紅色文化法律保護(hù)中協(xié)商民主的功能及其實(shí)現(xiàn)*

郭海霞 孔令秋 李繼鋒

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030

“在新時(shí)代，紅色文化因其豐滿厚重的革命精神和歷史文化蘊(yùn)涵，而成為具有鮮明特色的中國(guó)文化”，①紅色文化是中國(guó)法治建設(shè)的精神動(dòng)力，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，紅色文化的法律保護(hù)成為當(dāng)下重要的時(shí)代使命。

一、紅色文化法律保護(hù)的必要性

紅色文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)以及改革過程中所凝結(jié)的寶貴文化形態(tài)，紅色文化的法律保護(hù)是彰顯紅色文化時(shí)代價(jià)值的重要舉措。

（一）紅色文化是中國(guó)特色法治建設(shè)的靈魂

紅色文化在我國(guó)具有深刻的歷史意義和時(shí)代內(nèi)涵，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民革命、改革和社會(huì)主義建設(shè)的足跡。紅色文化主要表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命和改革以及建設(shè)過程中所積淀的各種精神財(cái)富，包括治國(guó)理論、民族精神、國(guó)家制度等精神文化和制度文化。紅色文化是實(shí)事求是精神的積淀，從農(nóng)村包圍城市道路的選擇到改革開放政策的實(shí)施以及當(dāng)下中華民族偉大復(fù)興之路的確定，這些決策都緊緊圍繞中國(guó)的國(guó)情。從當(dāng)前的法治建設(shè)來(lái)看，紅色文化是中國(guó)特色法治建設(shè)的靈魂，任何國(guó)家的法治模式和法治路徑都有其特殊性，“中國(guó)法治進(jìn)程不能靠西方化、模式化的制度設(shè)計(jì)和理想主義、激進(jìn)主義的權(quán)利自由訴求來(lái)推進(jìn)，只能確立互動(dòng)平衡精神和務(wù)實(shí)策略，采取漸進(jìn)主義的法治道路，建立起扎根本土的法治秩序?！雹谠诜ㄖ沃袊?guó)建設(shè)過程中，這些紅色基因內(nèi)嵌于我國(guó)的法治建設(shè)，使我國(guó)的法治建設(shè)緊緊圍繞我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情而具有濃重的中國(guó)元素。

（二）紅色文化是民眾認(rèn)同國(guó)家制度的精神內(nèi)核

我國(guó)憲法確定了我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這些國(guó)家根本制度是紅色文化的制度體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，也是紅色文化的核心所在。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移的推行依法治國(guó)方略，以法治方式保證人民民主專政和社會(huì)主義制度，以法治來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。改革開放四十余年，我國(guó)在國(guó)家治理和人民的權(quán)利保障方面取得了舉世矚目的成就，貫穿紅色文化的國(guó)家制度獲得民眾的廣泛認(rèn)同。

（三）紅色文化是合理架構(gòu)黨和人民關(guān)系的基石

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民是中國(guó)紅色文化的締造者，紅色文化的核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民民主專政。人民利益至高無(wú)上是紅色文化的核心點(diǎn)，人民也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成為真正的國(guó)家主人，“以人民為中心”不僅僅是理念，更是一種政治經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持以人民為中心的政治經(jīng)濟(jì)秩序，是中國(guó)成其為社會(huì)主義國(guó)家的根本原因。③堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于人民、保證人民群眾的切身利益，這些紅色文化合理架構(gòu)了黨和人的關(guān)系，并通過根本大法的形式確立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人人民民主專政的社會(huì)主義制度。

二、協(xié)商民主推動(dòng)紅色文化法律保護(hù)的功能

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及十九大多次重申協(xié)商民主的重要性，在紅色文化的法律保護(hù)當(dāng)中，協(xié)商民主的價(jià)值不可忽視。

（一）增強(qiáng)紅色文化的保護(hù)與傳承意識(shí)

目前，社會(huì)大眾的紅色文化保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，踐踏、損毀文物、紅色遺址，惡搞紅色歷史劇等現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為紅色文化的保護(hù)與傳承是國(guó)家的任務(wù)，與社會(huì)公眾無(wú)關(guān)?！皬膰?guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，協(xié)商民主是從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理的必要程序與重要機(jī)制，是國(guó)家與社會(huì)對(duì)話交流的平臺(tái)”，④在紅色文化的保護(hù)與傳承過程中，將協(xié)商民主納入其中，激發(fā)公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)紅色文化歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的了解，承擔(dān)起紅色文化保護(hù)的使命，從而激發(fā)社會(huì)大眾對(duì)紅色文化的保護(hù)與傳承意識(shí)。

（二）推動(dòng)紅色文化法律保護(hù)制度的完善

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，紅色文化的保護(hù)與傳承必須在法律的框架下進(jìn)行。從目前的地方立法現(xiàn)狀來(lái)看，雖然一些地方出臺(tái)了紅色文化保護(hù)的相關(guān)法律制度，但是，大多數(shù)地方在此方面的立法還存在缺位。紅色文化法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先需要實(shí)現(xiàn)紅色文化立法參與主體的多元性，以政府為主體的單維推進(jìn)立法模式容易導(dǎo)致紅色文化保護(hù)的“泛行政化”、“政績(jī)化”，因此，必須從政府的單維推進(jìn)向以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)組織積極參與的多維立法模式轉(zhuǎn)變，這就需要在紅色文化法律保護(hù)中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，推進(jìn)政府決策的民主性與科學(xué)化，推動(dòng)紅色文化法律保護(hù)制度的完善。

（三）實(shí)現(xiàn)紅色文化法律保護(hù)的有效監(jiān)督

在紅色文化法律保護(hù)制度的實(shí)施過程中，針對(duì)紅色文化保護(hù)與傳承中的相關(guān)問題，可以通過協(xié)商民主制度廣泛吸納來(lái)自社會(huì)各界的意見和建議，從而保證紅色文化的有效運(yùn)行，使紅色文化法律保護(hù)制度真正落到實(shí)處，推進(jìn)紅色文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有關(guān)部門和組織可以建立紅色文化保護(hù)與傳承的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，拓展民眾監(jiān)督的途徑，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中充分聽取不同參與主體的監(jiān)督建議和意見，形成以政府、社會(huì)和民眾“三元”框架作為支點(diǎn)的監(jiān)督模式，充分發(fā)揮不同主體在紅色文化保護(hù)監(jiān)督中的功能。

三、協(xié)商民主推動(dòng)紅色文化法律保護(hù)功能實(shí)現(xiàn)的策略

為了實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主在紅色文化法律保護(hù)中的功能，必須建立完善的協(xié)商溝通渠道，提高協(xié)商主體的溝通能力以及完善協(xié)商民主的保障機(jī)制。

（一）建立完善的協(xié)商溝通渠道

在協(xié)商過程中應(yīng)加強(qiáng)人民政協(xié)在紅色文化立法保護(hù)中的作用，“人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，要成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，是用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。”⑤在紅色文化保護(hù)中，人民政協(xié)通過落實(shí)協(xié)商民主制度為紅色文化立法決策的科學(xué)性和民主性提供平臺(tái)，同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)紅色文化保護(hù)協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)化，形成民主的氛圍，暢通民主渠道，以保證協(xié)商民主在紅色文化法律保護(hù)中切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）提高協(xié)商主體的溝通能力

“協(xié)商的過程要求協(xié)商者表達(dá)自己的理性的觀點(diǎn)而不是情緒化的訴求，所有的參與者在接受最具說(shuō)服力的信息后修改與轉(zhuǎn)換自己的偏好，并最終達(dá)成共識(shí)?！雹拊诩t色文化保護(hù)過程中，要求不同的主體都能夠本著法治、人權(quán)等理念進(jìn)入溝通程序。為了提高協(xié)商主體的能力，必須加大相關(guān)政策的宣傳，加大相關(guān)群體的培訓(xùn)，包括公民性品格的培養(yǎng)，使社會(huì)公眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)，包括掌握有效利用網(wǎng)絡(luò)的能力，通過網(wǎng)絡(luò)信息提高自身參政議政的能力。

（三）完善協(xié)商民主的保障機(jī)制

首先，完善協(xié)商民主得以有效運(yùn)行的相關(guān)法律制度?；诜ㄖ?、人權(quán)的立法理念，在立法內(nèi)容上，明確不同的協(xié)商主體的權(quán)責(zé)。同時(shí)，對(duì)協(xié)商民主程序進(jìn)行規(guī)范化，在立法程序上，以保護(hù)權(quán)利作為根本指針，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，保障協(xié)商過程中不同協(xié)商主體的合法權(quán)益和相關(guān)責(zé)任，從而使協(xié)商民主真正符合公平、正義、平等的法治理念。其次，為協(xié)商民主實(shí)踐提供資金支持。對(duì)于協(xié)商過程中所需要的資金和資源投入國(guó)家應(yīng)該納入財(cái)政計(jì)劃，保證協(xié)商主體協(xié)商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，為協(xié)商民主實(shí)踐建立反饋機(jī)制。協(xié)商民主過程是為了讓參與主體充分發(fā)表個(gè)人意見和建議，協(xié)商民主的反饋機(jī)制就是為了保證協(xié)商過程以及協(xié)商建議能夠被認(rèn)真對(duì)待，通過反饋機(jī)制的建立，提高參與者的參與意識(shí)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，通過良好的政治生態(tài)的建立，推進(jìn)紅色文化保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①鄧凌月.加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法研究［J］.理論學(xué)刊，2018（4）.

②馬長(zhǎng)山.法治的平衡取向與漸進(jìn)主義法治道路［J］.法學(xué)研究，2008（7）.

③“以人民為中心”不僅是理念，更是一種具有強(qiáng)大效能的政治經(jīng)濟(jì)秩序［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2020-4-14.

④郭海霞.當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)資本重建與協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)化踐行［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）.

⑤江澤林.發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中的作用［N］.人民政協(xié)報(bào)，2019-10-16.

⑥孔令秋.立法協(xié)商中的非政府組織功能及其實(shí)現(xiàn)［J］.學(xué)術(shù)交流，2015（3）.