社區(qū)治理中的法學(xué)思考

郭子璠

首都師范大學(xué)，北京 100048

2018年10月，中共十八屆四中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書(shū)記就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。“全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！雹偕鐓^(qū)治理是國(guó)家推進(jìn)依法執(zhí)政和政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為社區(qū)居民謀福利、謀發(fā)展、謀創(chuàng)新、謀未來(lái)，必須深入社區(qū)，充分調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。這既是黨和國(guó)家的決定與要求，又是社區(qū)建設(shè)的必由之路。社區(qū)、政府和國(guó)家之間要?jiǎng)?chuàng)造良性循環(huán)，緊密交流。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者是相互結(jié)合的有機(jī)整體。在社區(qū)治理中，這種有機(jī)體思想仍然存在。社區(qū)包括了社區(qū)主體、社區(qū)資源、社區(qū)保障、社區(qū)運(yùn)作。社區(qū)治理從理論意義上屬于基層治理的重要環(huán)節(jié)?！盎鶎狱h組織離老百姓最近，基層治理與老百姓最密切相關(guān)”。②社區(qū)治理的精髓是節(jié)約、高效、和諧、有序。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題主要有：社區(qū)資源調(diào)適不周、社區(qū)居民滿意度下降、社區(qū)秩序混亂。為了切實(shí)抓住社區(qū)治理的關(guān)鍵，健全社區(qū)治理的體制機(jī)制，需要充分發(fā)揮法律的作用。

一、用法律促進(jìn)社區(qū)和諧

法治手段是一種特殊的強(qiáng)制手段，它既溫和、又有力。在面對(duì)社區(qū)失序的情況下，社區(qū)居民往往不會(huì)想到法律手段，而是選擇沖突、爭(zhēng)吵，甚至通過(guò)自身的武力進(jìn)行強(qiáng)制解決。例如，在社區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)占用公共空間的問(wèn)題，中老年人的廣場(chǎng)舞事件就是占用公共空間的一個(gè)典型代表。年輕人想在這個(gè)空間做游戲或其他運(yùn)動(dòng)，但年長(zhǎng)者卻強(qiáng)行要在這個(gè)空間跳廣場(chǎng)舞。這樣雙方堅(jiān)持己見(jiàn)，相互不能協(xié)調(diào)，最后便誘發(fā)了激烈的沖突。這是社區(qū)失序的代表性問(wèn)題。這一事件背后的核心問(wèn)題就是沒(méi)有采取法律手段進(jìn)行協(xié)商解決。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，不可只看做是一場(chǎng)普通的道德問(wèn)題，而應(yīng)看成是法律缺失帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

針對(duì)公共空間的占用問(wèn)題，從法學(xué)角度出發(fā)，可以首先由社區(qū)居民耐心討論與思考，制定出合理、行之有效的方案，例如：將公共空間的分配按照時(shí)間進(jìn)行劃分，白天由年輕人活動(dòng)，晚上由中老年人活動(dòng)。待彼此同意后便按照具體的協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)。公共空間本就屬于社區(qū)全體居民，并不是私人物品。因此，在解決社區(qū)矛盾中應(yīng)該注意法律手段的有效性，既可以充分化解矛盾，又不損害雙方利益。打造和諧社區(qū)并非易事，法治與德治應(yīng)充分結(jié)合，做到“法安天下，德潤(rùn)民心。”依法治理社區(qū)，是依法治國(guó)方針在社區(qū)治理中的顯著體現(xiàn)?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹凵鐓^(qū)居民作為社區(qū)生活的主體，他們對(duì)生活空間掌握自主支配權(quán)。一旦遇到問(wèn)題，需要社區(qū)負(fù)責(zé)人員及時(shí)進(jìn)行相關(guān)溝通、疏解矛盾。這不僅是黨和政府的希望，更是社區(qū)居民對(duì)自己生活空間的責(zé)任與義務(wù)。法律作為一種強(qiáng)制力，對(duì)社區(qū)生活的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)居民也要在法律武器的有利配合下，推動(dòng)社區(qū)生活邁向穩(wěn)定、有序。不隨意破壞社區(qū)環(huán)境，不隨意改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力盡職盡責(zé)，為社區(qū)生活增光添彩。在社區(qū)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)及時(shí)求助于社區(qū)管理人員，杜絕不管不顧。社區(qū)生活離不開(kāi)社區(qū)居民的共同努力，社區(qū)居民之間的交流可以更好促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)、友善、和諧、穩(wěn)定。為此，使用法律手段將會(huì)帶給社區(qū)更大的自由空間。

二、保障法律制定與實(shí)施

社區(qū)需要穩(wěn)定與和諧，法律是形成社區(qū)良性循環(huán)的必備手段。然而目前我國(guó)大多數(shù)社區(qū)中沒(méi)有屬于本社區(qū)的法規(guī)和社區(qū)管理規(guī)定。這會(huì)在一定程度上造成社區(qū)失序。為了解決社區(qū)失序，保障社區(qū)和諧，社區(qū)居民必須協(xié)商訂立本社區(qū)法律規(guī)章和管理規(guī)定。這項(xiàng)工作一般由社區(qū)居委會(huì)或家委會(huì)組織進(jìn)行。

作為基層群眾自治組織，居委會(huì)、村委會(huì)是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要媒介。社區(qū)的混亂失序也表明了社區(qū)村居委會(huì)的失職失責(zé)。為了便于管理，保障社區(qū)居民的日常生活，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該第一時(shí)間向社區(qū)居民征求管理規(guī)定相關(guān)意見(jiàn)。2020年年初以來(lái)，受新冠肺炎的影響，各社區(qū)紛紛進(jìn)行了全方位的整改落實(shí)，進(jìn)出門(mén)出示相關(guān)證件、配合測(cè)量體溫、來(lái)訪人員及時(shí)登記，無(wú)形之中建立了社區(qū)管理的規(guī)章制度。然而社區(qū)建設(shè)不應(yīng)就事論事，而應(yīng)該細(xì)水長(zhǎng)流，孜孜不倦。對(duì)此，村居委員會(huì)應(yīng)該盡全力做好社區(qū)服務(wù)工作，避免形式主義作風(fēng)，可以適當(dāng)進(jìn)行社區(qū)走訪、完善信訪舉報(bào)制度，派發(fā)問(wèn)卷調(diào)查、進(jìn)行訪談筆錄等，豐富調(diào)研形式。在征求完社區(qū)居民的意見(jiàn)后，及時(shí)整理成本社區(qū)的規(guī)章管理制度，同時(shí)定期進(jìn)行管理和監(jiān)督。潛移默化強(qiáng)化居民的法律意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)確保法律規(guī)章制度的貫徹與落實(shí)。

社區(qū)居民應(yīng)積極配合社區(qū)村居委員會(huì)準(zhǔn)確定位社區(qū)問(wèn)題，集中力量協(xié)商制定社區(qū)服務(wù)法規(guī)。在法規(guī)出臺(tái)后，也要時(shí)刻遵守，不可置之不理，不受約束。社區(qū)積極分子還可以主動(dòng)幫助社區(qū)監(jiān)督居民的生活狀態(tài)，如遇矛盾和沖突，立即向社區(qū)管理層告知具體情況，及時(shí)協(xié)商與解決社區(qū)問(wèn)題。

三、用法律保障社區(qū)居民的主體地位

黨的十九大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法……絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！鄙鐓^(qū)居民在社區(qū)生活中人人平等，不存在高低貴賤之分，這需要法律手段進(jìn)行宣示。社區(qū)中經(jīng)常會(huì)有外來(lái)人員活動(dòng)抑或進(jìn)行其他工作，此時(shí)本社區(qū)居民看到外來(lái)人員后不應(yīng)對(duì)其嚴(yán)厲訓(xùn)斥，更不能對(duì)其進(jìn)行轟趕，而應(yīng)該及時(shí)詢(xún)問(wèn)其進(jìn)入社區(qū)的具體情況，若有可疑行為或可疑舉動(dòng)，社區(qū)居民要及時(shí)上報(bào)社區(qū)管理層，采取有效措施進(jìn)行解決。

社區(qū)居民中還會(huì)有殘疾人，作為社區(qū)居民的一員，不應(yīng)對(duì)他們?cè)u(píng)頭論足，而應(yīng)該關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人群體，杜絕歧視。要做到上述行為，必須通過(guò)法律，以法律來(lái)維護(hù)和保障社區(qū)居民的主體地位。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社區(qū)治理的有效性受到了考驗(yàn)，社區(qū)資源的調(diào)配、社區(qū)居民的矛盾與沖突異常強(qiáng)烈，如何更有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，事關(guān)社區(qū)的和諧、幸福、繁榮與發(fā)展。為了打造安全穩(wěn)定和諧的社區(qū)，必須依靠法律手段，制定行之有效的法律措施，在社區(qū)居委會(huì)的集中指導(dǎo)與帶領(lǐng)之下，社區(qū)居民的法律意識(shí)與道德意識(shí)尤為重要。依法治國(guó)當(dāng)中提出要遵循以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，目的是要達(dá)到“法安天下，德潤(rùn)人心”。社會(huì)治理，尤其是社區(qū)治理也是如此。不建立健全符合本社區(qū)情況的規(guī)章制度，就會(huì)在社區(qū)治理中出現(xiàn)問(wèn)題，鑄成大錯(cuò)。

社區(qū)需要互動(dòng)，需要良性互動(dòng)，社區(qū)的管理要遵從社區(qū)居民的個(gè)性，既要突出本社區(qū)的特色，又可以讓社區(qū)居民在和諧有序的社區(qū)中愉快生活。法治作為一種手段，發(fā)揮其強(qiáng)制力，可以為社區(qū)治理提供實(shí)踐基礎(chǔ)，只有正確發(fā)揮法律的作用，才可以在社區(qū)管理層與居民群眾之間構(gòu)建良性互動(dòng)的長(zhǎng)城。在法律的背后，還要注重發(fā)揮民主的作用，社區(qū)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，采取民主協(xié)商的辦法和平解決矛盾沖突，真正讓社區(qū)治理高效化、高速化、多樣化、民主化、科學(xué)化、智能化。給社區(qū)居民一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧有序、美觀快樂(lè)的社區(qū)。

注釋?zhuān)?/p>

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［M］.人民出版社，2014：11-13.

②北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心.當(dāng)群眾訴求的“哨聲”響起——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索［J］.求是，2018（24）.

③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.人民出版社，2017.10.