法律援助與司法救助銜接機(jī)制探究

王錦林

甘肅省會(huì)寧縣法律援助中心，甘肅 會(huì)寧 730700

法律援助與司法救助是扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)事人用法律援助機(jī)關(guān)給予的法律援助決定為根據(jù)，向人民法院提出司法救助的，人民法院不用再審查其是不是符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該直接給予司法救助的決定；當(dāng)事人用人民法院給予司法救助的決定為根據(jù)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)關(guān)對(duì)符合《法律援助條例》第10條規(guī)定的情形，不用再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接做出給予法律援助的決定。法律援助與司法救助雖然都是作為保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的手段，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的司法制度，可是由于這二種制度適用范圍、實(shí)施的主體、適用條件、審查程序上的差別，使得二種制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了不一致的情形，制度的作用發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，使人民群眾在需要的時(shí)候得不到全面有效的法律援助。所以，亟需建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，最大限度發(fā)揮其作用。

一、法律援助與司法救助銜接現(xiàn)狀

法律援助和司法救助在幫助受援人解決法律服務(wù)方面起著不可估量的作用?？墒菑慕陙淼膶?shí)踐來看，二者之間配合的非常不理想。這表現(xiàn)在受援群眾在獲得法律援助后而沒有得到應(yīng)有的司法救助。

（一）法律援助與司法救助屬于兩個(gè)體系，這不利于經(jīng)濟(jì)條件差的群眾進(jìn)行訴訟。因?yàn)榉稍退痉ň戎莾蓚€(gè)單獨(dú)的體系，在實(shí)施主體和使用條件上不一致，倘若公民需要享受這兩種援助的話，需要向司法行政機(jī)關(guān)和人民法院機(jī)關(guān)同時(shí)提出審查的申請(qǐng)，需要同時(shí)受理。由于人民法院和司法行政機(jī)關(guān)屬于兩個(gè)機(jī)關(guān)，往往在申請(qǐng)審查的過程中所要求的手續(xù)和流程不盡一致，這使得受援助群眾需要按照這兩個(gè)機(jī)關(guān)所需要的材料和手續(xù)進(jìn)行準(zhǔn)備，這對(duì)于普通公民來說都非常吃力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的公民來說更加不容易。從具體實(shí)際情況考量，司法機(jī)關(guān)和法院機(jī)關(guān)各自為政，你管你的，我管我的，缺乏良好的信息交流共享機(jī)制，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，所要求的程序都是不一樣的，使得受助群眾疲于應(yīng)付，感到力不從心，使法律援助和司法救助的效果大打折扣。

（二）法律援助的實(shí)際內(nèi)容具有局限性。我們現(xiàn)在實(shí)行的法律援助在內(nèi)容上具有局限性，只是對(duì)特殊案件當(dāng)事人和經(jīng)濟(jì)困難的群眾給予收費(fèi)減免的政策。而在具體的實(shí)行過程中，無論是在訴訟領(lǐng)域還是在非訴訟領(lǐng)域，往往救助側(cè)重于對(duì)一些費(fèi)用進(jìn)行減免，而忽視了對(duì)流程、環(huán)節(jié)、程序等等的縮減。特別是在非訴訟領(lǐng)域，由于當(dāng)下許多公民的法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，法律知識(shí)儲(chǔ)備十分有限，使得他們?cè)诿袷掳讣?，運(yùn)用非訴訟手段來解決問題的很少，大多選擇直接起訴的方式。而要起訴就必須通過人民法院，通過人民法院就必須繳納訴訟費(fèi)用。事實(shí)上，我們身邊不乏這樣的例子，有許多經(jīng)濟(jì)困難的群眾，在申請(qǐng)完法律援助后，因繳納不起訴訟費(fèi)用，享受不到司法方面的救助，使得法律援助難以貫穿始終，受援人的合法權(quán)益得不到根本的保證。受助當(dāng)事人在客觀條件受阻的情況下，往往不得已而中斷訴訟等法律程序，使得維權(quán)之路變得異常艱難，這與法律援救的局限性不無關(guān)聯(lián)。

（三）法律援助和司法救助對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)界定不一致。在法律援助中，“經(jīng)濟(jì)困難公民”主要是指低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而在司法救助中對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難公民”則沒有明確的界定，規(guī)定的面比較廣。由于二者對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)界定不一致，使得司法人員在實(shí)行過程中，有的把握不好，甚至出現(xiàn)不該享受援助救助的享受到了，而應(yīng)該享受救助援助的公民享受不到相應(yīng)的法律服務(wù)，使得司法的公平正義在民眾中受到影響。

二、對(duì)法律援助和司法救助銜接機(jī)制的思考和建議

建立法律援助與司法救助二者之間的銜接機(jī)制，就應(yīng)該打破兩者之間的界限藩籬，實(shí)行信息共建、服務(wù)共享，受援人一旦被確立為法律援助的對(duì)象，則能享受到相應(yīng)的司法救助，不再進(jìn)行單獨(dú)的審查，實(shí)行“一援到底”，最大限度減少審批流程和環(huán)節(jié)，方便被援助人享受到便捷的法律援助與司法救助。

（一）加強(qiáng)銜接立法。法律援助和司法救助，都屬于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助手段。二者雖然在適用條件、救助形式、救助階段上存在差別，但從本質(zhì)上來說，二者是不沖突的。因此，要想建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，就要打破二者在審批流程、審批環(huán)節(jié)上的桎梏，參照西方國(guó)家的法律制度體系，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，從法律上規(guī)定法律援助和司法救助的適用條件、救助范圍、審批流程等，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，使受助公民一旦成為法律援助的對(duì)象，即可自然享受到司法救助，減少不必要的審查，最大限度的方便經(jīng)濟(jì)困難群眾享受到法律服務(wù)。

（二）做到“四個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一援助對(duì)象，即經(jīng)濟(jì)困難的、特殊案件的當(dāng)事人、刑事案件的犯罪嫌疑人和被告人。統(tǒng)一援助范圍，司法救助在案件性質(zhì)上應(yīng)把刑事案件納入其中；法律援助在民事案件和行政案件上應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大范圍，受援助對(duì)象應(yīng)包括司法救助中的人。統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)一制定本地的享受完全免費(fèi)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)、享受部分免費(fèi)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)、享受延遲支付法律服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一案件范圍，把目前兩種制度的受助范圍加以整合，依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模徽?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付養(yǎng)老金、勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的；因侵權(quán)事故要求賠償?shù)?；起訴行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；公益訴訟案件；刑事案件。凡當(dāng)事人以法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)，向人民法院申請(qǐng)司法救助的，人民法院無須審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)而直接做出給予司法救助的決定；凡當(dāng)事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)也無須審查其是否符合法律援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)而直接做出給予法律援助的決定。通過“四個(gè)統(tǒng)一”，減少審批流程和審批環(huán)節(jié)，減輕經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象的負(fù)擔(dān)，享受更好的法律救助服務(wù)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，離不開各級(jí)政府特別是司法部門的努力。各級(jí)司法機(jī)關(guān)特別是公安、檢察、法院機(jī)關(guān)要相互配合，密切合作，構(gòu)建起良好的法律救助體系。政府要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大對(duì)司法救助的投入力度，改善司法人員的辦公條件，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到法律援助和司法救助當(dāng)中。建立法律服務(wù)和司法救助志愿者隊(duì)伍，在榮譽(yù)表彰等方面予以傾斜，提升從業(yè)人員的榮譽(yù)感和社會(huì)地位。加強(qiáng)基層法律救助體系建設(shè)，不斷完善基層司法救助，加強(qiáng)救助信息共建共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立起本地特別是弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)庫(kù)，確保應(yīng)享盡享，不落一人。加強(qiáng)法律服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在招才引智過程中，設(shè)定專門名額指標(biāo)，招錄一定數(shù)量的法律專業(yè)人才，提升法律救助隊(duì)伍力量。司法機(jī)關(guān)要定期舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和道德水平。要加大宣傳力度，宣傳部門要加大對(duì)法律知識(shí)的宣傳，提升民眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

三、結(jié)語

法律援助和司法救助是最人道、最陽光、最正義的事業(yè)。將法律援助和司法救助制度有機(jī)銜接，最大限度服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，是民之所愿，民之所盼。國(guó)家司法機(jī)關(guān)要積極作為，勇于自我革命，不斷創(chuàng)新完善法律救助體系，使我們每一位公民在每一件案件中都能感受到司法的公平與正義。