通?？h秀山縣級自然保護區(qū)建設(shè)問題及建議

周明中

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院， 云南 昆明 650031)

1 引言

通海縣秀山縣級自然保護區(qū)位于通?？h西南部，面積9319.8 hm2，森林覆蓋率83.02%，屬自然生態(tài)系統(tǒng)類別的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護區(qū)，主要保護以暖性針葉林為代表的森林生態(tài)系統(tǒng)。 保護區(qū)水源涵養(yǎng)功能突出，通?？h重要的飲用水來源地——秀山溝水庫的徑流區(qū)全部處于保護區(qū)內(nèi)，保護區(qū)涵養(yǎng)的水源也滋潤了周圍的良田。同時，保護區(qū)有效的保護了滇中高原向滇南河谷過渡的暖性植被，為杞麓湖南部建立了生態(tài)屏障，保護了石漠化、退耕還林等工程造林成果。可以說，保護區(qū)對通海縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

2 保護區(qū)資源現(xiàn)狀

保護區(qū)內(nèi)野生動植物種類及數(shù)量較為豐富，生物多樣性及其富集程度較為突出。在保護區(qū)的范圍內(nèi)，分布有4個植被型，9個群系，9個群落。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，保護區(qū)分布有野生維管植物132科，379屬，568種；分布有兩棲動物13種，爬行動物21種，鳥類137種，獸類36種。

保護區(qū)有3種國家Ⅱ級保護植物：喜樹、金蕎麥、松口蘑；有國家Ⅱ級保護動物9種：黃喉貂、白鷴、白腹錦雞、短耳鸮、紅隼、燕隼、游隼、松雀鷹、黑翅鳶，體現(xiàn)出一定的稀有性。

3 管理現(xiàn)狀及存在問題

通海縣秀山縣級自然保護區(qū)管護局于2017年8月10日成立，機構(gòu)規(guī)格相當于副科級，核定人員編制5員，設(shè)局長1名。由于保護區(qū)管護局剛剛建立，所以保護管理工作比較粗放，主要依靠護林員開展日常巡山護林、防火宣傳，管護點人員對進入保護區(qū)人員登記、控制，以及管理所人員的林政執(zhí)法等。由于經(jīng)費及科研人才問題，科研監(jiān)測活動剛剛開始籌備，故存在問題如下。

3.1 管理體制不健全

由于保護區(qū)管護局剛剛成立，目前保護區(qū)管理體制沒有理順，林業(yè)、旅游、商務(wù)、民宗、環(huán)保和住建等部門在保護區(qū)開發(fā)建設(shè)管理上沒有形成合力，甚至還有相互制約的現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了自然保護區(qū)建設(shè)管理。同時，按照《中共玉溪市委機構(gòu)編制辦公室關(guān)于成立秀山縣級自然保護區(qū)管護局的批復》([2017]83號)文件，通?？h秀山縣級自然保護區(qū)管護局屬于縣林業(yè)和草原局所屬財政全額撥款事業(yè)單位，管護局沒有行政執(zhí)法資格，難以進行有效管護。

3.2 機構(gòu)能力薄弱

目前，保護區(qū)只有5名管理人員，沒有科研、監(jiān)測等管理部門，保護區(qū)管理機構(gòu)能力極其薄弱。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備缺乏

保護區(qū)缺乏保護管理、科研、宣傳等基本的設(shè)施設(shè)備和必要的交通、辦公等設(shè)備，限制了保護和管理措施的實施。

3.4 自然保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾突出

保護區(qū)周邊地區(qū)人口密集分布廣，過去賴以生存的森林，如今被劃成自然保護區(qū)，限制了周邊社區(qū)居民對自然森林資源的利用。保護區(qū)管理部門又無社區(qū)共管的項目經(jīng)費支持，因而周邊社區(qū)群眾無法從建立保護區(qū)中得到實惠。目前集體林部分納入公益林建設(shè)管理，社區(qū)居民對保護區(qū)干擾較大，如放牧、采集非木材林產(chǎn)品等。

3.5 宣傳工作不到位

由于管理人員少、經(jīng)費不足、缺乏宣傳設(shè)備等限制，保護區(qū)管理部門對社區(qū)的宣傳教育力度不夠，偷獵、盜伐等現(xiàn)象時有發(fā)生，保護區(qū)周邊群眾缺乏有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)和相關(guān)知識，保護意識不到位。

3.6 自然保護區(qū)內(nèi)的集體林無補償措施，林權(quán)所有者的利益無法保障

由于保護區(qū)正式成立不久，還包含有2059.9 hm2商品林，大多為中幼林，劃入自然保護區(qū)范圍后，按照自然保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，不能再進行林木采伐，又無補償措施，林權(quán)所有者的利益無法保障，極易引發(fā)社會矛盾糾紛。

4 對策與建議

4.1 加強管理體制建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)各職能部門工作

在現(xiàn)有各項法律法規(guī)的框架下，結(jié)合保護區(qū)的實際，建立和完善保護區(qū)的規(guī)章和管理辦法。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，完善相關(guān)部門的職責，做好綜合協(xié)調(diào)管理工作，設(shè)立合理的保護區(qū)組織管理機構(gòu)和運行機制，提高管理效力。

4.2 完善保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)，提升科研水平

在保護區(qū)設(shè)置1局5站1管護點7哨卡，即：保護區(qū)管護局——管護站——管護點、哨卡，形成局轄站、站管卡的管護體系，實現(xiàn)對資源最直接、最有效的管護。

加強現(xiàn)有人員培訓，持續(xù)開展保護區(qū)綜合科學考察，以“3S”技術(shù)為支撐，建立保護區(qū)資源本底及監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；積極開展科研檢測，對黃喉貂、白鷴等國家重點保護野生動物種群數(shù)量及棲息地現(xiàn)狀進行調(diào)查；設(shè)立植物監(jiān)測固定樣地；布設(shè)紅外線照相機，對陸生獸類、地面活動鳥類資源進行調(diào)查和監(jiān)測研究。

4.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)

完成局、站、點基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，配備相應的設(shè)施設(shè)備，改善職工辦公環(huán)境和基本工作、生活條件。加強防火通道、森林消防池、瞭望塔、巡護道路、步道網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展界樁、界碑和標牌體系建設(shè)；全面提升保護管理能力。

4.4 帶動周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，緩解社區(qū)居民和保護區(qū)管理之間的矛盾

實行社區(qū)共管以使保護區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管護，讓當?shù)厝罕妳⑴c保護區(qū)的保護工作。針對保護區(qū)各片區(qū)森林保護的需要和村民的生產(chǎn)生活的具體實際，在保護區(qū)周邊開展以喜樹、滇石櫟、金絲桃、大花香水月季等為主的種植示范項目，以及以重樓、天麻、草黃蓮等為主的中藥材培育示范項目，還有非消耗性的生態(tài)旅游活動，增加當?shù)厝罕娛杖?，緩解社區(qū)群眾對保護區(qū)森林資源的依賴。另外，針對保護區(qū)及周圍社區(qū)實際，以護林員方式聘請保護區(qū)周邊農(nóng)戶參與保護區(qū)的管護，解決村民生產(chǎn)生活問題，緩解群眾和保護區(qū)之間的矛盾。

4.5 加大宣傳力度，加強各部門聯(lián)動機制

加強對保護區(qū)周邊社區(qū)群眾和利益相關(guān)者在法律和科普方面的宣傳教育，讓他們充分了解保護區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用。建立宣教室，設(shè)置警示宣傳牌、宣傳牌等，向參觀者進行宣傳教育。宣傳教育不只限于發(fā)放小冊子、張貼宣傳畫，還應該開展多種多樣的宣傳，從而達到提高公眾意識的目的。

另一方面針對保護區(qū)內(nèi)存在的偷捕偷獵等非法行為，采取和森林公安、林政等相關(guān)部門協(xié)作，聯(lián)動執(zhí)法，依法處理各類違法違紀案件，通過法律和經(jīng)濟手段，嚴厲打擊肆意侵占和非法破壞自然保護區(qū)的違法犯罪活動。

4.6 商品林調(diào)整為公益林，解決群眾后顧之憂

結(jié)合逐漸開展的公益林區(qū)劃落界工作，將保護區(qū)內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林，讓林權(quán)所有者獲得生態(tài)效益補償資金，以解群眾后顧之憂。