法律援助類APP的實(shí)證研究*
——基于北川縣的調(diào)查

王 瑾 張暉悅

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621010

一、問題的提出

西南科技大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目是由西南科技大學(xué)主辦的，為激發(fā)學(xué)生的科技創(chuàng)新意識(shí)，提升學(xué)生的科研能力，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供成長成才的實(shí)踐平臺(tái)。2019年4月至2020年4月，我們?cè)谖髂峡萍即髮W(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的支持下，開展了“關(guān)于法律扶貧APP的探究”項(xiàng)目。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”思想文化及法律意識(shí)上脫貧才是真正地脫貧。然而，隨著農(nóng)村改革的不斷深化及經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整，現(xiàn)階段我國貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了民間矛盾糾紛量大面廣、信訪案件大幅上升、民轉(zhuǎn)刑案件高發(fā)、封建迷信、賭博及邪教組織活動(dòng)屢禁不止等問題及現(xiàn)象。［1］

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)人民通常采用法律援助中心、律師事務(wù)所及其他網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)等途徑解決法律問題，然而上述途徑均不能完全滿足其法律需求。首先，我國特有的法律援助制度正處于發(fā)展與完善階段，在農(nóng)村法律援助工作中仍存在著人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、知曉率低等重重困難、門檻高等問題［2］；其次，法律事務(wù)所及其網(wǎng)上咨詢軟件雖然專業(yè)而高效，但都需要一定的咨詢費(fèi)用，這勢(shì)必將阻礙貧困地區(qū)人民獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)；最后，盡管百度、知乎、微博等線上方式可以提供信息搜索等服務(wù)，但是都操作復(fù)雜、真?zhèn)坞y辨、不夠?qū)I(yè)。

綜合來看，研發(fā)一款高效便捷且低成本、專業(yè)化、零接觸的移動(dòng)端軟件對(duì)解決上述問題有極大的幫助。

二、研究方法

為研發(fā)法律援助類APP，我們必須了解貧困地區(qū)人民對(duì)于APP的需求程度如何？在功能上有哪些需求？因此，2019年暑假期間，我們團(tuán)隊(duì)前往四川省北川羌族自治縣，針對(duì)該地區(qū)人民對(duì)于法律援助APP及其功能的需求展開調(diào)研。本次調(diào)查一共收集問卷90份，其中有效問卷為81份，有效率達(dá)到了90%。另外，我們同時(shí)進(jìn)行了開放式訪問，人數(shù)為35人。

三、問題分析

根據(jù)上述兩次調(diào)研，筆者總結(jié)出以下問題，并予以分析。

（一）貧困人民對(duì)法律援助APP的需求性分析

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)由于停工停產(chǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)者被用人單位辭退的情況下，30.1%的調(diào)查對(duì)象選擇采取法律援助的手段來維護(hù)自身合法權(quán)益。該數(shù)據(jù)說明人們對(duì)于法律援助的需求很高，但當(dāng)事人與法律工作者之間實(shí)現(xiàn)線下交流的經(jīng)濟(jì)成本較高，這給維權(quán)救濟(jì)增加了困難，故群眾傾向于選擇低成本的“法律援助”以及“政府部門”作為主要手段，然而，經(jīng)費(fèi)、人力等使得法律援助對(duì)申請(qǐng)人有一定限制，而政府部門解決效率不高且不一定有理想的結(jié)果。隨后，我們進(jìn)一步調(diào)查了群眾對(duì)于線上法律援助APP的需求程度，數(shù)據(jù)顯示85.3%的群眾表示期待或非常期待出現(xiàn)一款公益性質(zhì)的、高效便利專業(yè)化的法律援助類APP軟件。

（二）貧困人民對(duì)法律援助APP功能的需求性分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下功能。

1.資訊功能

我國“七五”（2016-2020年）普法教育工作提出堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動(dòng)中。［3］資訊功能可以通過每日熱點(diǎn)問題的推送為我國普法事業(yè)提供新助力。

此外，資訊功能還分為四個(gè)小板塊，即時(shí)事熱點(diǎn)、法律論壇、本地資訊和法律講堂。

需要著重解釋的是“本地資訊”是基于北川調(diào)研后增加的模塊。同受訪人的交流中筆者了解到，2008年5·12大地震重建新北川后，政府給予遷居人民一定的補(bǔ)貼，但僅限于房價(jià)補(bǔ)貼，北川人民仍處于遷居困難之下，特別對(duì)于農(nóng)民群眾而言，土地使用權(quán)問題至今尚未解決。同時(shí)，另一位受訪者稱其為扶貧戶，但是醫(yī)藥費(fèi)的上漲，而醫(yī)療補(bǔ)貼卻未曾變動(dòng)，無力獲得高質(zhì)量的醫(yī)療救助服務(wù)，并導(dǎo)致病情惡化。筆者認(rèn)為，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)、實(shí)際情況、自然條件均有所差別，應(yīng)當(dāng)提供有針對(duì)性的服務(wù)，這樣才能夠有效提高貧困地區(qū)人民的法律意識(shí)，故此，特別為貧困地區(qū)設(shè)立“本地資訊”模塊。

2.搜索功能

根據(jù)所回收的有效問卷中的數(shù)據(jù)分析，問及更傾向于何種途徑來尋求救濟(jì)時(shí)，群眾的回答主要是缺少比較典型的案例分析、相關(guān)法律分析以及法律事實(shí)的分析等。因此我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供搜索功能。

搜索功能包括法律法規(guī)合集、審判流程圖庫、裁判文書合集、指導(dǎo)性案例合集、法律文書合集、合同范本合集、法律工具合集七大板塊，全面覆蓋有關(guān)部門出臺(tái)的重要法律文件。用戶可以通過搜索關(guān)鍵詞快速查詢并學(xué)習(xí)。

3.咨詢功能

咨詢功能分為專家組和普通組。

專家組由業(yè)內(nèi)法律工作者共同組成，提供專業(yè)而高效的咨詢服務(wù)。普通組主要有大學(xué)三年級(jí)及以上的法學(xué)專業(yè)學(xué)生群體組成，他們?cè)诟鞲咝＠蠋煹闹笇?dǎo)下開展援助活動(dòng)，可以將此項(xiàng)援助同高?！胺稍\所”項(xiàng)目相結(jié)合（該項(xiàng)目與學(xué)生的學(xué)分直接掛鉤）。全國各所高校的法律專業(yè)大學(xué)生群體數(shù)量龐大，并且隨著我國教育改革逐步深化，在校法學(xué)生，尤其是在高校老師的指導(dǎo)下，高年級(jí)學(xué)生基本具備解決部分法律問題的能力。同時(shí)，鑒于目前我國司法資源不足且分布不均，若能有效地利用在校法學(xué)生資源，將為我國法律援助事業(yè)的發(fā)展提供一份新的動(dòng)力。并且，這有利于培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，逐步提高法律人的職業(yè)素養(yǎng)。引入法學(xué)生這一舉措既提高了工作者數(shù)量，更保證了服務(wù)質(zhì)量。

四、所得結(jié)論

加快推廣線上法律援助服務(wù)是時(shí)代之必需，是人民之所需，是緩解當(dāng)前法律援助困境的有效手段。具體而言，法律援助APP有以下優(yōu)勢(shì)。

（一）對(duì)尋求法律幫助者

1.專業(yè)性。集中的提供法律訊息，方便用戶找到有效的相關(guān)資料。

2.高效性。幫助用戶快速搜索定位，節(jié)約信息整合時(shí)間。

3.節(jié)約維權(quán)成本。“法律+”可以很大程度上節(jié)省了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，傳統(tǒng)維權(quán)方式讓當(dāng)事人在時(shí)間上耗費(fèi)過多，同時(shí)也在交通等方面花費(fèi)的金錢過多，“法律+”都是在線上提供的窗口，當(dāng)事人可以很方便的維權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的利益最大化。

4.自主學(xué)習(xí)，方式多樣?！胺?”為用戶提供了視頻和文字兩種學(xué)習(xí)方式。

（1）視頻學(xué)習(xí)。為了更直觀的讓用戶理解繁瑣的法律程序知識(shí)，“法律講堂”窗口提供了分類細(xì)致、簡單易懂的學(xué)習(xí)小視頻，用戶可以根據(jù)需要選擇相關(guān)的法律知識(shí)小視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（2）文字學(xué)習(xí)。搜索模塊將提供種類豐富、數(shù)量龐大的法律法規(guī)、裁判文書、經(jīng)典案例、法律文書模板等法律資料，用戶可以通過搜索關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢并下載，從查詢中獲得相關(guān)的信息。

5.提高法律意識(shí)。資訊頁面推送法律常識(shí)，用戶隨時(shí)可以了解法律常識(shí)，在潛移默化中提高用戶的法律意識(shí)。

（二）對(duì)法律幫助提供者

可以有效利用法學(xué)生資源，在司法資源缺稀的情況下，有效利用法學(xué)生資源，能緩解資源匱乏的問題；既能夠在免費(fèi)解決當(dāng)事人問題的同時(shí)，又能鍛煉在校法學(xué)生的實(shí)踐能力，緩解法律援助工作的壓力。通過互聯(lián)網(wǎng)，聚集大量的法律工作者加入到法律援助的隊(duì)伍中來，從而緩解供需矛盾。

五、結(jié)語

2014年2月19日，中國司法部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)”。法律援助作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)法律援助信息化建設(shè)，是適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要，也是新形勢(shì)下構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律援助作用的必然要求。目前，法律援助已經(jīng)逐步建設(shè)了12348電話等法律援助服務(wù)平臺(tái)，但隨著智能手機(jī)的普及，其用戶流量、便利程度逐步超過了PC端，各類APP以迅猛之勢(shì)強(qiáng)勢(shì)入侵著當(dāng)代人的生活，這意味著必須盡快建立移動(dòng)端的法律援助類APP才能真正實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，因此，“法律+”的研發(fā)對(duì)于解決貧困戶法律需求的意義十分重大。