè)置：飲用水水源地保護(hù)界標(biāo)，標(biāo)明保護(hù)區(qū)范圍、監(jiān)督電話以及與水資源保護(hù)相關(guān)的法律條文等基本信息；交通警示牌，在進(jìn)入或駛離飲用水水源保護(hù)區(qū)時分別放置標(biāo)牌，提醒過往車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)范自身行為，避免污染水源；宣傳牌，包括宣傳標(biāo)語、保護(hù)要求等。隔離裝置或防護(hù)工程。在八寶水庫的一級水域保護(hù)邊界，需要使用高度為2 m、總長度為8.7 km的防護(hù)網(wǎng)，將其隔離開來，防止人員或牲畜進(jìn)入保護(hù)區(qū)以內(nèi)[5]。

4.3 加強排污檢測，及時控制污染問題

針對八寶水庫主要的污染問題，采取以下針對性的預(yù)防措施：推廣使用沼氣池，在八寶水庫周邊的3個農(nóng)村，由政府部門出資為每家每戶安裝沼氣池。同時在各村修建基礎(chǔ)畜禽糞污處理池，經(jīng)過處理后的糞污不僅解決的污染問題，還可以作為農(nóng)家肥使用。推廣測土配方施肥技術(shù)，由市農(nóng)研所等部門牽頭，做好八寶水庫周邊400余畝地的測土配方工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施肥，既可以節(jié)約肥料用量，降低種植成本，又避免了過量使用化肥農(nóng)藥造成的水質(zhì)污染問題。

5 飲用水資源污染問題的治理措施

雖然近年來八寶鎮(zhèn)按照上級指示加強了八寶水庫的污染預(yù)防力度，但是由于基層力量較為薄弱，仍然不能做到徹底杜絕污染問題的發(fā)生。因此，在繼續(xù)加大防范力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)通過提高巡檢頻率，確保污染問題的早發(fā)現(xiàn)、早治理。在治理方式上，也要嘗試多種措施，爭取更好的治理效果。

5.1 重視污水治理新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用

在實際工作中，即便是有關(guān)部門采取了一系列的保護(hù)、預(yù)防措施，但是不可能完全排除污染問題。對于已經(jīng)遭受污染的飲用水資源，還需要進(jìn)行凈化處理。可以嘗試使用一些新技術(shù)、新工藝，提高凈化能力，保證飲用水的安全。例如天然沸石就是一種低成本、高效率的污水凈化材料。天然沸石晶體內(nèi)部存在著大量的排列有序、大小均勻、彼此貫通并與外界相連的孔穴和孔道。因此可以利用沸石的吸附性和離子交換性能，可有效的去除水體中的氨氮[6]。沸石還可以去除水中重金屬離子，處理放射性污染物，除去飲用水中的氟，并且不會造成二次污染，可以很好被利用在水污染的防治中。

5.2 通過生物工程措施提高水體自凈能力

生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我修復(fù)能力，水生態(tài)系統(tǒng)也可以對輕微的水污染進(jìn)行自我凈化，從而消除污染影響，保障飲用水的安全。為了進(jìn)一步提高凈化效果，可以在原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取人工優(yōu)化措施。例如修建人工濕地，讓水生態(tài)系統(tǒng)的生物結(jié)構(gòu)更加豐富。人工濕地的營養(yǎng)基中，含有較多的微生物，可以對污水中的一些重金屬、氮磷元素等進(jìn)行降解、吸收，而人工濕地種植的各類植物，也能通過根的吸收、固定作用，降低水中重金屬、放射性污染物的含量[7]。需要注意的是，生物工程措施進(jìn)行污水凈化，對污染程度有嚴(yán)格要求，污染過于嚴(yán)重也會造成微生物、植物死亡，因此還需要配合其他治污措施。

5.3 推廣排污許可證制度，控制排污總量

實行排污許可證制度，由濃度控制向總量控制過渡?？晌芯哂邢鄳?yīng)資證的水環(huán)境監(jiān)測單位，對水體進(jìn)行監(jiān)測，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出水域限制排污總量意見，作為制定污染物排放總量控制實施方案的重要依據(jù)。在功能水區(qū)納污能力計算的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮區(qū)域水污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，確定近期水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)和各功能水區(qū)相應(yīng)的允許納污量。并且按大流域、小流域等分別實行總量控制，同時注重總量控制的目標(biāo)管理動態(tài)化[8]。

6 結(jié)語

飲用水資源污染問題具有成因復(fù)雜、根治難度大等特點，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且對人的健康也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。保障飲用水資源安全成為現(xiàn)階段一項緊迫的工作任務(wù)。堅持多措并舉，預(yù)防為主，根據(jù)全面摸排調(diào)查，對本地飲用水資源安全問題的成因做到全面掌握，進(jìn)而采取針對性的防控舉措。同時，對于已經(jīng)造成的污染問題，也要及時采取凈化措施，保證群眾用水安全。