治安管理處罰的基本問題及重構(gòu)分析

邊 緣

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，吉林 長春 130000

現(xiàn)階段意義上的治安管理處罰，是指相關(guān)公安部門以國家為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)的法律制度，對相應(yīng)的違法人員進(jìn)行行政法律制裁，并按照《治安管理處罰法》第10條規(guī)定，對違法人員的人身自由、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，另外，治安管理處罰由輕到重分為警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等。但在《治安管理處罰法》的逐步推行以及實(shí)施的過程中，就現(xiàn)今的社會環(huán)境而言，還是出現(xiàn)了較多與治安管理處罰相矛盾且互相不適應(yīng)的問題，這也就意味著進(jìn)行治安管理處罰工作的重構(gòu)是非常有必要的。本文結(jié)合現(xiàn)階段治安管理處罰中存在的基本問題，分析現(xiàn)行治安管理處罰種類重構(gòu)的重要意義，提出相關(guān)的治安管理處罰種類的重構(gòu)實(shí)現(xiàn)途徑，予以簡單的闡述，以作參考。

一、現(xiàn)今治安管理處罰工作中存在的基本問題

就目前而言，針對我國現(xiàn)階段的治安管理處罰體系來說，可以根據(jù)相關(guān)治安管理規(guī)定，來有效判斷違法人員的違反治安行為情節(jié)是屬于輕微還是嚴(yán)重，如果由于違法產(chǎn)生的危害程度以及后果并不嚴(yán)重，一般基層民警可采取警告的形式，通過相應(yīng)的名譽(yù)懲戒或者是口頭教育，讓違反治安管理行為人員對自己的錯(cuò)誤行為，產(chǎn)生更深刻的反思和認(rèn)識，使其明確自身的問題，在以后的生活中能夠有效的避免。

但是在實(shí)際生活中，基層民警在進(jìn)行相關(guān)的治安行政執(zhí)法的操作時(shí)，大多數(shù)違法相關(guān)人員在被處以警告處罰以后，由于警告處罰對于違法行為人員本身，并沒有造成實(shí)質(zhì)性的損失，往往在態(tài)度上都是不以為然，忽視了警告處罰的實(shí)際效用。

另外，按照相關(guān)的治安管理處罰法，對違法人員的處罰規(guī)定來看，其相對應(yīng)的操作在實(shí)際生活中的可執(zhí)行性仍然缺乏足夠的力度，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，仍然存在著許多違法人員對于罰款處罰決定并沒有產(chǎn)生足夠的重視的問題。這在一定程度上，不僅打擊了公安部門在執(zhí)法工作中的積極性，還為相關(guān)治安行政的工作開展增加了不少的困難。

二、治安管理處罰的種類重構(gòu)的實(shí)際意義

公安部門作為治安管理的處罰主體，其在執(zhí)法過程中不僅要嚴(yán)格的遵循法律依據(jù)，更要對自身的相關(guān)行為予以約束，必須在相關(guān)法律的規(guī)定之下，合理的行使作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，包括對人民群眾的權(quán)利侵犯，都必須適當(dāng)?shù)目刂圃诜稍试S的范圍之內(nèi)。進(jìn)行治安管理處罰種類的設(shè)置時(shí)，不僅要對執(zhí)法手段的幅度進(jìn)行科學(xué)的限制，更要對治安規(guī)定處罰的適用范圍和情況給與更為明確的執(zhí)法形式，這樣才能在最大程度上有效的解決公安部門在治安管理處罰中存在的基本問題，更全面使得公安民警在進(jìn)行治安管理處罰的執(zhí)法工作中，真正意義上做到有法可依且合法有據(jù)，從而進(jìn)一步提升公安部門的執(zhí)法水平。

其次，由于治安處罰所針對的對象范圍涉及異常的廣泛，精細(xì)到人民群眾社會生活的方方面面。因此，只有在相關(guān)的法律規(guī)定之下實(shí)施執(zhí)法工作，才能不侵犯人民群眾權(quán)利。這也就意味著，在進(jìn)行治安管理處罰種類相關(guān)設(shè)置時(shí)，要妥善的考慮到警察處罰權(quán)與公民權(quán)利之間，存在利益沖突的相關(guān)問題，不僅要進(jìn)行充分的權(quán)衡，尋求相對平衡點(diǎn)，更要對治安管理處罰類型進(jìn)行更為合理的設(shè)定，如此才能跟上現(xiàn)今社會的發(fā)展形勢。社會主體逐步實(shí)現(xiàn)多元化的過程中，極大的提升了工作中的異質(zhì)性，使社會關(guān)系以及所暴露的相關(guān)問題盡可能的簡化，公安部門在進(jìn)行社會治安維護(hù)工作時(shí)亦會更加的順利。

三、治安管理處罰重構(gòu)的實(shí)施途徑

（一）改變法治環(huán)境 調(diào)整執(zhí)法方式

首先，要想警告處罰能夠擺脫當(dāng)前的邊緣地位，在治安處罰體系中具有一定的存在性，并盡可能的發(fā)揮出其充分有效的作用，除了適當(dāng)?shù)母淖儸F(xiàn)階段的法治環(huán)境，加大警告形式下對違法人員所產(chǎn)生的不利影響之外，還可以根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)警告處罰的執(zhí)法方式，從而更好的進(jìn)行處罰方式的調(diào)整。違法人員在實(shí)施違法行為以后收到相關(guān)警告處分時(shí)，不只是簡單的口頭改善，而要使警告處罰能夠讓違法人員的違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)，對以后的實(shí)際生活中的生存與發(fā)展，產(chǎn)生適當(dāng)?shù)挠绊懀绱瞬拍軌蜃屵`法人員意識到警告處罰的適應(yīng)性，全面深刻的反省自我，避免錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生。

其次，警告處罰之所以被拋棄以及被人民群眾逐漸淡忘，亦說明相關(guān)公安部門的執(zhí)法形式，缺少更為必要的調(diào)整。因此在制定相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，不僅要實(shí)時(shí)的加強(qiáng)治安管理處罰的層次性以及可適應(yīng)性，更要與時(shí)俱進(jìn)的改善執(zhí)法過程中采取的必要手段，這對于逐步的提升治安管理處罰的執(zhí)法水平，以及維護(hù)社會的穩(wěn)定具有更為積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建立完善的轉(zhuǎn)換易科制度 解決執(zhí)法執(zhí)行難

針對在進(jìn)行罰款處罰中，所遇到的難以有效的實(shí)施執(zhí)法工作的問題，可以適時(shí)的借助于有關(guān)國家以及地區(qū)的相關(guān)法治規(guī)定，建立一套更為科學(xué)的罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，更有效的解決罰款執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一系列的問題。

所謂罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，簡單點(diǎn)來講就是實(shí)行罰款與拘留之間能進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換的制度，如果相關(guān)違法人員，由于某種特殊的原因不能夠?qū)崟r(shí)的完成公安部門的相關(guān)罰款處罰，公安部門可以在相關(guān)法律法規(guī)的參考依據(jù)之下，按照一定的轉(zhuǎn)換比例來進(jìn)行公式的換算，用拘留時(shí)長來合理的進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)換，從而完成相應(yīng)的執(zhí)法工作，而違法人員也不用在繼續(xù)繳納罰款。這種轉(zhuǎn)換易科制度的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是以其他罰種來進(jìn)行原罰種的替代處罰，是創(chuàng)新的的一種執(zhí)法方式，將違法人員的罰款處罰轉(zhuǎn)換成拘留，不僅在執(zhí)行方式上可以有效的避免不可抗力因素的限制，更能夠高效的解決公安部門在實(shí)際執(zhí)法過程中，所存在的罰款執(zhí)行難的問題，更全面的提升公安部門的執(zhí)法質(zhì)量與水平。

（三）完善處罰類別 增加“社會服務(wù)罰”

從轉(zhuǎn)變處罰方式的角度來看，不斷的對治安管理處罰類別進(jìn)行更新和完善，可以通過將部分行政拘留處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法人員必須承擔(dān)一定的社會服務(wù)，才算是完成相應(yīng)的執(zhí)行工作。

一方面，在治安管理處罰種類中增加“社會服務(wù)罰”，可以使得違反管理行為人充分的意識到由于自身的錯(cuò)誤所帶來的社會危害程度，但是可以通過為社會提供一定的社會服務(wù)，來作為行政拘留的轉(zhuǎn)換處罰，同時(shí)作為治安管理處罰的“社會服務(wù)罰”，不僅可以有效的解決行政拘留處罰帶來的執(zhí)法限制，對治安管理處罰的創(chuàng)新思路來說，更能夠予以更深層次的拓展。因此，對治安管理處罰種類規(guī)定進(jìn)行創(chuàng)新性的重構(gòu)存在必然性，其不僅創(chuàng)新了社會管理的方式，更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，也更進(jìn)一步地維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

另一方面，將部分行政拘留處罰轉(zhuǎn)變成“社會服務(wù)罰”，不僅可以適當(dāng)?shù)臏p少違法人員行政拘留的比例，同時(shí)對于治安管理處罰類別亦可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整與完善，不斷的增強(qiáng)治安管理處罰體系的層次性和適應(yīng)性，更加有利于全面增進(jìn)社會服務(wù)。適當(dāng)?shù)膶`法行為人的教育工作，可使其自覺成為一個(gè)守法懂法的公民，不僅實(shí)時(shí)的提升了對于法制的正確認(rèn)識，亦有利于維護(hù)社會的治安與秩序。

綜上述而言之，相關(guān)的公安部門在進(jìn)行違法人員的執(zhí)法工作時(shí)，不僅要實(shí)時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況，不斷的調(diào)整警告處罰的執(zhí)行方式，更應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的參考依據(jù)之下，建立一套完善的罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度，以及增加“社會服務(wù)罰”的處罰類別的重構(gòu)建議。并且，治安管理處罰的種類重構(gòu)，提升處罰種類的多樣性，既能夠?qū)χ伟补芾硖幜P中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的解決，更能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的依法行政，以及在保護(hù)人民群眾的相關(guān)權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。