自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展措施

常海忠，常亞麗

(甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 康樂(lè) 731500)

1 引言

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)就是在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下提出的一項(xiàng)保護(hù)措施，通過(guò)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物以及自然遺跡等，立足于有效區(qū)分管理權(quán)限和強(qiáng)化管理效率，增強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)效果，為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供保障。自然保護(hù)區(qū)中包含了非常豐富的林業(yè)資源種類，林業(yè)資源可以用作觀賞，也可以維護(hù)自然平衡。所以，需要以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的水土和調(diào)節(jié)氣候等為著力點(diǎn)，盡可能減少環(huán)境污染，基于生態(tài)文明建設(shè)背景下，全力做好自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)工作，達(dá)到林業(yè)資源發(fā)展的需要。

2 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的現(xiàn)狀

2.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)缺乏資金投入

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)需要高投入，花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的工作，若要獲得較好的生態(tài)效果，應(yīng)該加大相關(guān)資金投入力度。然而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)當(dāng)中，大多都存在缺乏資金問(wèn)題，許多自然保護(hù)區(qū)甚至最基本的管理和維護(hù)單位保護(hù)站的經(jīng)費(fèi)都缺乏，還有部分地區(qū)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)管理系統(tǒng)不完善，一些維護(hù)工作由于受惡劣的辦公條件阻礙而無(wú)法開(kāi)展[1]。此外，一些自然保護(hù)區(qū)無(wú)法配備基礎(chǔ)的生活設(shè)施，比如部分地區(qū)生產(chǎn)生活用水許多時(shí)候是直接采用山澗流水，沒(méi)有進(jìn)行必要的殺菌消毒，員工的基本生活條件都無(wú)法得到保障。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)中缺乏救治設(shè)施和輿情檢驗(yàn)設(shè)施，為節(jié)省管理費(fèi)用，各地通常會(huì)通過(guò)對(duì)不同物種的動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，但這容易出現(xiàn)某種動(dòng)物出現(xiàn)疫情時(shí)，快速地傳播給其他物種，不斷擴(kuò)散疫情，提高了后期疫情源定位難度，對(duì)及時(shí)控制疫情不利[2]。

2.2 過(guò)度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源

受到管理費(fèi)用緊缺的影響，部分自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行林業(yè)自然資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，保護(hù)區(qū)通常會(huì)和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)打造一些特色旅游景點(diǎn)或項(xiàng)目等，盡管這些舉措在一定程度上緩解了資金短缺現(xiàn)狀，但也帶來(lái)了其他問(wèn)題。比如保護(hù)區(qū)為了獲得更好的資金回報(bào)，以較高的價(jià)格把一些景點(diǎn)承包給旅游開(kāi)發(fā)公司。但卻沒(méi)有制定相關(guān)的制約制度，導(dǎo)致這些公司為最大化地獲得經(jīng)濟(jì)利益，盡快地回籠資金，通常過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，而不關(guān)注資源保護(hù)，必要的資源保護(hù)設(shè)施投入較少，導(dǎo)致一些資源被毀滅性的破壞[1]。

此外，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)監(jiān)管工作不足，致使一些不法分子借助開(kāi)發(fā)資源的借口，實(shí)際上卻獵殺稀有動(dòng)物來(lái)獲取暴利，導(dǎo)致本就稀有的動(dòng)物面臨更加緊迫的生存問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)中胡亂開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的本職功能被嚴(yán)重消減，自然保護(hù)區(qū)中的生態(tài)環(huán)境受到不可逆的迫害，自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙[2]。

2.3 林業(yè)資源缺乏有效管理，管理機(jī)制不完善

我國(guó)林業(yè)、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等相關(guān)部門都具有林業(yè)資源管理權(quán)限，但是部門之間缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在具體的林業(yè)資源管理工作中，通常會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。在設(shè)置管理單位時(shí)，缺少系統(tǒng)、科學(xué)的制度標(biāo)準(zhǔn)，一般會(huì)使設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能、職權(quán)交叉問(wèn)題，削弱了這些部門的實(shí)際執(zhí)行力，如果出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

所以，若要讓自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源可以獲得可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取一定措施來(lái)強(qiáng)化建設(shè)林業(yè)資源管理制度，明確劃分權(quán)責(zé)，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)各機(jī)構(gòu)工作效率，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展舉措

3.1 增強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作重視力度

首先，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的重要作用的宣傳力度，讓人們正確認(rèn)識(shí)它的價(jià)值，以此提高人們對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，讓其了解國(guó)內(nèi)林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其次，還需要向人們宣傳破壞自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源可能造成的嚴(yán)重后果，讓人們意識(shí)到林業(yè)資源結(jié)構(gòu)與形態(tài)的變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的影響與后果。也就是林業(yè)資源被破壞之后，將在一定程度上破壞到大自然的生態(tài)平衡，同時(shí)出現(xiàn)不容忽視的自然災(zāi)害。因此，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體，向人們普及林業(yè)資源的重要作用與保護(hù)意義，同時(shí)鼓勵(lì)人們積極參與到林業(yè)資源保護(hù)當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮出人民群眾的監(jiān)督管理作用，以此推進(jìn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)，真正落實(shí)這項(xiàng)對(duì)國(guó)計(jì)民生有益的工作。此外，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的有關(guān)管理工作人員，在林業(yè)資源實(shí)際管理工作中，也需要將林業(yè)資源保護(hù)當(dāng)做工作核心，明確林業(yè)資源保護(hù)所具有的重要性，結(jié)合管理內(nèi)容，準(zhǔn)確劃分林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的管理范圍和權(quán)責(zé)，以此推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)利用工作正常、順利的進(jìn)行。最后，還需要注重相關(guān)管理工作人員的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)與管理能力[4]。

3.2 以林業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)利用工作時(shí)，除了需要做好林業(yè)資源相關(guān)保護(hù)工作，同時(shí)還需要構(gòu)思林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，在促使產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合林業(yè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮林業(yè)資源的作用，尋找到做適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、林業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)模式，真正做好差異化的發(fā)展。比如不得砍伐保護(hù)區(qū)的林木和灌叢，或者組織在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行森林撫育和植樹造林，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)結(jié)合發(fā)展。在自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用工作的進(jìn)一步發(fā)展情況下，林木數(shù)量與種類方面也隨著有一定程度的增長(zhǎng)?；诖?，構(gòu)建合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)均衡為切入點(diǎn)，提高本地的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金投入與政策干預(yù)

隨著近年來(lái)出現(xiàn)的各種破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡的問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始越發(fā)重視自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作，并針對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作投入了許多的建設(shè)，以此為切實(shí)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用工作提供保障。比如甘肅省蓮花山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局為保護(hù)本地的樺木林、冷杉林等林業(yè)資源，采取各種保護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，來(lái)保證自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的安全，同時(shí)提高巡視力度，針對(duì)那些可能損壞自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的不法行為，必須及時(shí)進(jìn)行警告或者加以懲治。同時(shí)，政府方面應(yīng)強(qiáng)化森林防火管理，通過(guò)進(jìn)一步健全森林防火應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)內(nèi)容，不斷完善森林防火相關(guān)管理體系，以此有效避免發(fā)生森林火災(zāi)，并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)抵御由于火災(zāi)而造成的損害[5]。針對(duì)存在的破壞自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的情況，政府應(yīng)該制定并嚴(yán)格落實(shí)法律條款，規(guī)范并懲戒不法行為，以此為自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 旅游業(yè)與林業(yè)資源保護(hù)利用相結(jié)合發(fā)展

現(xiàn)階段，自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用最主要的形式就是發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)，所以，怎樣立足于合理利用林業(yè)資源基礎(chǔ)上，有效提高其經(jīng)濟(jì)效益是旅游業(yè)與林業(yè)資源結(jié)合發(fā)展的重點(diǎn)所在。為更好地解決這個(gè)問(wèn)題，甘肅省蓮花山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段自然保護(hù)林業(yè)資源實(shí)際情況和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。按照具體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，或者依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制約旅游事業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使其可持續(xù)發(fā)展[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要構(gòu)成部分，做好林業(yè)資源保護(hù)利用工作，不僅有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，同時(shí)可以推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為有效發(fā)揮林業(yè)資源的重要價(jià)值，保證自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)的完整性，政府要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，增強(qiáng)資金投入力度，健全相關(guān)法律，進(jìn)一步提高人們的環(huán)保意識(shí)，合理實(shí)施林業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式，增加林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，以此更好地保護(hù)和利用自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源，并助推林業(yè)資源獲得可持續(xù)發(fā)展。