借鑒國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)驗
——大力推動沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)

文 張?zhí)炀S（遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長）

沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與歷史沿革

沈陽經(jīng)濟區(qū)曾稱遼中南經(jīng)濟區(qū)、遼寧中部城市群等。目前的沈陽經(jīng)濟區(qū)主要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地意見》《國家發(fā)改委關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等文件確定的，具體包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽和沈撫新區(qū)，面積4.7萬平方公里，占全省面積31.4%；人口約占全省40.4%，經(jīng)濟總量約占全省42.4%。

沈陽經(jīng)濟區(qū)的形成與資源稟賦、歷史積淀、工業(yè)化作用等因素有關(guān)。從資源稟賦說，它處于環(huán)太平洋成礦帶北緣，礦產(chǎn)資源豐富。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有110種礦，探明總量的有66種。其中，菱鎂礦占全國85.6%，占世界25%；金剛石占全國51.4%；硼礦占全國56.4%。1901年伴隨中東鐵路開通，俄國率先占地開礦。1906年日俄《樸次茅斯和約》簽訂后，日本成立的“滿鐵”大規(guī)模占領(lǐng)和開發(fā)、掠奪。1916年設(shè)計了鞍山制鐵，1921年開始生產(chǎn)，1934年成為日本鋼鐵工業(yè)體系的第二家；本溪鋼廠建設(shè)早于鞍山，1913年日本人請英國人設(shè)計，英、德兩國建設(shè)。煉的鋼鐵質(zhì)量超過瑞典，很多直接運回日本建造軍艦。加上撫順的煤炭，日本侵略者在沈陽鐵西、遼陽等地建立了上百家以制造業(yè)為主的工業(yè)基地，這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成了。

沈陽經(jīng)濟區(qū)歷史上曾幾次輝煌，目前正朝著實現(xiàn)區(qū)域空間格局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度進一步發(fā)展，公共服務(wù)均等化進一步提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善，成為全國新型工業(yè)化示范區(qū)、東北高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，東北亞具有較強競爭力、影響力的現(xiàn)代化都市圈的目標(biāo)正在努力。

沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展應(yīng)借鑒的經(jīng)驗

沈陽經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展的關(guān)鍵就是要區(qū)域一體化。區(qū)域一體化不是一個新概念，但在現(xiàn)實中恰恰又是一個新問題。日本在這方面積累了大量經(jīng)驗。作為一個島國，國土面積有限，必須積聚資源一體化發(fā)展。為此，日本的發(fā)展與一體化發(fā)展模式發(fā)揮重要作用有密切關(guān)系。

日本有三大都市圈，即東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，統(tǒng)稱“東名阪”。以日本三大都市圈為核心，日本太平洋沿岸的眾多城市共同組成了日本太平洋沿岸城市群。

以東京經(jīng)濟圈為例，其總?cè)丝谝?guī)模已達(dá)3400萬至3700萬人，在世界上所有城市群中位居首位。就經(jīng)濟規(guī)模來說，相當(dāng)于紐約都市圈經(jīng)濟規(guī)模的1.4倍。從產(chǎn)業(yè)來說，日本在這個圈中著力打造“東京—橫濱工業(yè)區(qū)”。二戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)時期，日本通過實行帶有傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，在這個區(qū)域大力發(fā)展煤炭、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)性工業(yè)，從而為全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在此期間，橫濱市在根岸灣和大黑町一帶進行了大規(guī)模的填海工程，建成了東京火力發(fā)電廠、日本鋼管等基礎(chǔ)性臨港工業(yè)。隨后，這個區(qū)域的紡織業(yè)、食品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)相繼崛起。到20世紀(jì)60年代后期，橫濱開始引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到20世紀(jì)70年代末，東京經(jīng)濟圈中各城市集體由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，機床、電子、汽車制造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化過程中應(yīng)學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，政府進行整體性合理規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展特點，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)等方面共同發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，促進優(yōu)化與升級，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，促進上下游產(chǎn)業(yè)緊密合作，優(yōu)勢互補，進而共同提高競爭優(yōu)勢。同時，加大研發(fā)投入力度，通過科技創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的科技含量來增加產(chǎn)品的附加值，進而提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大出口，促進產(chǎn)業(yè)由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的建議

（一）借助發(fā)展大勢，共同推動發(fā)展

從沈陽經(jīng)濟區(qū)來說，城市一體化發(fā)展大概經(jīng)歷了四個階段。第一階段是城與城分離階段。上世紀(jì)20-80年代，伴隨以重工業(yè)、開采業(yè)等消耗型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系的建立，為了減少污染，城與城分割的空間布局符合當(dāng)時城市發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求；第二階段是城與城各自為政階段。上世紀(jì)80-90年代，伴隨一批開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的出現(xiàn)，這些初步升級的空間往往獨立于城市空間。這兩個階段城與城是不同的系統(tǒng)，不融合是主要的；第三個階段的城與城邊緣融合階段。上世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初，中國掀起新一輪工業(yè)開發(fā)浪潮。伴隨新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意研發(fā)的比重增加，城與城區(qū)聯(lián)動互動傾向明顯，這也是加速城市的融合與聯(lián)系階段；第四階段是21世紀(jì)的前十年城市一體化浪潮。由于受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市空間布局模式的影響，一系列城市問題突顯，如潮汐式交通、大量空城和睡城的出現(xiàn)。目前，中國各地都在順應(yīng)規(guī)律，在城與城聯(lián)動互動上下功夫。目前應(yīng)形成合力，大力推動其發(fā)展。

（二）提升合作理念，切實從各自角度行動

理論證明，區(qū)域一體化可以資源整合，降低交易成本，實現(xiàn)“1+1大于2”的效果。從本質(zhì)上講，區(qū)域一體化所反映的是一種均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念。這個理念是把區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和城市視為一個有機整體，使之良性互動，協(xié)同發(fā)展，即共同支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)依附于城市，城市更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。但囿于過去傳統(tǒng)、發(fā)展路徑和暫時利益的束縛，大力推廣還需要大家在理念上提升，多做思想準(zhǔn)備，多在行動上落實，這樣才能符合沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，沈陽經(jīng)濟區(qū)也才能取得預(yù)期效果。

（三）協(xié)調(diào)好各城市間利益，努力實現(xiàn)共贏

事實上，區(qū)域內(nèi)的城市是不可分割的一體。與分散相比，一體化發(fā)展積聚度高，可以提供更多的就業(yè)機會，可以吸引大量勞動力。在這個基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有了豐富的勞動力保障，同時還可以促進金融、貿(mào)易、通信、運輸、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展?？梢哉f一體化就是共贏。區(qū)域一體化聯(lián)動互動也要注意各自功能之間的關(guān)系。一方面，充分利用各城市資源優(yōu)勢、城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能和城市化的經(jīng)濟效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升；另一方面可以通過產(chǎn)業(yè)帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)等發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

（四）面向國內(nèi)外多學(xué)習(xí)這方面經(jīng)驗，厚積薄發(fā)

國內(nèi)的深圳、蘇州等城市的發(fā)展都表明：一個成熟的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必定要依靠一個特色、魅力十足的區(qū)域作為依靠；一個城市必須要融入這個大的開放平臺，為城市發(fā)展提供養(yǎng)分和資源。

區(qū)域一體化聯(lián)動互動發(fā)展是一項共融的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、生活、人口等，在空間上既要兼顧城市用地布局、道路組織、設(shè)施配套等資源要素的合理布局，也要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，還要在人口流、智力流、物質(zhì)流、資金流、信息流聚集上統(tǒng)一考慮，更要圍繞人們展開產(chǎn)業(yè)和城市布局。缺少這樣的統(tǒng)籌考慮和核心理念，區(qū)域融合地基就不穩(wěn)或容易在發(fā)展中走偏。這方面國內(nèi)外積累了大量好的經(jīng)驗，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈合作，我們應(yīng)該著重推動

從產(chǎn)業(yè)角度說，建議目前應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力：

——根據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，協(xié)同建立幾個相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；推動聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)，達(dá)成利益和價值一致的目標(biāo)，攜手同行；幫助聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)聚集、供應(yīng)鏈協(xié)同及信任機制等建立；探討建立科學(xué)合理的績效評估、激勵、利益平衡、分享和調(diào)節(jié)機制。

——聯(lián)合多方面力量，共同為沈陽經(jīng)濟區(qū)已有的知名品牌進行推廣、保護和支撐；系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性宣傳沈陽經(jīng)濟區(qū)的品牌，注重傳播策略，新塑造、打造系列品牌，力爭推出一些“全球品牌”。

——積聚、整合沈陽經(jīng)濟區(qū)資源要素，創(chuàng)造幾個高端平臺，積聚人才、信息、資金等生產(chǎn)要素，推動沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷由中端邁向高端，為沈陽經(jīng)濟區(qū)成為遼寧發(fā)展新的增長極做貢獻。

——共同探討，如何將沈陽經(jīng)濟區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式內(nèi)引外聯(lián)，整合資源要素，解決各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在發(fā)展中存在的創(chuàng)新不足、環(huán)境不完善和效率不高問題。